杨杰
不同的表情 一样的心声尽管来自全国不同地方，说着不太流利的普通话，但他们有一个共同的心声和目标：落实好农机购置补贴政策。3月27日，主题为“如何落实和完善农机购置补贴”的座谈会在中国农业大学举行。会上，第二期农牧渔业大县局长轮训班（农机局长班）的学员展开热烈讨论，提出了很多建议。南腔北调，透露出强烈的责任感；不同的表情，折射出不同的个性。记者采撷了一组有代表性的人物，倾听他们的观点。
程吉良：建立补贴长效机制
●表情关键词：魄力
湖北省黄梅县农机局局长程吉良在这次讨论会上担任主持人，尽管属于“客串”性质，但他言语沉稳，抑扬顿挫，富有魄力。当有学员发言“跑题”或者超时，他都会善意提醒。
程吉良对补贴政策提出了几点建议。第一是要建立长效机制，在机制上要加大投入，在机型上多研发实用机型。“农机购置补贴政策对我国粮食‘八连增’起到了非常重要的作用，补贴的长效机制应该要建立。”
第二是建立农机化发展基金机制，尤其对全国农机化示范县区，在相关的政策、项目、资金方面加大投入。
程吉良还对农机购置补贴工作经费、燃油补贴等方面提出了自己的意见，“农机购置补贴工作任务繁重，操作成本投入比较大，财政应该配套必要的工作经费。同时，燃油补贴太少，完全不能满足实际需求。”
吴淑琴：补贴指导意见可以维持两年不变
●表情关键词：知性
江苏省宜兴市水利农机局副局长吴淑琴温婉大方，气质干练，一谈起农机购置补贴颇有心得，体现出她的专业素养。
“我们对全价购机作了一个调研，反对声占大多数，前几年我们都是差价购机，减轻农民负担，这是我们落实农机购置补贴一个有力的抓手。对于总价不高的机器，全额购机没问题，如果机器价格十几万、甚至二十多万，农民购机负担就会很重。”吴淑琴表明了自己的担忧。
吴淑琴还认为，全价购机不利于管理部门监管，如果农民没有及时领到补贴款，也会影响他们的购机热情。
“我还有一个建议，就是农机购置补贴指导意见不一定要每年变，可以维持两年，这样有什么好处呢？就是便于地方操作，补贴操作提前，在实践当中，两年不变是完全可行的。”她的精彩发言，得到了很多学员的点头称赞。
杜松：补贴额500元以下的不补贴
●表情关键词：果断
浙江省东阳市农机站副站长杜松性格率直，言语果断，说话不拖泥带水，发言切中肯綮。
杜松说：“我们浙江的补贴比例是比较高的，前两年容易出现机具倒卖的现象，我们去年对倒卖进行严查，而且是让公安部门介入，只要查出，不仅要承担相应的法律责任，以后也再不能享受补贴了。由于有公安部门介入，这对那些想靠补贴牟利的行为警示作用和威慑力非常大。”
针对一些学员热议的机具报废更新和作业补贴的话题，杜松表示，浙江已经开始实施，效果不错。
杜松还建议，对补贴额在500元以下的机具可以不进行补贴。“浙江的工资水平是比较高的，补贴额只有500块钱的机具，对农民的购机意义不是特别大，但是大大增加了农机部门的工作量。农机购置补贴要突出重点，对高性能、大马力的先进农机，要加大补贴力度。”
李红梅：补贴额度和效益之间有内在关系
●表情关键词：严谨
中国农垦经济发展中心副处长李红梅，从经济学方面提出的一些补贴方面的问题，值得深思。
“目前，中央财政的补贴资金规模逐年加大，今年达到了200亿元，农机补贴的成绩巨大，效益明显，但是从经济学的角度来看，在补贴额度逐渐加大的情况下，存在一个边际效益递减的问题。这是很重要的，需要引起高度重视。”李红梅提出了非常有见地的观点。
她还认为，农业机械化还存在公共商品的特性，公共商品的效率与公共服务的环境有关。农机化的基础配套设施，对当地的作业水平起着重要作用，比如机耕道和场库棚等。现在财政补贴逐年增加，如果公共服务水平和配套能力跟不上，效益可能会有所降低。
孙桂荣：补贴对象确认和机具核实最关键
●表情关键词：理性
孙桂荣来自新疆维吾尔自治区农机局，从事农机购置补贴工作已经好多年了。她的发言逻辑清楚，条理分明，谈起补贴工作非常理性，颇有心得。
孙桂荣重点对补贴结算和监管谈了想法。她说，以前一直都是实行省级集中结算和支付，资金量小的时候，工作能够顺利开展。但是随着资金量增多，工作人员将重心放在审核资料上面，排着长队，工作繁琐，影响结算周期。因此，今年新疆选择了四个主要的地区（州），把结算层下放，下放到地州，甚至是县市，加快资金结算。
针对补贴容易出现的问题，新疆加大监管力度。一是完善补贴工作流程，每个环节都制定了具体的工作制度，根据每个地方的特点因地制宜，积极创新。主要突出两个环节，一个是补贴对象确认，另一个是补贴机具审核。“通过实践，我们了解到基层农机部门在这方面存在薄弱环节，所以今年在这两个环节准备把它交给乡镇政府来做，让乡镇政府参与进来，我们的想法就是让乡镇政府和村委负责组织补贴对象确认和机具核实。农民购机后，村干部去他家里核实，然后签字，把这两个核实好了，实行全额购机后，补贴款可以及时拨付到账。”
邝道交：一个程序不漏操作
●表情关键词：淡定
海南省海口市农机管理办公室主任邝道交虽然普通话不标准，但是说起补贴操作来，却“足够标准”。“我们都是按照补贴实施方案和指导意见，一个环节都不漏地操作和实施，所以补贴工作还是比较规范的。”从他说话的表情来看，堪称最“淡定”。
“在农机购置补贴实施这几年，2008年审计部门对我们的补贴资金进行审计过，2009年和2010年相关部门都对我们进行过检查，结果表明，我们的工作还是做得比较好的，档案管理规范，实行了阳光操作。”邝道交说。
他解释道，海口的农机购置补贴工作之所以得到了认可，是因为在操作的过程当中按照方案，一个环节不漏地实施。“我们尤其注重信息公开，不仅把补贴方案、政策和信息在网络上公开，还通过各种渠道让农民知晓，做好公示工作，最大程度透明化。”
王德荣：山区农机化是短板
●表情关键词：谦虚
贵州省安顺市西秀区农机服务中副主任王德荣是一个“农机新兵”，到服务中心报到第一天就到北京参加培训学习。他在发言中，一再放低姿态，表明是来学习经验的，处处透露出谦虚。
不过，尽管是“农机新兵”，王德荣显然还是有备而来，对当地自然条件和农机化发展十分熟悉。他认为，当地主要是山区，丘陵山区的机械化发展面临比较大的难题，是个短板，农机购置补贴应该针对这个实际情况，寻找突破点。他还表示，农机购置补贴应结合当地优势产业推进，为做大做强优势产业发挥作用。
“我建议部里多举办这种形式的学习交流，以便互相取长补短，我们非常渴望借鉴先进地区的经验！”他说。
哈建国：农机报废更新应结合补贴开展
●表情关键词：朴实
宁夏平罗县农机服务中心主任哈建国言语朴实，处处体现出西北人的淳朴和厚道。
他说，近几年合作社和一些农业开发公司购置大型农机具的数量比较大，但是一些大型农业开发公司在购机时享受不到补贴，希望能够考虑到这个特殊对象。
另外，就是在补贴政策实施过程中，能不能考虑农机具以旧换新的问题，家电有以旧换新政策，但是现在很多老旧机具在农村“趴窝”不用，农民又舍不得扔，希望能够结合农机购置补贴政策，推行农机报废更新，一方面盘活了老旧农机，另一方面也能对节能减排起到很好作用。
(马少军摄)
■新闻特写 阳光是最好的防腐剂
座谈讨论，最精彩的是观点碰撞。3月27日，在学员讨论农机购置补贴落实和完善的过程中，针对“公示”这个话题，现场就出现了精彩的观点碰撞。
天津市北辰区农机服务中心主任周继华在发言时说：“今年规定，补贴对象名单要公示到村，公示时间不少于7天。这对我们来说工作量太大。北辰区东西长二三十公里，要我们开车到村里去公示，难度太大，尤其是一些大县，有好几百个村，工作人员根本跑不过来，人力成本也太高了……”
话刚说到这里，农业部农机推广总站总工程师徐振兴接过话茬：“公示的主要目的是证明补贴对象是公平合理的，不是要农机部门的人亲自开车到村里去公示。”
他的话又引起了一些讨论。
“我们农机部门不去公示，那又谁去呢？”一个学员说。
“可以让乡镇农机部门去公示。”另一个学员回答。
“可是现在很多乡镇农机部门是缺位的，根本没有。”
……
最后，农业部农机化管理司产发处处长王家忠对此进行了解释。他表示，今年农机购置补贴指导实施意见明确，对补贴对象要公示到村，而且不少于7天，这确实有一定难度，但是为什么要坚持执行呢？主要就是因为之前出现的很多问题，都是没有公示到位，没有做到透明化和阳光操作而产生的。所以公示这个环节一旦松懈，补贴就会出现很大的隐患。阳光是最好的防腐剂，公示环节虽然有难度，但务必要做到。
