| 突出特色 培育主体 开拓广西农机化新局面 |
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零零社区网友 2008-03-03 互联网 |
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利用参加2008年全国水稻育插秧机械化技术示范推广会议的机会，农机化管理司宗锦耀司长带队的调研组一行6人，于1月17日～19日对广西农机化工作和农机化发展情况进行了专题调研。调研组深入考察了广西自治区农机鉴定站、农机推广总站、职业技术学校，南宁市武鸣县、百色市靖西县、崇左市大新县的管理、推广、监理、维修、培训等工作开展情况，实地考察了崇左市甘蔗生产机械化示范基地，并与自治区农机局和有关市、县农机部门进行了座谈。通过调研，进一步了解了广西农机化发展现状、发展趋势，增强了发展南方农机化发展的紧迫感、责任感。一、主要工作及成效围绕农业增效、农民增收中心任务，广西各级农机部门深入贯彻中央支农惠农政策，突出重点，扎实推进，各项工作取得了明显成效。（一）农机购置补贴工作有实效。该区把农机购置补贴作为农机化工作的重点，采取有效措施，狠抓落实，全面完成了各项任务，取得良好实效。共落实中央农机购置补贴资金5200万元，自治区补贴资金1200万元，市、县两级补贴资金1434.3万元，直接拉动农民投入2.02亿元，补贴购置各类农机具8823台，直接受益农户8853户。主要做法：一是集中财力补贴重点机型。对水稻插秧机、联合收割机实行优先重点补贴，促进了水稻种植、收获环节农机化快速发展。二是调查摸底，有针对性制定农机购置补贴资金使用方案。三是加强补贴机具供应商管理，规范其行为。下发《关于加强农机购置补贴产品供货商管理工作的通知》，明确了供货商资格条件，规范了供货行为和售后服务工作。四是完善工作机制，修订《广西农机购置补贴管理办法》，落实“五制”，加强补贴机具监管，新修订的《广西农机条例》明确规定“未经批准转卖或者转让享受购置补贴的农业机械的，由当地人民政府农业机械化主管部门责令全额退回补贴资金，没收违法所得。”（二）政策法规建设有突破。修订出台的《广西农机条例》于2008年1月1日起正式实施，在一些方面取得重大突破：一是扶持措施力度加大。明确规定县级以上人民政府应当安排农机购机补贴配套资金；手扶拖拉机以及从事农田作业的大中型拖拉机等农业机械免征养路费；农机化技术推广、鉴定机构履行公益性职能所需经费纳入同级财政预算；明确了燃油补贴、农机更新报废补贴、农机信贷等优惠政策措施。二是确立了一批农机行政许可、行政管理制度。如拖拉机驾驶培训许可、农机维修许可，农机更新报废经济补偿制度、农机岗位培训（职业技能鉴定）制度、农机鉴定产品目录管理制度等农机管理制度。三是明确保障措施，如促进农机化科技成果转化、保护相关知识产权、基层农机技术推广及培训机构权益保护、以农村机耕道为主的农机化基础设施建设等保障措施。同时，区农机局还制定了《广西农机事故处理程序》、《广西农机考验员管理规定》、《广西农机产品鉴定工作规范》和《广西农机系统人员行为规范》等规范性文件，进一步规范全区农机系统行政执法和业务工作程序。（三）农机安全生产有亮点。一是建立了自治区、市、县、乡四级农机安全生产委员会。二是形成了“政府主导、农机主抓、部门支持、社会参与”的农机安全社会化管理新格局。三是建立和完善农机安全生产的防控指标体系，全面落实农机安全生产责任制。四是深化农机安全源头管理，筑牢农机安全宣传教育、拖拉机及驾驶人检审、安全生产监控“三大防线”。五是开展以拖拉机违法载人为重点的一系列农机安全专项整治活动，遏制群死群伤性农机事故发生。六是总结“农机安全村”经验，重点抓好“农机安全示范乡镇”的创建。七是稳步推进农机安全监理法治化建设，制定《微型拖拉机运行安全技术条件》、《广西拖拉机驾驶安全违法行为记分办法》。八是妥善解决了三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机及其驾驶人管理业务移交问题，自治区农机安全监理总站为参照公务员管理的事业单位，全区有50多个市所、县站实现了参公管理。九是争取国家、自治区财政落实农机安全监理检测设备资金、信息管理系统研发资金340多万元。十是创新管理机制，各级交管部门、农机部门建立联合执法勤务机制，统一排班、统一联勤，农机监理执法人员统一标识着装，执法专用车统一标识。（四）农机产品监管有措施。一是探索制定了地方性法规和规章，为加强农机产品监管提供法规和规章依据。2005年，自治区政府颁布实施了《广西农机产品管理办法》，是全国第一部农机产品管理的地方性政府规章。2007年11月，自治区人大常委会新修订的《广西农机条例》专门规范农机质量保障，确立了农机鉴定产品目录管理制度，明确规定农业机械新产品在定型投入生产前必须经过检验鉴定；明确了县级以上农机化主管部门开展农机质量调查和处理农机产品质量、维修质量和服务质量投诉的权限及义务。二是初步建立全区农机产品监督投诉网络，自治区、市、县都建立了农机产品监督投诉机构，负责农机产品监督投诉和质量跟踪调查工作。三是坚持农机产品试验鉴定和定期抽查检验制度，开展农机市场整治和打假活动，抓好农机产品质量日常监督管理。（五）推进农机装备和作业水平有进展。2007年，全区农机总动力2100万千瓦，连续3年增长超过5%；各类拖拉机保有量达68.15万台，连续3年增长5%左右，特别是耕整机、小型多功能拖拉机快速增长，大中型拖拉机及配套机具稳步增长；联合收割机拥有量4600台，同比增长95.75%，连续2年成倍增长；水稻插秧机大幅度增长，保有量达到550台，同比增长1566%。在农机装备总量增长的同时，该区农机作业水平稳步提高。2007年全年实际完成机耕面积为1770万亩，机犁耙作业面积3760万亩，机械深耕深松480万亩，同比分别增长8%、5%、2%；全区耕种收综合机械化水平达19.5%，同比增长2个百分点。长期制约该区主要作物生产的一些机械化作业“瓶颈”有所突破，其中水稻机插、机收面积同比分别增长556%、66%，自主研制的甘蔗装载机、剥叶机等已在部分甘蔗主产县市推广使用。二、存在的主要问题及面临的困难通过深入调研了解到，近年来广西各级农机部门做了大量卓有成效的工作，团结一致，克难攻坚，全区农机化事业取得长足进展，但与全国其他省份相比，还存在较大差距，主要表现：一是总体农机化水平还比较低。2007年全区耕种收综合机械化水平仅为19.5%，尚处于农机化发展的初级阶段。二是主要作物关键生产环节农机化水平较低。广西作为全国甘蔗、水稻主产区，水稻的机栽植、机械收获水平才分别为0.09%和10.6%，远远低于全国平均水平；甘蔗收获机械化技术尚处于试验研制阶段，人工收获甘蔗劳动强度大、费工费时多、劳动力短缺等矛盾十分突出。三是各区域农机化发展很不平衡。南宁市武鸣县作为广西农机第一大县，耕种收综合机械化作业水平已达45.2%，比全国平均水平高出4个多百分点，而革命老区百色市耕种收综合机械化水平仅为11.2%，两者相差34个百分点，区域间农机化发展程度差距较大。分析广西农机化发展面临的困难和制约因素，主要有以下几个方面：一是该区大部分耕地属丘陵山区，地块小。丘陵山区面积约占总耕地面积的80%以上，适宜机耕的面积较少。土地分散，制约了规模种植和农业机械化发展。二是经济基础薄弱。当地财政收入较低，农民人均收入低，部分地区农民收入还不到3000元，购买能力弱，影响了发展农机化的投入和积极性。三是所辖老、少、边、山、穷市县较多。部分地区多年受战争影响，工业、科技投入不足，技术基础薄弱，农民科技种田意识不强，接受新技术、新机具速度较慢，不利于农机化新技术推广普及。四是农机工业发展滞后。一些丘陵山区发展和甘蔗生产亟需的机具技术性能不过关，特别是劳动强度大、用工较多的收获环节所急需的甘蔗收获机械，目前国内还没有成熟的适用机型，满足不了甘蔗机械化生产需要和农民的迫切需求。五是农业产业化的良性发展机制尚未形成。产前、产中、产后诸生产环节衔接不够紧密，在成龙配套和一条龙服务方面差距较大，特别是甘蔗制糖产业的生产、加工没有很好协调配合。目前国外甘蔗收获机械均为分段收获机，但广西各制糖厂考虑到设备更新和技术升级改造等成本问题，不愿收购蔗农采用机械化分段收获方式生产的甘蔗，在很大程度上制约了国外先进机具的引进吸收和机械化甘蔗收获技术的推广应用。六是存在机耕道路、场库棚等农机化基础设施建设滞后，技术研究和推广经费缺乏，燃油价格涨幅过高等共性问题。三、促进广西农机化发展的对策措施通过对广西的调研考察，感受到了广西农机化系统干部职工克服困难，努力开拓工作新局面的干劲，感受到了广西农机系统为农民服务、促农民增收的热情，为进一步抓住机遇，落实好政策，促进农机化又好又快发展，广西农机化系统要采取以下对策措施：（一）抓住机遇，加快推进目前农机化发展面临着前所未有的良好机遇，农民对农业机械化的需求越来越迫切，农业生产对农业机械化的依赖程度越来越高。中央一号文件提出加快推进农业机械化，完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，免征拖拉机养路费，农机跨区作业免费通行等措施要求；胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都对农机化发展提出了明确要求，多次强调目前到了统筹考虑促进农业机械化和农机工业的发展的时候了，要制定和完善相应政策和措施，促进农机化又好又快发展。广西各级农机部门应充分认识理解这一发展机遇，在原有工作成绩的基础上，把握机遇，乘势而上，加快推进，努力提高农机装备水平、农机作业水平、农机科技水平和农机安全水平。（二）突出特色，全面发展广西壮族自治区是我国水稻种植第三大省，甘蔗种植第一大省，甘蔗产量约占全国的2/3。加快水稻生产机械化和甘蔗生产机械化发展，对于促进全区乃至全国粮经作物生产能力提高都具有重要意义。要认真研究促进主要作物关键环节生产机械化发展问题，加快水稻育插秧、机械化收获技术推广普及应用，加大甘蔗机收技术、机具研发力度，尽快熟化机型，大力示范推广，要注重发挥企业的作用。同时，要全面理解农业机械化的概念，协调推进种植业、畜牧业、林果业、渔业、设施农业及农产品加工的生产机械化，拓展服务领域，实现农机化的全面发展。另外，还要立足地域特色，因地制宜地研究推进山区丘陵地区农机化发展问题，探索出一条适合广西特点的农机化发展路子。（三）落实政策，创造环境一方面要用足、用好、用活当前的农机购置补贴、税费减免等优惠政策，切实发挥补贴政策的宏观调控作用，引导农民购置先进实用、安全可靠、节能环保的农机具，真正解决农民买不起而农业生产又急需的机具购置问题。要积极协调，使农机作业服务税费减免等政策具体化，在促进农机化发展方面发挥应有作用。另一方面，要抓住当前农业机械化发展的良好机遇，积极争取得到党委、政府的支持，争取出台更多的金融保险、农机作业补贴、科研推广等优惠政策，争取农村机耕道、机库棚等基础设施投入，完善农机装备和检测监管手段，力争在农机化公共服务能力建设投入方面取得新突破。（四）培育主体，社会服务农民是发展农机化的主体，政府是促进农机化发展的主体。在促进农机化发展过程中，要充分调动农民购买和使用农业机械的积极性，搞好培训、信息引导、维修服务，规范作业行为和标准，使农民买得起、用得好、有效益。农机化发展的经济原动力是机器作业成本低于人工成本，因此要鼓励共同使用，提高机具的利用率，降低成本，提高收入。结合国情区情，在坚持土地承包基本经营制度不变的前提下，鼓励和扶持农机大户、农机服务组织、农机作业公司打破一家一户的土地界限，开展跨区作业、规模生产、社会化服务，推进农业规模化、标准化、集约化和产业化，在实现农业生产机械化的同时，促进农业增产和农民增收致富。广西虽然地块较小、山区丘陵较多，但在本区域内开展跨区作业和社会化服务还是很有必要的，也是切实可行的。（五）完善体系，提高能力各级农机管理、鉴定、推广、监理、维修、教育培训等部门、单位，要适应新时期、新阶段要求，健全职能，完善手段，加强建设，发挥各自应有作用。农机管理局要切实依法履行好规划、指导、管理、协调、服务等职能，对上要当好参谋、对下要做好服务，对外要强化协调，对内要加强建设，提高引导科学发展的能力；农机推广体系要加快先进适用农机化技术的示范推广和普及应用；鉴定体系主要是把好农机产品质量关，确保农民合法权益；监理体系主要职能是抓好安全生产，保障机手人身安全；维修体系要搞好机具维修保养服务，确保机具运行正常和投入使用；教育培训机构承担着建设新时期农机化人才队伍的重任。广西各级农机部门应进一步加强体系建设，不断完善行政管理、执法监督、技术推广、教育培训、维修服务等职能，特别是要用科学发展观武装头脑，加强农机化业务、管理、经济、法律、农学等方面知识学习，努力提高自身素质和公共服务能力，切实发挥体系的支撑保障作用。 （调研组成员：宗锦耀、刘恒新、李安宁、王家忠、张汉夫、杨敏丽）
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