| 从农机合作社看农村专业合作的历史必然性 |
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零零社区网友 2008-08-18 互联网 |
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：姚监复 前不久，笔者应邀到吉林省敦化市，考察了敦化市农机合作情况，联系国内外农村专业合作发展情况，提出一些粗浅看法。农机合作社节约燃油势在必行，有利缓解能源涨价带来的中国石油危机中国农机总动力2003年就超过6亿千瓦，农机大量消耗柴油、汽油，是消耗能源的大户。全球能源价格大幅度持续上涨，2008年6月6日，美国油价已达139美元/桶。有人估计年底可能达到150，甚至200美元/桶。在油价高涨的严峻形势下，中国农业机械化战略必须考虑，节约燃油的对策，一项重要决策就是支持农机合作。因为上世纪50~60年代，联合国专业会议上就认定，农机适于多农户使用，才能节约能源，提高经济效益。有专家估计，2008年中国直接和间接进口石油总量将达到4亿吨，仅仅由于石油涨价，2008年我国经济运行的成本将上涨1272亿美元，相当于8800亿元人民币，等于2007年GDP增量部分的32%。（《南方周末》，2008.06.05）中国1993年开始又成为石油净进口国，2004年进口突破1亿吨，原油进口1.22亿。2006原油进口1.452亿吨，2007年进口原油1.63亿吨及成品油3380万吨。2008年有人估计将进口1.8亿吨，支付1453亿美元。原因是中国以加工制造参与全球化经济结构，相当“世界工厂”，就要承担世界工厂的能源消耗。因此，必须考虑节约能源问题，包括节约农机用油。有人提出，低能源价格的政策究竟补贴了谁？主要补贴了富人和国外消费者。（2008.06.05《南方周末》）现在的政策是补贴中石油，中石化等国营垄断企业，2006年财政补贴中石化50亿元，2007年补贴49亿元，2008年一季度补贴71亿元。中石化认为，补贴连亏损的一半都不到。但是对石油生产者补贴，不能影响终端消费者，国外油价涨，国内不涨，等于鼓励和放大无效消费，加大能源稀缺和价格压力。实际上财政补贴等于全民买单，而能源消费以富人消费更多为特征，所以全民纳税后，用财政收入作能源补贴，等于补贴富人，进入富裕阶层的腰包。另一方面，中国出品商品多为资源密集型，低附加值低技术含量工业制成品，因此2005年出口产品的能源含量约为5亿吨标准油，考虑进口后，实际净出口2亿吨标准油，都获得了能源补贴。相当于中石化得到财政补贴以维持中国的低能源价格，而这种政策的受益者是外国消费者，他们获得了中国的间接能源补贴。这样，能源补贴的不公平成了国内、国际和代际之间不公平的新问题。低能源价格补贴政策，使开车的富人和农村有农机的富裕群体受益更多，并没实现社会公平。能源环境的破坏为后代人留下资源损耗和环境污染的代价，影响后代人的生活质量，成为代际之间的不公平。发达国家本应承担能源和气候变化的更多责任，但是，中国的低能源价格政策和现实的贸易结构，使中国却承担着更大的能源环境责任，出现了发展中国家和发达国家在能源环境责任承担上的不公平。因此，油价上涨受打击最大的是中国。而中国采取的低能源价格、高补贴企业的政策，实质上是不公平的，不利于国际竞争、代际公平以及当代贫困阶层的。所以，这种能源价格政策是不可持续的，将被迫改变的，将与国际接轨，按市场经济规律运行。农机部门需要有远虑与远见，预计到能源价格上涨，节约能源的必然趋势，有预案与对策，其中包括合作使用农机的正确选择。当然也要按WTO的规定，争取合理的农用柴油、汽油补贴以支持农业和农民。农机专业合作是必然发展趋势，推进农村专业合作是客观经济规律发达国家农村经济的一条共同规律是发展专业合作，包括农机合作，而不是土地集中于集体的产中共耕式合作。国外经验证明专业合作，包括农机合作都是成功的。集体农庄、人民公社式的土地集中的共耕制集体化合作全是失败的。在20世纪20年代，苏联恰雅诺夫院士提出苏联适宜发展中小规模家庭农场，加上纵向的合作化服务，用农机、化肥、农技、农产品销售、加工等专业性合作社为农场提供专项服务。主要原因是农业与工业不同，规模效益也不同，不能将100亩的太阳能集中于1亩土地上，规模太大的集体农庄运距太长，经营成本高，管理也困难，因此建议发展中小家庭农场加上纵向合作社。恰雅诺夫的纵向合作化理论受到列宁的重视，并在临终前写下了《论合作制》。但是，斯大林坚持实行农业集体化，推广土地公有制为基础，共耕制为特点，产中集体劳动为标志的集体农庄形式，批判恰雅诺夫是“马克思主义理论河流上的泡沫”、“反对农业集体化”，最后把恰雅诺夫定为“人民公敌”，以莫须有的“农民党”领导人的罪名，在1935年判处死刑，1937年被枪杀。所有同意、支持恰维诺夫的学者、官员，被定为“恰雅诺夫分子”遭受迫害，被枪杀或流放。恰雅诺夫的着作在苏联被禁，中国也无从知晓恰氏纵向合作化理论。只知道集体农庄和人民公社，摆不脱斯大林集体经济理论的阴影。但是，恰雅诺夫全集，八卷本，四卷本，在德国，美国，英国，日本，荷兰等世界资本主义国家纷纷出版，盛赞恰雅诺夫为“农民的马克思”，提出了“解决农民问题的钥匙”、“被自己人遗忘的农村问题专家。”而且资本主义国家学习、贯彻，实行恰雅诺夫的纵向合作社的理论，大量发展专业合作社，包括农机合作社，适应与推动规模大小不等的家庭农场不断提高机械化、现代化、市场化、社会化、区域化水平。事实证明，恰雅诺夫的纵向合作化，即专业合作的理论是正确的，实践是成功的。事实也证明，斯大林、毛泽东的横向合作化，即集体农庄、人民公社的理论是错误的，实践是失败的。由于思维惯性作怪，单维思索和唯上、唯书的习惯，中国长期以来不敢否定集体经济，回避合作经济。直到2006年，才正式出台“农村专业合作社法”以后逐步好转。农民对于一大二公的人民公社侵吞私人财产，心有余悸，也不热心于合作，习惯于自留地、自留畜和自己购买农机。日本农林水产省负责农机化的专家曾对我国访日的官方代表团说过：“日本一家一户买农机，不是经验，而是教训。你们中国千万不要走这条错误的成本很高的道路。”日中农协理事长阪本楠彦教授也写信回答我的问题：“日本如何解决机械化贫困问题的？”他说，日本是用收购大米的价格比国际价格高9倍的办法，为农户提供购买农机的资金。日本农协也可以得到农林水产省一半资助，以购置茶叶加工设备等。至于德国有“农机环”、“农机银行”等多种农机合作形式，产权私有，调剂使用，有偿服务，独立核算。农机环（合作社）的理事长为义务性。干事长的50%工资，由政府提供，其余50%由会员交会费中开支。因此，发展农机、化肥、植保生产性服务直到农产品销售、加工的专业性合作是世界各国发达农业的正确选择，是农业现代化进程中的客观规律。因此，农机合作是推进农业现代化，进行新农村建设，建设和谐的小康社会的必然选择。河北保定、吉林敦化等对农机协会的探索十分可贵，选择的道路正确20年前河北保定等地发展了一批农机协会，包括敦化市的经验显示，选择的道路是正确的。国内外农机协会、合作社发展的成功经验，主要有以下几点：农机合作有利于克服农机保有量大、投资大，而利用率低、成本高、作业市场无序的问题。农机合作可组织农机户、整合农机资源，提高农机作业服务组织化、专业化、社会化、市场化水平。可有效防止过量配备的浪费和降低作业成本。农机合作社有利于扩大农机经营规模。在不改变土地所有制和承包制前提下，逐步推进土地适度经营规模和提高农业机械化水平，有利于缓解大机器与小地块的矛盾，增加农机户与用机户的经济效益。在改变与扩大农户土地经营规模有一定困难时，可提倡生产要素之一的农机的经营规模，包括跨区作业。农机合作社有利于挖掘农村组织资源潜力。以合作社、协会协助农机管理部门宣传与落实扶持农机政策，会员优先享受国家对农机的各项补贴、优惠政策，有组织地为会员提供政策、市场、技术信息，组织会员进行生产作业、为当地与跨区作业服务，并提供维修与配件服务。农机合作社通过技术交流、培训、年检年审等工作，提高成员技术水平和文化素质。合作社可以邀请专家、技术人员与农机厂商对会员讲课、交流与售后服务。合作社、协会成为会员自己的技术学校。农机合作社可成为农机管理部门的助手，上传下达。及时反映社员的合理要求，将真情实况及时传达上级，把上级的方针、政策、措施及时与高度分散的农机户沟通，作政府与会员间沟通的桥梁。政府办不好、办不了的事通过协会落实。农机化有政府机构（GO）与非政府组织（NGO）两只手来推动、组织、管理，则更为有力。农机合作社协助农民适应市场竞争，调整生产结构。敦化农机作业协会完成粮食作物耕、播、收作业以外，还开展烟叶施耕起垄、中药材收获等作业，促进农民致富。农机合作社促进规范的农民合作社的组建、完善与发展。敦化市农机合作社中，有的用机械、资金或土地入股，并在条件具备时，发展二、三产业，有民间组织（农机合作社）带领农民走向合作化，使土地、劳力、资金市场化，并实现有机结合，推进农村经济的全面发展。农机合作社建立了理事会、社员大会的制度和章程，提高了分散农户的组织水平。农机合作社有利于促进社会主义性质的合作经济壮大与发展。农机合作社帮助贫困群体中的无机农户，是落实构建和谐社会的重要具体措施。有利于农村缩小贫富差距，走向共同富裕。农机合作社的不断完善、壮大和发展，有助于探索符合国情民意的中国农业现代化道路和农业机械化道路。根据欧美农业现代化进程的经验，农业机械化、农业现代化必须与工业化、信息化、合作化、专业化、市场化、区域化、社会化、城市化等相应地协调地基本同步地发展，农业机械化不可能孤军深入。中国式农机化发展道路仍在探索中。对进一步办好农机合作社的建议坚持农机合作社的非政府组织的性质和民办、民管、民有、民受益、民主管理、民主选举、一人一票、自愿参加、自由退出的组织原则。遵守合作社的按照交易额进行利润分配，不按股份分红的分配办法。充分运用“农民专业合作社法”规定的各项法律依据和相应的财政、税收等方面的优惠政策，促进农机合作社的健康发展。希望全国人大在民法中列入“合作社法人”的法律地位，使农机等合作社名正言顺。在合作社内部交易中免税。在财政、税收、国家项目立项、扶贫支农资金与科技项目问题等方面优先照顾合作社。改变农机等专业合作社、协会在民政部门登记为“社团法人”时，不能从事经营业务；在工商部门登记为“企业法人”时，又不能享受税收优惠等，这种尴尬局面。允许建立农机合作社的纵向系统。参照山东省、地、县曾建立垂直的“农机使用者协会”的经验，逐步建立全国-省-地-县-乡-村农机合作社（协会）的系统的纵向组织，组成上下通气垂直领导系统，加强业务指导和技术交流。扩大各级农机合作社、协会工作范围与权力。德国农业协会（DLG）下属农机鉴定站。农机用户更信任民间的农机鉴定机构的意见。对此，政府应给予支持。加强对外国际交流。国际农机合作社联盟总部设在德国慕尼黑，每两年开一次大会。我们1985年曾访问过联盟主席。80年代，中国农机学会曾经发函，拟参加该会。该会的答复是“你们中国农机全部私有了，没有合作社了。因此不同意你们派代表参加农机合作社联盟。”建议建立农机合作社组织后，应该参加国际农机合作组织，借以交流经验、相互学习。此事应该加紧进行。应对国际油价飙升的新情况，加强发展农机合作社的工作。以节约油料、成本和减少不必要的过饱的配备和油料浪费，同时又是以合作缩小贫富差距，推进新农村建设。相信农机合作社将有助于推进选择性农业机械化、农业现代化的健康发展，促进新农村建设和构建和谐社会。（作者系我国资深农业机械化学者、中国技术经济研究会农机化技术专业委员会主任）
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2008-8-18/nj_30774.html |
