| 参与土地流转推进规模经营 |
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网友投稿 2008-07-21 互联网 |
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张琼明 喻运强 湖北省云梦县近年来农业机械化得到了长足发展。2007年底，全县农机总动力19.98万千瓦，拥有各类大中小型拖拉机2650台，其中大中型拖拉机1009台，联合收割机120台。农机产业年收入超过1.5亿元，农机每年为“三农”增收节支超过1.5亿元，农机化综合水平达到70％，位居全省前列。目前，全县现有农机专业合作社1个，农机协会1个，乡镇农机协会分会（作业站）8个，机耕专业服务队36个、机收服务队8个、机插秧服务队4个。全县农机户6765户，从业人员13640人，农机专业户4350户，其中省、县级农机大户270户。随着农机服务组织的不断发展壮大，越来越多的农机服务组织参与到农村土地流转中来。这其中出现了不少好的模式，也反映出了一些问题。两大模式参与土地流转据不完全统计，目前，云梦县农机服务组织参与土地流转面积达到11000亩，年经营纯收入650余万元。其中土地流转面积500亩以上的农机专业合作社1个，土地流转面积300亩－400亩的农机大户4户，200亩－300亩的农机大户2户，100亩－200亩的农机大户7户。其主要流转模式有以下两种：一是农机专业合作社模式。主要是通过合作社把土地等生产要素有机整合，变分散经营为合作经营，推动农业生产规模化、产业化、市场化，使农民在获取土地承包效益的同时，选择其他经营项目（养殖、加工）或劳动力转移增加收入。如云梦县丰民农机专业合作社，现有社员19人，农业机械设备58台套，总资产248万元，可为农业生产提供机械耕整、开沟、播种、插秧、排灌、收割和秸秆还田等农业作业服务。自去年9月份成立以来，合作社在推进四季轮作、整合土地规模经营、多元化筹措资金、推进农业机械作业、促进劳动力转移等方面发挥了积极的引领作用。该合作社参与土地流转的服务方式有三种：一是在不改变土地所有权的前提下，农户将土地全年或某季出租给合作社经营；二是种植户自主经营，农户按服务合同向合作社交纳相应的服务费；三是农户以土地入股，与合作社共同经营土地、共担风险、共享收益。专业合作社在云梦县刚刚兴起，具有很强的生命力和发展能力，是发展现代农业的重要途径。二是农机大户模式。主要是引导农机大户联合或联片承租农户、农村集体的土地，发展规模经营。这是目前云梦县农机大户参与土地流转规模经营的主要模式。据不完全统计，全县270多个省级、县级农机大户基本上参与了土地流转，其中经营面积在100亩以上的有55户。这些大户有的是靠农机专业优势，开展规模经营。如道桥镇彭岗村农民彭红新拥有大型拖拉机1台，联合收割机1台，排灌和植保机械各1台及配套农具，承包了本村的河滩300余亩。有的是通过反租倒包的方式实现规模经营。如城关镇白合村农民林哨去年在清明河乡租赁土地300余亩，规模种植土豆、毛豆等经济作物，亩平收入近3000余元，比常规种植模式亩平高出3倍多。土地流转行为仍待规范流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1－3年。双方口头约定，没有协议的很普遍。还有租赁期的问题，租赁期短了租赁者不划算，配套设施完善，田地整治等需要较大的投入，短时难以收回，不投或少投资收成无保障，预期效益难以达到；租赁期长了，出租者难以放心，怕失去主权。据统计，云梦县11000亩由农机服务组织参与的流转土地中，签订书面流转合同的仅有16份，面积3500余亩，仅占流转总面积的30％左右。在签订的书面合同中，还存在很多不规范的地方，如：有的流转合同绕开农户与村签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对出让方、受让方、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。土地流转范围较小，规模化经营程度不高。调查显示，云梦县土地流转主要发生在本村农机手与农户之间，大多以村内流转为主，向农机专业合作社和本村农机户流转的仅占10％。同时，土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，农机大户参与土地流转基本上只是解决部分土地季节性抛荒问题，更谈不上通过土地流转规模经营推进农业产业化发展。大多数农户还没有通过土地流转而获得更多的收益，还没有从根本上实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。土地流转机制不健全。云梦县土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制?熏县乡两级对土地流转合同进行指导和管理不够，土地流转政策宣传面不广，土地流转合同和土地流转后作物种植布局等必要支持服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。规范流转模式推进农机服务组织发展发展土地规模经营，建设现代农业是云梦县“三农”工作重心的又一次战略转移，必须以改革精神和创新思维，不断强化各项推进措施。要积极探索农机合作社、农机大户等农机服务组织流转土地的生产经营模式：（１）、“六统一分”生产模式。在稳定家庭联产承包责任制不变和村民自愿的前提下，以村为单位，村民以土地与农机服务组织联营，采取适合发展的统一整地、统一调整种植结构、统一购买生产资料、统一应用农业先进技术、统一播种、统一订单销售农产品和分户管理及收获的“六统一分”生产管理形式，农机服务组织只收取机械作业费用，全部利润按亩折算后分给农户。（２）、土地租赁承包经营生产模式。在明确土地所有权、稳定家庭承包经营权、放活土地使用权的基础上，引导农民将耕地租赁给农机服务组织。农机服务组织与农民签订土地转包合同，合作社按土地等次付给“租赁转包金”，农民的土地由农机合作社统一耕种，实行“利益共享，风险共担”，秋后统一算账。农机服务组织把耕作后各种生产资料投资计入生产成本，盈余部分由农民与合作社按比例分红。（３）、土地托管生产模式。拥有农机服务组织比较健全且外出务工人员较多的村，可尝试将土地交给农机服务组织托管经营，农机服务组织大型农业机械包揽种、管、收等多个作业环节，农户只承担化肥及收割费用，实行“农机服务到田头，收成打到账户头”。
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2008-7-21/nj_74624.html |
