编者按

2月10日，新疆维吾尔自治区农机工作会议隆重召开。会议全面总结了全区2011年农机工作取得的成绩，分析了当前面临的形势，并对2012年工作进行了部署。会议的主题是围绕增加农牧民收入这一重要命题，谋划全区农机化工作。新疆维吾尔自治区党委副秘书长、农办主任代宁祥代表新疆维吾尔自治区人民政府钱智副主席讲话，强调要站在全区建设现代农业的高度，从增加农牧民收入的角度，做好农机化工作。新疆维吾尔自治区农机局党组书记贾立新主持会议并作大会总结讲话，强调要认真贯彻自治区党委、政府的决策，努力创新，加强体制机制建设，贯彻落实好中央的强农惠农富农政策，为增加农牧民收入做出贡献。

过去的一年，全区各级农机部门认真实施农机购置补贴政策和自治区人民政府出台的《加快农业机械化发展的意见》，为促进农牧业现代化建设、增加农民收入作出了积极贡献。在此，我受钱智副主席的委托向全区农机系统的干部职工、广大农机手和关心支持农机化事业的社会各界，表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我就当前的全区农机化工作讲几点意见：

农业机械化是农业现代化的物质基础、重要内容和主要标志。近年来，国家、自治区把加快推进农业机械化摆在了更加突出的位置。2010年，国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，对今后农业机械化和农机工业发展目标作了明确的规划，提出了重点任务，制定了鼓励发展的政策措施，是在国家层面上推动农业机械化和农机工业发展最全面、最有份量的文件。自治区党委、自治区人民政府制定的《关于新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要》，将农业机械化作为实现“八化”的首要目标任务。2011年，自治区人民政府专门出台《关于加快农业机械化发展的意见》，提出了在农牧业现代化建设中要率先实现农业机械化的奋斗目标。2012年中央1号文件，进一步强化了农业机械化的地位。

在国家、自治区重视、支持下，新疆农业机械化呈现出蓬勃发展的良好态势。2011年，全区农业机械固定资产原值已达到155亿元，农业机械总动力接近1400万千瓦，各种农用拖拉机56.9万台，各类配套农机具104万部，主要农作物耕、种、收综合机械化程度超过80%以上，棉花、玉米及特色作物机收实现重大突破，种植业基本实现了机械化，农业机械在提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率等方面发挥了重要作用。

但面对加速推进农牧业现代化建设的新形势、新任务，农业机械化还存在着发展不平衡，装备结构不合理、运行机制不完善、科技创新能力不强，农机社会化服务体系不完善等问题，总体发展水平还不能满足农业生产和农民生活需要。特别是随着新疆城镇化、工业化和农牧业现代化的逐步推进，城市化水平的不断提高，劳动力成本高于机械作业成本成为必然趋势，农民、农业生产和农村经济发展迫切需要使用先进适用的农业机械，迫切需要农业机械化服务向农业生产的深度和广度延伸。加快发展农业机械化，对于稳固农业基础，推动科技进步，提高农业综合生产能力和劳动生产率，加快转变农业增长方式，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力，促进农业增效、农民增收等具有十分重要的作用。

新疆农业农村经济发展的大好形势为农机化发展开辟了广阔空间，赋予了新的历史使命，提出了新的更高要求。

       （一）突出抓好农机创新，加快由传统农机向现代农机迈进。一是抓好体制机制创新。农机部门要进一步探索建立适应市场经济体制和现代农业发展要求的农业机械的运行机制和管理体制，把市场经济的理念运用到农机工作当中去，把社会化的管理引入到农业机械管理当中去，大力培育和发展农机专业合作社等现代农机服务组织，引领农机社会化服务发展，用现代的组织制度和经济管理方法组织和管理农机。二是抓好农机化科技创新。今年中央一号文件的主题是加快推进农业科技创新。现代农业靠科技，科技应用靠农机。着眼新疆农业机械化发展全局，当前最主要的矛盾是日益增长的农业机械化需求与农机新技术新装备有效供给不足的矛盾，最大的“短板”和“瓶颈”在科技进步，最大的潜力和希望也在科技进步。要推动农机化科技创新，实现科技进步，我认为关键在于能够建立有效机制整合资源。要建立健全农机制造企业、高等院校、科研院所、推广部门协同创新机制，建立健全农机与农艺专家协同攻关机制，要充分发挥自治区财政每年安排的5000万农机发展专项资金，集中力量突破现阶段农机化科技的瓶颈问题，加快研发一批适应农业优势产业发展的农机新产品、新技术包括微小型机具，要依靠科技创新驱动，引领支撑现代农机建设。

（二）突出抓好薄弱环节和薄弱领域的机械化，加快农机化全面协调推进。这是新疆推进农业机械化的主攻方向，也是提高农机化综合水平的潜力所在。农机部门要深入研究薄弱环节、薄弱领域机械化的制约因素，采取有针对性的过硬措施实现突破。一是要继续抓好棉花机械采收和南疆玉米机收两大的薄弱环节，加快实现粮棉生产全面机械化。同时要集中支持一批大宗农作物机械化集成创新成果的示范推广，带动粮棉等大宗农作物生产机械更新换代，确保自治区今年粮棉生产目标的完成。二是强化农业机械化薄弱领域的技术推广应用。农机部门要尽快把主攻方向、主要精力转到加快推进畜牧水产养殖业、林果业、设施农业、区域性特色农业和农产品加工保鲜业等领域机械化。要围绕新疆传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新，稳步推进畜牧业机械化水平。要普及苗木繁育和果树移栽、修剪、施肥、有害生物防治等机械，全面提升林果生产机械化水平。要支持区域性特色农业机械化新技术、新机具的引进、研发和推广。要高度重视发展农产品分级、储存、保鲜、烘干、运输等环节的机械化。要不断适应社会发展和城镇化快速推进的要求，大力推广环保、园林等机械。

（三）突出抓好农机购置补贴政策的落实，调优调强农机装备。农机购置补贴是国家、自治区强农惠农富农政策的重要内容，是自治区重要的民生建设工程之一，是加快农机化发展最直接、最有效的一项促进政策。今年国家进一步加大对新疆的支持力度，农机购置补贴额度预计超过10亿元。关于农机购置补贴的落实，我强调两点：一是要加强调控。农机购置补贴政策的作用就是“四两拨千斤”，吸引和带动更多的农机投入，就是通过补贴来鼓励使用先进机械、淘汰落后装备。因此，各地在确定补贴机型和额度时一定要在引导和调控上下功夫，大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，引导形成符合各地实际、符合现代农业发展要求的农机装备结构。在制订和实施补贴方案中，要注重提高农民和社会力量投资农机的积极性，让越来越多的农民朋友和社会力量关注农机、投资农机，把农机培育成为农业和农村经济领域一个新的投资热点。在落实好购机补贴政策时，要积极推动实施扶持农机化发展的信贷支持、财税优惠、政策性保险、作业补贴、更新报废补偿等各项优惠政策。二是要强化监管。各级政府要进一步加强对农机购置补贴工作的领导，强化对农机购置补贴实施中易产生权力寻租的关键环节的监管。要建立纪检监察等多部门参与的联合监管机制，大力推行农机购置补贴廉政风险防控机制。要通过媒体等各种手段进行广泛宣传，将购机补贴资金使用方案、补贴程序、补贴目录和有关禁令告知社会，告知农民，要及时将受益者和补贴落实情况进行社会公示，主动接受舆论媒体监督、社会大众监督和广大农民监督，真正使农机购置补贴成为农民得实惠、企业促发展、政府赢民心的工程。

（四）突出抓好农民增收工作。促进农民增收始终是“三农”工作的中心任务和核心目标。今年自治区提出要全面拓展农民增收渠道，实现农民人均纯收入增加1000元以上，增长幅度要高于全国平均增幅的奋斗目标。目前，新疆农业综合机械化水平达80%，农业生产已进入机械化唱主角的新时代，农机部门要抓住增加农民收入这个核心，积极探索农业机械化促农增收的新思路、新对策。一是要通过实施农机化提升工程，提高农业装备水平，增加农民收入。农业装备和生产方式落后，农业劳动生产率低，竞争力弱，是制约农民收入提高的重要原因。国内外经验证明，农业劳动生产率的高低，决定着农民收入的高低。农业劳动生产率高，农民收入才会高；增加农业机械，减少农民，已成为转变农业发展方式，增加农民收入的重大课题。资料显示，一台15马力的小拖拉机可替代20～30人；一台小麦联合收割机能替代200多人。因此，要通过加快农业机械化发展提高农业的规模效益，挖掘农业内部收入潜力；要通过提高农业机械化水平，降低农业生产对劳动力的依赖程度，促进农村劳动力有序转移，增加农民工资性收入。二是加快农机装备机构调整，推进优势产业发展，增加农民收入。推进农业结构调整是增加农民收入的战略举措，农机化是强大支撑。在农业农村经济结构调整中，要提高农业结构中的养殖业比重、种植业结构中的经济作物比重、农产品结构中的名、特、优、新产品比重、农村经济结构中的二、三产业比重，农机化要紧紧跟进，提供技术支撑和保障。三是推广应用农机节本增效新技术、新机具，促进农户增收节支。这是农机部门最直接的促农增收的措施。农机部门要把农机节本增效作为促进农民增收的一个“品牌工程”来抓，深挖机械化节本潜力，加大节本机械化技术的更新换代力度，大力推广精量播种机、复式作业机械等新技术新机具。四是拓展农机服务领域，增加农机户的经营收入。农机经营是农民增收的一个重要渠道，农村大部分先富裕起来的农民都是靠农机发的家、致的富，他们有技术、有装备、头脑活，农忙季节利用机械进行田间作业，农闲时利用机械开展短途运输，拉砂石，运瓜果，多渠道创收。农机部门要加强引导和扶持，鼓励农民从事农业机械经营、维修、作业等服务活动，大力发展农产品储藏、加工、运输，真正使农业机械成为农民发家致富的好帮手。

一是在农牧民增收上要作贡献。促进农民增收始终是“三农”工作的核心任务,自治区第八次党代会提出今后五年城乡居民收入实现翻一番的目标，这里面包含着农民收入也要实现翻一番。今年，自治区农村工作会议明确了要把增加农牧民收入当作农村工作的首要任务，并提出全区农牧民人均纯收入增加1000元的目标。对此，我们农机系统要紧紧靠上去，立足当前、着眼长远，既全力以赴把农机购置补贴等强农惠农富农政策落实到位，实现政策性增收目标，同时也围绕自治区四大基地、六大产业重点领域、关键环节的农牧业机械化，大力推广先进适用的农机化新技术新机具来节本增收，促进农牧民收入的持续快速增长。自治区农机局将在全区农机系统组织开展“促农增收农机行动计划”通过实施农业机械化薄弱环节突破工程、农机节本增效工程、农机服务拓展工程、农机购置补贴民生工程，力争实现农民人均增收60元以上的目标，希望各地、州、市农机部门能够挖掘农机促农增收的潜力，科学制定本地区农机促农增收的目标，狠抓各项增收措施的落实，年底前我们要算这个账的，农牧民增收得实惠多，说明我们工作做得好，否则，我们拿什么交待。

二是在确保粮食生产上要有所作为。要在突出提高粮食生产的产量、质量和产出率上下功夫，为基本实现主要粮食作物生产全程机械化而努力。在这一点上，北疆重点是提质，南疆要努力扩面，要当成主攻目标。

三是在稳定棉花生产上要有所突破。要大力推进棉花机采技术的研究及机具的生产和推广应用，想方设法推动农机与农艺、与加工环节的融合，为稳棉增效、增收作出不懈努力。

四是在保障林果发展上要提速。要从林果的管理、收获、加工环节的机械化研发入手，积极推广先进适用的新技术和新机具。

五是在加快菜篮子和牛羊肉生产上要积极跟进。要按照自治区设施农业质量效益年活动的安排，争取探索出设施农业工程建设的标准化，来推动设施农业提质增效。要围绕自治区实施的牛羊肉产业发展规划，重点围绕草业生产和科学饲喂，加大畜牧饲草料加工机械化技术和装备的推广应用。

六是在农业科技进步上要支撑引领。要围绕全国农业科技促进年活动和满足农林牧生产实际需求，从不同层面着力加快增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化新技术、新装备的研发，生产改造和推广。要注重不同区域、不同生产结构、不同农作物、不同生产环节的农机化重点突破；注重果蔬生产、设施园艺、设施养殖、水产养殖和农产品初加工等领域关键环节技术与装备的突破，注重针对种植制度多样、立体种植、种植分散等不同情况，大力研发推广小型、轻便型农机化技术与装备。

近年来，随着国家农机购置补贴强农惠农富农政策的深入实施，各级党政高度重视、群众热切企盼、社会十分关注，因此，我们农机部门要认真履职、抓好落实。

一是“快”，要落实快。自治区农机支持目录已经发布，2012年农机购置补贴实施方案也下达，各地州、县市要抓紧制定实施方案做好启动的准备工作。农业部、财政部下拨新疆的第一批7亿元的农机购置补贴资金已到位，我局与财政厅确定了地州市的资金分配计划，地州市已把县市使用规模报到自治区，批准后就可执行。现在大家都不要等，就先按预分方案做好前期工作，让这件事沉到底，迅速抓紧落实。

二是“准”，要科学、准确、公平、公正的确定受益户。农机购置补贴政策还做不到一年就能惠及每一个农户，因此，我们要严格执行“自治区农机购置补贴政策公示办法”、“自治区农机购置补贴申请及资格审查制度”、“自治区农机购置补贴对象确认制度”，保证符合政策规定的农民能享受到惠民政策，而享受惠民政策的农民也都符合政策规定。

三是“稳”，要严格执行政策规定和操作程序，保证政策执行不走样。要严格执行“三个办法”、“五项制度”、“十项程序”等一系列制度，在当地党政的领导下，积极稳妥地开展工作。要认真建立健全和履行责任制、廉政风险防控机制，确保不出问题，使农机购置补贴政策落实制度化、规范化、程序化，不断推进。

四是“引”，要引导产业发展，引导机具更新换代、引导新技术新机具的应用推广。农机购置补贴政策具有先导性、战略性和全局性的作用，要在政策的落实中，突出自治区四大基地建设、六大产业发展装备结构的调整和改善，不断增强产业发展的装备技术支撑能力。

五是“新”，要不断创新机制和方法。为进一步落实好农机购置补贴政策，推进工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序、提高效率，我们在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，开展资金结算级次下放试点，初步确定了伊犁州、塔城地区、喀什地区、阿克苏地区四个地区进行试点。对于有条件、有能力进行全价购机后凭发票领取补贴的地方，可以采取逐级申报的方式，待农业部、财政部审批通过后施行。在落实农机补贴政策的各环节，大家都可探索一些简便易行而不违反原则的基层工作方法，大胆创新，提高工作效率，让群众满意。

机制和体系健全、有能力，关乎农机化事业的有序、健康发展，关乎我们各项工作的全面落实。

一是要特别重视机构健全。在新一轮政府事业单位改革中，要深刻领会自治区人民政府《关于加快农业机械化发展的意见》（新政发〔2011〕72号）文件精神，对各级农机管理机构纳入行政机构序列，要积极主动争取；对各级农机推广机构，要明确农机工作的纯公益性质，保证各级机构存在和正常运转。要“建立完善以基层公益性农机技术推广服务机构为主导，农机专业合作服务为基础，农业机械科研、教育和制造企业广泛参与、运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化技术推广体系。”

二是要保证体系的完整。新疆农机的最大特点，就是建立了自治区、地州市、县市、乡镇农机管理和技术服务机构，我们必须要保持这一完整的技术服务体系，尤其是要加强县市、乡镇农机部门的管理和建设。也可以把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的重要组织形式和建设农机社会化服务体系的重要方面，积极培育建设，加强指导服务。

三是要重视体系的硬件建设和能力建设。农机公共服务体系建设项目，要科学规划、合理布局、分阶段实施。基础设施建设要符合生产实际，不贪“大”求“亮”，要量力而行，不去搞政绩工程，要务实管用。能力建设重在能直接为农民服务，能为农机户所用，能拓展服务功能、延伸服务半径、提升服务质量。

四是要运行良好。一级管一级，各负其责。对“三权归县”的乡镇农机管理服务站，一定要妥善处理好与当地乡镇党政的关系，要接受乡镇党委的统一领导，站负责人的任免应征得乡镇党委同意，考核站负责人应让乡镇党委牵头，提出定等奖惩意见，并作为部门定等的依据。乡镇站点的建设，也不宜急于合并搞“区域站”。同时，各级农机管理部门要注意处理好农机部门与其他一些行业和部门的合作关系，多沟通、多联系、多协商，努力形成推动农机化事业发展的合力。

四、关于工作机制和工作作风

农机工作要抓落实，出成效，我们各级农机部门就要有好的工作机制和好的工作作风。

一是要有一个行之有效的工作责任机制。无论何时何地何事，我们都清楚要干什么、谁去干，由谁负这个责任，做到权随责走、人随事转、费随事定。今年，区局将以往对各地农机部门的年度目标考核机制改变为每年对各地农机主要业务工作的评价机制，就是要力图达到我们各负其责的目的。我们在开展各项工作时，都要研究和建立一些这样的机制，把“要我干”变为“我要干”。但就这一点，我们还要非常注意，一般讲责任是一级抓一级，但相对上一级来说，责任重点是要宏观一些，要善于抓政策和规划的制定和更新，抓工作的指导和评价，而不能把下一级该抓该做的事也揽过来“我要干”。

二是我们大家都要有一个好的工作方法。好的工作机制和工作作风是以好的工作方法为支撑的。好的工作方法都是要靠大家在具体工作操作中总结和创造，什么方法务实管用就用什么方法，检验的标准就是基层和群众是否满意、是否愿意、是否能干成事。也就是说，凡事我们都要首先做到依靠基层、相信群众，有了这点，我们干事业方法就容易对路。

三是要有好的工作作风。我们农机系统是个涉农部门，工作阵地在基层一线，我们必须要有务实干事、服务基层和群众的扎实作风。我们要不断的深入基层干部和群众中去调查研究、查实况、摸实情、听实话、谋良策、干实事。今年区局机关和部门，要组织人员分期分批到基层调研帮扶，请各地农机部门给予支持。各级农机部门组织的调研活动，都要围绕本地产业化发展和农民增收这个中心，了解掌握农民需求和基层工作的动态，找准农机化发展的落脚点和创新点。下基层，决不能搞形式主义和扰民添乱帮倒忙。