| 张宝文：中国农业机械化发展与展望 |
|
网友投稿 2007-11-05 互联网 |
|
中国农业机械化发展与展望——在第七届中国农机论坛暨第五届亚洲农机峰会上的演讲（节选） 农业部副部长 张宝文 （2007年10月25日 河南·郑州） 一、当前中国农业机械化发展的基本形势（一）农机装备总量持续增加。截至2006年底，中国农机总动力达到7.26亿千瓦，拖拉机总量1728.34万台。田间作业机具发展较快，其中大中型拖拉机保有量167.63万台，比上年增长20%；联合收割机保有量56.78万台，比上年增长19%；水稻插秧机保有量11.19万台，比上年增长40.6%。今年前三季度，中国农机装备总量持续增长，大中型拖拉机配套农具、水稻插秧机、玉米收获机械等主要农机产品仍保持较高的增幅，经济作物、饲料等加工机械增长较快，大中型拖拉机增速放缓，小麦联合收割机产销量呈下降趋势，农机装备结构进一步优化。（二）农机作业水平不断提高。2006年，中国机耕、机播、机收的总面积达到23.45亿亩，机耕、机播、机收水平分别为55.4%、32.0%、25.1%。耕种收综合机械化水平达到39.3%，农业综合生产能力明显增强。在小麦、水稻、玉米三大粮食作物中，小麦机播和机收水平分别为76.57%、78.32%，基本实现了生产全程机械化；水稻机械化栽植和收获水平分别为9%和38.8%；玉米机播和机收水平分别为58.72%和4.73%。大豆、棉花、甘蔗、油菜、马铃薯、牧草生产机械化和保护性耕作技术的试验示范取得新进展。（三）农机服务领域进一步拓展。2006年中国各类农机作业服务组织、农机户达到3502.1万个，服务领域由产中向产前、产后延伸，由种植业向养殖业、农产品加工业扩展，由粮食作物向经济作物、饲草饲料作物全面发展。农机跨区作业的范围不断扩大，农机销售、作业、维修三大市场日益兴旺，全年农业机械化服务经营收入达到2829亿元，已成为当前农民增收的一个重要渠道。（四）农机质量水平稳步提升。目前获得部级农机推广鉴定证的产品达到10大类3905个品种，拖拉机平均故障间隔时间从2000年的185小时提高到2006年的210小时。（五）农机工业发展速度明显加快。2006年规模以上农机工业企业总产值1316.7亿元，同比增长25%。农机进出口贸易总额首次出现顺差1.6亿美元。新兴企业和新兴产品不断涌现，农机工业成为近三年机械制造业中增长较快的行业之一。（六）现代农业建设中的作用更加突出。实践证明，发展农业机械化在改善农民生产生活条件，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村劳动力转移，拉动农用工业和服务业发展，推动国民经济持续增长等方面都作出了重要贡献。经过几十年的探索与实践，中国在坚持农业家庭承包经营制度前提下，以市场需求为导向，通过组织开展跨区域的农机作业服务，促进农民共同使用、合作经营农业机械，在分散经营的土地上实现机械化作业，走出了一条符合国情的农业机械化发展道路。今年底，农业机械化水平有望突破40%，由初级阶段步入中级阶段。二、中国农业机械化发展面临的历史机遇（一）法制环境显著改善。《中华人民共和国农业机械化促进法》的公布实施，依法确定了农业机械化的地位，提出了发展农业机械化的要求，明确了扶持发展有关政策，各省、自治区、直辖市积极推进法制建设，目前已有30个省（区、市）颁布农业机械管理条例（或政府令），内容涉及农机管理、鉴定、推广、监理、维修、培训等方面内容，构建起了从中央到地方的政策法规体系。 （二）扶持政策力度不断加大。2004年至2007年，中央财政投入农机具购置补贴的资金从0.7亿、3亿、6亿到12亿，特别是今年从开始确定的12亿元又追加了8亿元，连续数年成倍增长。2006年，各级地方政府财政对农业机械化的投入超过47亿元，比上年增加15%以上。此外，中央和地方对保护性耕作、水稻机插秧等重大农机化技术推广、示范和工程项目的实施力度，跨区作业免交车辆通行费等措施相继实施，这种持续加强的支农惠农政策有力调动了农民购机和用机的热情，增强了农业机械化发展的动力。（三）技术支撑日渐增强。近年来，农机行业的高等院校、科研院所和大型企业加快了农业机械化新技术、新机具的研究和开发，使农业机械化技术的部分“瓶颈”环节和系统组装集成问题得到解决。高性能、大马力、复式作业的农业机械实现连续三年高速增长，农机装备结构得到明显改善。国外农机企业纷纷以合作、合资等方式在华办厂，一些科技含量高、适应强、质量稳定可靠的农机产品迅速进入市场，满足了农民和农业生产多样化需求。（四）社会需求持续旺盛。近些年，农民和农业生产对机械化作业的依赖性显著增强，使用机械技术逐渐成为农业生产经济有效的选择。另一方面，随着农民收入水平的增长和生产生活方式转变，农民要求降低劳动强度，改善生产生活条件的愿望强烈。可以预见，中国未来各类农机作业的市场需求将呈现刚性增长态势，“农机热”将会在今后很长一段时期持续下去。三、中国农业机械化发展的基本方向第一，坚持以科学发展观统领农业机械化工作全局。要以人为本，推进农业机械化全面协调可持续发展。要尊重农民的意愿，调动好农民的积极性和创造性，实现好、发展好、维护好广大农民的利益，在推动农机“买得起、用得好、有效益”上下功夫。正确处理农业机械化发展速度与质量、效益的关系，当前与长远的关系，农机与农艺的关系，粮食作物与经济作物的关系，地区之间互动发展的关系。要更加注重结构调整和增长方式转变，在注重增加农机装备总量的同时，应更加注重农机装备结构优化，更加注重农机从业人员素质的提高，更加注重节约资源和环境保护，使得发展速度与发展质量协调，安全生产和效益提高并重，将农业机械化发展真正转入科学发展的轨道。第二，坚持服务“三农”的根本宗旨。将促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收作为农业机械化工作的出发点和落脚点。要从农民最急需的环节入手确定农业机械化的工作方向和切入点。在工作中，必须牢牢抓住“四个重点”：一是要抓住春耕、三夏、三秋等重点农时季节，二是抓住小麦、水稻、玉米、大豆、薯类等重点粮食作物，三是抓住机耕、机播、机收等重点生产环节，四是抓住优势农产品重点生产区域，组织好农业机械化生产，搞好农机跨区作业服务，不断满足广大农民对农业机械化的需求。第三，坚持“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境”的发展原则。各地应根据自然条件和社会经济发展水平差异，选择切合实际的农业机械化发展形式和途径。要将农业机械化工作与建设资源节约型、环境友好型社会，与构建社会主义和谐社会紧密结合起来。要以提高效益为目标，以市场为导向，让农民从农业机械化过程中获得实实在在的收益。第四，坚持重点突破、协调推进的发展战略。找准制约本地农业机械化发展的薄弱环节，发挥当地优势，集中人力、物力、财力，在重点地区、重点作物、重点环节的机械化发展上有所突破，以点带面，稳步推进。在条件具备地区实现整乡、整县推进，发挥示范引导作用。东部地区、大中城市郊区和有条件的农垦地区，在继续提高粮食生产机械化水平的基础上，积极为发展外向型农业、城郊型农业和观光农业服务，率先基本实现农业机械化。中部地区和粮食主产区，要重点为提高粮食综合生产能力、做大做强粮食产业提供农业机械化支持。西部地区和经济欠发达地区，要因地制宜地发展特色农产品机械化、草原建设和草场改良机械化，努力提高粮食生产机械化水平。第五，坚持不断推动科技创新和普及应用。要采取技术攻关、试验、示范等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械科学研究和先进适用的农业机械的推广应用。要通过政策引导，充分发挥企业的创新主体作用，支持农机产、学、研、推有机结合，鼓励根据不同的农业生产条件和农民需求，研究开发先进适用安全高效的农业机械。当前，要着重加快水稻、玉米等主要粮食作物和马铃薯、甘蔗、油菜等经济作物重点作业环节的农业机械化关键技术的研发和成果应用。要加大保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保技术、设施农业、机械化旱作节水等节能、环保、增效农业机械化技术的推广应用力度，加速科技成果转化，为农业机械化发展提供有力的科技支撑。第六，坚持大力推进农机社会化服务。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户的发展；积极引导各类新型农机服务组织发展，实现规范化运作；大力发展农机作业中介服务组织，促进农业机械销售、作业、维修等服务市场发展，培育和壮大市场主体。努力创新农机服务模式，充分发挥市场资源配置作用，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机服务机制；创建农机服务品牌，进一步做大做强农机跨区作业，提高组织化程度和集约化水平；进一步增强农业机械化管理部门的服务能力，完善各项服务措施，提高信息服务水平，促进农机服务的社会经济效益不断提高。第七，坚持依法推进、依法监管。要贯彻好中央一号文件关于发展农业机械化的要求，履行好法律赋予的职责，完善各项配套法规，推动《农业机械化促进法》中规定的燃油补贴、税收信贷优惠、建设农业机械化示范基地、建设机耕道等扶持措施全面落实，努力开辟新的农业机械化投入渠道，继续扩大购机补贴规模，发挥好政策扶持、市场引导、政府推动、法律规范的作用，依法促进、依法监管，构建促进中国农业机械化发展的保障机制。
|
|
http://farm.00-net.com/nz/nj/2007-11-5/nj_74455.html |
