| 关于《变型拖拉机的管理：不应出现管理空档》一文的商榷 |
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网友投稿 2008-12-04 互联网 |
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赵进华 2008年第6期《中国农机监理》刊登了《变型拖拉机的管理：不应出现管理空档》一文，阅后如鱼刺梗在喉，不吐不快。为此，特撰此文，与各位同仁商榷。该文指出变型拖拉机管理在河南省出现管理空档，笔者不禁想问，所谓的变型拖拉机是一种什么车辆，是否是挂上拖拉机牌照的货运汽车、低速载货汽车就叫变型拖拉机？所谓管理空档是否是指在道路上行驶时没有人管理，难道河南省公安交警部门没有履行道路交通安全管理职责？如果仅归结为牌证管理出现空档，难道公安车管部门不对货运汽车、低速载货汽车核发牌证，难道非得由农机部门为此类车辆核发牌证才叫没有空档？笔者以为此论深为大谬!公安部门负责道路交通安全管理，即便是农机部门核发牌证的拖拉机，其道路安全管理职能也在公安部门，何来出现管理空档之说，无论是公安部门还是农机部门都应当依法定权限，既不缺位，也不越位，履行好自身职责。该文认为变型拖拉机是拖拉机的更新技术换代产品，因而应归属农机部门管理，此论实为偷换概念。国家标准《拖拉机术语整机》(GB／T6960.1-1995)对拖拉机的释义是用于牵引(推动)和驱动配套机具进行作业的自走式动力机械，因此拖拉机在设计和制造上并不是一种道路车辆，拖拉机及其变型产品本身不应具有载运货物的功能，只有挂上挂车时才能载运货物。而目前我们所见到的所谓变型拖拉机，其实质都是挂着拖拉机牌照的货运汽车、低速载货汽车，是专门从事运输的车辆，并不具备牵引(推动)和驱动配套机具进行作业的功能，无论是在车辆结构上还是基本功能上都与拖拉机的概念相去甚远，又岂能将它们称之为拖拉机的更新技术换代产品。随着科学技术的进步，特别是近年来农机购置补贴政策的实施，极大地促进了农机工业的发展，越来越多的小功率、高耗能拖拉机被大马力拖拉机所取代，拖拉机的作业效率得到极大提升，同时驾驶人员的劳动强度得以降低，工作环境得到改善，此类性能好、马力大的机械才是真正意义上的更新换代的拖拉机。它们与该文提到联合收割机、棉田高地隙拖拉机等农机具正是农机部门法定的监管对象，而许多地方的农机部门却本末倒置，总是围绕所谓的变型拖拉机做文章，对监管职责范围内的机具监管缺失不到位。该文认为《道路交通安全法》第121条规定：对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使管理职权，因而农机部门对所谓的变型拖拉机行使管理职权是于法有据，此论实为断章取义之谈。《道路交通安全法》第一百二十一条规定：对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。《道路交通安全法实施条例》第一百一十一条规定：本条例所称上道路行驶的拖拉机，是指手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。《道路交通安全法适用指南》明确拖拉机是指牵引挂车以运输为目的的轮式拖拉机，一些所谓“变型拖拉机”、“运输性拖拉机”等都不是本法所称拖拉机，是汽车。国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)对上道路拖拉机的界定与《道路交通安全法实施条例》第一百一十一条的规定也是一致的，上述规定、释义均已明确所谓的变型拖拉机不在上道路拖拉机之列。《道路交通安全法》实施以后，原来所称的农用车、变型拖拉机已退出机动车范畴，农用车、变型拖拉机的概念也不复存在。同时，目前在道路上行驶的所谓的变型拖拉机，其设计车速与载重都已远远超出原农用车的标准，农机部门对其进行牌证管理明显不符合《道路交通安全法》的规定，在法律上是站不住脚的。该文认为农机部门将变型拖拉机排除在管理范围之外，是怕引火烧身，此论更差!依法行政何来引火烧身，恰恰是将货运汽车、低速载货汽车作为变拖核发拖拉机牌证，严重扰乱了汽车销售市场秩序和道路交通管理秩序，导致国家税收、各项规费大量流失，若以每台车辆4万元，每个省份有10万台这样的车辆挂拖拉机牌照计算，仅流失的车辆购置税就达4亿元，可见给国家造成的损失有多大，同时，不同地方对这类车辆入户标准不一，你禁我发、你核我转，导致外挂、套挂现象屡禁不止、愈演愈烈，而且此类车辆脱检漏检现象严重，检验不到位，检车不见车，车辆技术状况普遍较差，交强险投保不规范，许多驾驶人未经培训考试就领取了拖拉机驾驶证，并堂而皇之地驾驶着所谓变拖的汽车，驾驶技术不过硬，导致事故频发，发生事故逃逸后无从追查，理赔、索赔难以兑现，给道路交通管理带来安全隐患，严重威胁了广大人民生命财产安全，诸如此类违规核发牌证的行为恰恰是玩火自焚。因此，我们呼吁农机安全监理战线的同仁，认真学习法律法规，切勿混淆视听、以讹传讹，狭隘地从部门经济利益出发，歪曲、谬解法律条文，以至于执法违法，损害农机安全监理队伍的形象。有些地方打着农民需求、为农民服务的旗号，违法为货运汽车、低速载货汽车核发拖拉机牌证，谋取私利和部门利益，难道公安部门为农民核发牌证就不是为农服务吗？农民真正需求的究竟是所谓的“变型拖拉机”本身(其本身应和货运汽车、低速载货汽车是一物)，还是挂上拖拉机牌证后偷税、逃费带来的利益？正是由于某些农机部门的执法违法，才导致货运汽车、低速载货汽车牌证管理上的混乱，如果说个别地方的公安部门对非法外挂、套挂拖拉机牌照的货运汽车、低速载货汽车查处力度不大，则正是“疯草理论”在变型拖拉机管理问题上的实践。稻田里出现杂草时，为防止伤害秧苗，农民不是立即将其拔除，直到其疯长并高于水稻时，才将其拔除，大量的货运汽车、低速载货汽车挂上拖拉机牌照正是道路交通安全体系中的“杂草”。今年以来，云南临沧“3.23”事故、贵州黔南布州贵定县“5.15”事故、江苏金湖“6.29”事故，正是这颗“杂草”疯长所付出的代价，为了广大人民的生命财产安全，是该下决心彻底拔除这颗“杂草”了。(作者单位江苏省盐城市农机安全稽查支队)
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