| 农机补贴应惠及全体农户 |
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网友投稿 2009-06-09 互联网 |
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：刘孟山 2004年开始实施的农机具购置补贴，对调动农民购机积极性，提高农业机械化水平，拉动农机工业发展，起到了积极的促进作用。但毋庸讳言，农机具购置补贴制度本身及其运行过程中还存在许多问题。与粮食直补、农资综合直补制度广受赞誉相比，农机具补贴受到的议论很多，时至今日，有些政策内容还不为广大农民群众所熟悉。因此，还需要进一步完善。我国现行农机具购置补贴制度具有“三定”特征，即政府选定补贴农机具种类，实际运行中又演化成政府选定补贴农机具生产企业；某些行政管理部门及其所属单位直接参与市场活动，补贴农机经销商最终也由政府指定；由于补贴资金无法满足全体农民购机需求，为平衡资金缺口，政府审批享受补贴农户，形成定向补贴。农机具购置补贴的政策目的是提高农业机械化水平、拉动农机工业发展，而这种“三定”补贴方式却使之产生了扭曲。实现农业机械化，是全国1.8亿户农民的共同要求。因此，农机具补贴应惠及全体农户，目标取向自然是普惠制，但实际上的定向补贴形成了少数农户和农业组织享受到补贴。一方面农业资源配置向农机大户、种粮大户等倾斜，但对占绝大多数的小农户有失公平。另一方面，也使农机补贴陷入两难境地。为了体现公平，中央政府要求充分披露信息，保障农民知情权。但由于无法兑现对农民的承诺，许多地方政府害怕农民知道了都来申请，或刻意地秘而不宣、或人为地设置门槛。而且小农户不仅获取信息不充分、种种限制条件和烦琐的手续使他们望而却步。我国农户生产规模狭小，小型农机具很受欢迎，但前几年却不在补贴范围。据调查，实际补贴农机具仅占农户需要的4%。农机具购置补贴过多地向大中型农机倾斜，可能误导农机工业发展方向脱离中国实际，造成资源浪费。这种补贴方式最终会形成让你享受补贴、你才能享受补贴，让你到哪个经销商购买、你就必须到哪里购买，让你购买哪家企业的产品、你就必须购买哪家产品的局面。普惠制的农机具购置补贴则要同时兼顾小农户、种植大户（养殖大户）、农业专业合作组织（包括农机专业服务组织）的利益。为此应建立补贴和贴息贷款相结合的农机具购置补贴制度。将农机具补贴一分为二，一部分作为农机服务补贴，比照粮食直补和农资综合直补方式，以农户耕地面积为依据，以“一折通”的形式发给农民；另一部分作为农机具购置贷款政府贴息，为农户购置农机具提供信贷支持，减轻他们购买农机的资金压力。实行普惠制农机补贴制度，政府对农机具生产企业和经销商同样实行普惠制，通过充分市场竞争优选先进适用农机具，同时，也使农民从中获得农机价格下降和售后服务质量提高带来的好处。政府要加强农机市场监管，一是实行严格的市场准入制度；二是加强售后服务监督。
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2009-6-9/nj_30886.html |
