| 关于完善山东省泗水县农机推广服务体系的对策与建议 |
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网友投稿 2008-08-05 互联网 |
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泗水县农机局 杨玉栋 杨瑞武 徐浩 摘要：本文针对山东省泗水县农机推广服务体系建设的现状,就当前制约农机推广工作顺利开展的突出问题进行了重点剖析，并对进一步完善农机推广服务体系建设与发展提出了一些对策与建议。关键词：农机推广现状问题对策 近年来，山东省泗水县农机推广服务体系建设工作根据全省、全市农机推广工作重点，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，结合泗水县实际，积极探索，求真务实，扎实工作，推动了全县农机推广体系建设的健康发展。农机新技术、新机具不断投入到农业生产各个领域，如何因势利导，建立健全与之相适应的农机技术推广服务体系，是我们农机工作者面临的新的课题。为此，本文将从泗水县农机推广服务体系现状入手，针对存在的问题进行重点剖析，并对进一步完善农机推广服务体系建设与发展提出了一些对策与建议一、山东省泗水县农机技术推广服务体系现状泗水县县级农机推广站和13处乡镇(街道)农机站均属财政全额拨款事业单位，级别为股级。县推广站人员编制为5-7人,现在岗人员2人，学历均为本科，职称都为工程师，年龄均在36岁以下。乡镇(街道)农机站在岗人员为26人，平均每个站2人。大专以上人员12人，占在岗人员的46%；专业技术人员20人，占在岗人员的77%，年龄35岁以下的15人，占在岗人数的54.3%。县推广站有办公室2间，40平方米，有电话机一部，微型面包车一辆，照相机一部，微机一台，试验用大型拖拉机1台，小型拖拉机1台，配有深耕犁、旋耕机、小麦精播机、树穴机、薯类收获机等配套农具8台套，有维修车间1处，面积24平方米，有机具库房面积100平方米。乡镇(街道)农机站都有独立办公室，有工作场地的站有泉林、金庄、泗河、柘沟、中册、高峪、圣水峪、星村8处。创收收入1万元以上的乡镇(街道)农机站有4处。二、存在的主要问题及制约因素（一））农机推广人员专业素质低，工作缺乏主动性，农机阵地建设需进一步巩固。乡镇（街道）农机站人、财、物隶属乡镇（街道）管理，部分乡镇（街道）农机站的办公场所被挤占、挪用，致使正常的业务工作无法有序运转，个别站人员老化，专业素质不高，工作人员及装备不足，农机科技推广发展后劲不足，服务职能有待改进，农机人员工资差别较大，造成思想不稳定，不少农机推广人员的工作积极性，主动性受到了影响，在思想、观念、技术上没有自觉地去适应农机化发展的步伐，干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，因此县级农机推广部门很少听到来自基层的信息，反映农民对农业机械的需求情况，有些农机基础工作得不到有效的落实，因此，要完全依靠乡镇(街道)农机站来发展农机化，承担农机推广工作的任务已不现实，大量的工作得靠县农机部门来完成。乡镇(街道)农机推广力量的削弱，使县农机推广部门最需要的农机需求信息不能充分反馈，更难找到发展农机的切入点，所以获取农机信息已成为农机化技术推广工作中不可缺少的组成部分。（二）、农机化投入不足，农机示范推广、培训缺乏经费。农机服务组织化程度低，对农民购机支持资金不足，农民购置大型农机仍较困难。近年来，国家实行购机补贴政策，广大农民非常欢迎。在调研中，农机手对购机补贴政策提出了一些意见和建议。他们认为，补贴额度太小，补贴机械种类单一，难以满足农民购机需求，又加之柴油涨价，农机作业成本增加，农民购机积极性不高，农机手们认为：国家对经济欠发达地区在补贴政策上应予重点倾斜，在补贴机具种类上应适当放宽，对农业机械用油应尽快实施补贴，以利于适合当地实际，要大力推广群众认可的多功能复合式的中小型农机具，还希望金融部门在信贷方面给予方便和优惠。近几年，由于地方财政比较紧张，用于农机研制推广的经费逐年减少。农机部门召开先进农机具现场会也只是小规模的表演形式,不能让群众增强感性和理性的认识,以致于推广起来难度很大。（三）、农机推广的观念和技术滞后于农机发展的要求。我县农业机械化大多局限于传统耕、耙、播、收等产中服务，服务产业链有待延伸。农机装备结构还需进一步优化，目前存在的较为突出的问题是农机装备结构还不是十分合理，小型机具多、大型机械少；功能单一型机具多、复合式多功能机械少；动力机械多、配套机具少，成为制约发展现代化大农业的瓶颈，保护性耕作、玉米收获机械化亟需发展。1、多少年来，农机技术的推广工作按照农业生产的要求，注重产前、产中的机械化，或产后粗加工的机械化。忽略了农机化的大农业观念，如农业工程机械化、农业环保机械化等。因此在一定程度上影响农业现代化发展的速度，制约着农民收入的进一步提高。2、农机推广人员知识不足。乡镇（街道）农机推广人员主要精力大都投入政府中心工作中，农机推广意识淡薄，各种学习培训相对减少。在当前农业产业化大力发展的情况下，农业和农村所需的农机已不是狭义的农业机械，而是具有各种先进技术的科技前沿的产品，农业机械的推广还需要农业技术、生物技术等其它技术的辅佐和配套，农机推广所需的知识面是前所未有的，知识的匮乏，很难承担起推广任务，必将影响农机化发展速度。三、加快山东省泗水县农机推广服务体系建设的对策与建议（一）、提高认识，加强领导，切实加强农机推广体系建设。农机树形象，关键在推广，随着中央、省、市、县对“三农”工作越来越重视，农机部门要把推广放在重要位置，作为取得党委政府支持、农民欢迎和为农机部门发挥职能作用的重点来抓，作为整个农机工作的切入点。要主要领导挂帅抓，分管领导靠上抓，做到推广工作事事有人问，层层有人抓，切实抓出成效。领导要经常深入基层调查研究，关心支持基层工作，调动基层同志的工作积极性。引进和采用新的现代化的农业生产要素和先进的农业生产技术，各级党委政府应将农机工作列入议事日程，增加投入，动员全社会的力量来办农机化事业。要巩固加强乡镇（街道）农机阵地建设，保持乡镇（街道）农机服务推广人员稳定，合理解决他们的报酬，以利于调动他们的积极性，增强责任感，推动农机化事业的发展。同时，积极探索村级在不增加干部职数的前提下，设立农机服务员，逐步形成县、乡镇（街道）、村农机服务网络。（二）、抓好技术推广，搞好农机服务。农机化的发展一靠政策，二靠投入，三靠科技，要加大新技术、新机具引进示范推广力度，建立农机示范基地和示范园区,上级拿出一定资金进行扶持。重点在农产品深加工机械化和产后服务上做文章。要有意识地引导农民将购买机械的重点转移到产后服务上来，并积极做好机械的选型定型，注意培植典型，促使产后服务特别是农产品深加工机械化的迅猛发展壮大，搞好各级各类农机管理人员、操作驾驶人员的技术培训，提高农机人员的素质，充分发挥现有机械的作用,不断提高农业机械化服务水平。积极引导农民购置高技术、多功能、多用途的机械，搞好技术、信息、作业服务，力争使农机化事业的发展为农村产业结构的调整提供强有力的支撑，起到“加速器”的作用。（三）、拓宽经费来源渠道，确保日常工作正常运转。《农业技术推广法》明文规定，“国家农业技术推广机构推广农业技术所需经费，由政府财政拨给。”“国家逐步提高对农业技术推广的投入，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐步增长。”鲁政发[2007]97号文《山东省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中明确指出:“要理顺管理体制,对乡镇公益性农业技术推广机构,提倡实行县办县管,人、财、物由县级业务主观部门统一管理,其人员的调配、考评和晋升,要充分听取县级业务主观部门的意见,建立健全公益性农业技术推广机构经费保障机制,确保公益性农业技术推广机构履行职能所需经费,并全额纳入财政预算。”各级农机部门应加强这方面的宣传，依法争取政府投入。要做出成绩就必须用足用好现有的人、财、物，特别要用好来之不易的专项经费。否则，难免步入成绩出不来，领导不重视，经费无保障的恶性循环。其次是要积极主动地争取项目资金。农机化示范创新工程、新技术研究开发和示范推广等项目都有资金，有些还有地方配套资金。第三是积极开展有偿服务，包括为企业服务和为农民服务，为所有需要提供服务的单位和个人服务。（四）、稳定基层推广队伍，增强队伍服务功能。基层推广队伍面临网破线断的主要原因是缺经费，有的甚至连工资都自食其力了。作为上级业务部门不能为其挡风遮雨，具体困难、问题解决不了，工作确实无法开展。因此，我们要结合宣传《山东省农业机械化促进条例》和《农业技术推广法》为基层撑腰、说话，关心他们的工作、生活和学习，为他们创造一个宽松的工作环境，以稳定基层推广队伍。同时，各级推广部门要具备必要的办公场所、试验示范基地和为民服务的手段，以适应市场经济条件下农机技术推广的需要。逐步达到推广技术规范化、示范带动基地化、项目实施程序化、推广手段现代化，以一流的设施、一流的服务、一流的管理、一流的人才，完成各项农机技术推广任务。（五）、适应市场经济需要，构建新型推广体系。随着市场经济体制的逐步建立和完善，单纯以行政行为为主体的农机推广，正在逐步被以市场行为为主体的农机推广所替代。事实上，现在农机生产企业、农机公司、农机经营业户已经成为活跃在广大农村的编外农机推广组织和农机推广员了。事实证明，这种市场行为的农机推广更具活力和推动力。我们要因势利导，加以整合，尽快建立起符合市场经济体制要求，以政府推广机构为主导，以社会各类组织为补充的多元化农机技术推广体系。强化服务功能，提高服务意识，以政府提倡、农民满意、市场需要作为衡量工作的尺度，培养具有区域服务功能的农机化推广服务组织，以适应新的市场经济环境和市场服务主体多样化的要求。
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2008-8-5/nj_74608.html |
