对中国种业的关注，正在上升到一个前所未有的高度。
　　
　　5月6日，全国现代农作物种业工作会议在长沙召开，来自全国各地的政府官员、大型种业企业、农业高等院校、科研院所的专家学者齐聚一堂。参加此次会议的中信证券[12.520.72%股吧]农林牧渔业首席分析师毛长青，用“朝圣者”来形容自己的心情，因为这是种业的第一次全国性会议，“规格高、力度大”。
　　
　　在此次会议召开之前，国务院总理温家宝就我国种业发展作出重要批示，强调加快农作物种业发展是建设现代农业、保障国家粮食安全的战略选择，要着眼于保障农业长期稳定发展，加快制定发展规划，着力提高我国种子产业发展水平。
　　
　　而一个月前，4月18日，国务院办公厅已全文发布《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(下称“《意见》”)，明确提出将大幅提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
　　
　　“5月6日的这次会议，主要就是在《意见》出台后，统一思想，部署任务。”毛长青说。据悉，由农业部方面制定的《全国现代农作物种业发展规划(2011-2020)》也即将推出。
　　
　　在毛长青看来，无论是《意见》、会议还是《规划》，还是未来将要推出的一系列相关政策，这场正在掀起的种业风暴，其目的只有一个，就是打造国内种业航母，提高其竞争力，保障种子安全。“种子安全的背后，就是粮食安全。”
　　
　　有“杂交水稻龙头企业”之称的隆平高科[26.69-3.54%股吧](000998.SZ)，正是此次种业改革的支持者之一。
　　
　　隆平高科董秘彭光剑告诉记者，自2009年开始，就有相关部门人士多次到企业，就种业新政的制定进行调研。当时，隆平高科主要反映了两方面的意见。一方面，希望改变目前种业“太多、太小、太杂乱”的状况，另一方面，也让企业能够更多地投入到研发之中。
　　
　　农业部统计数据显示，中国现有持证种子企业8700多家，注册资本在3000万以上的仅有200多家，实现繁育推一体化、经营范围覆盖全国的企业不到100家。种业前10强在国内的市场份额仅有约13%。
　　
　　数据还显示，在这8700多家种子企业中，具有自主研发能力的只有100多家，即使有研发能力的企业也投入不足，研发费用占营业收入的比重平均只有约3%。相比之下，国际种业巨头一般把销售收入的6%-15%用作科研经费，平均比率约为11%。
　　
　　彭光剑认为，正是因为行业公司众多，竞争都以价格战为主，利润低下，导致企业研发不足，“该做的(研发)做不出来！”
　　
　　“像先锋、孟山都，一年的研发资金有10亿美金，我们国内公司一年能有几千万人民币，就很不容易啦！”彭光剑称，“这样一来，企业对于种子质量等的控制就很难到位，造成的最终结果是，不好的种子种在地里，并形成了恶性循环。”
　　
　　而目前，国内种业的研发，多由国家级和省部级科研院所和高等院校进行。毛长青曾在一份种业报告中提到，过去10年，我国有大约80%左右的新品种来源于科研单位，但育种与推广的脱节，使得我国的品种审定效率不足1%。2000-2008年，全国共审定3200多个玉米品种，其中大约十分之一的品种能够商业开发，且竞争力很弱。而在美国，80%的新品种来自于企业研发。
　　
　　而此次《意见》明确提出，要将商业化育种工作交付企业，而国家级和省部级科研院所及高校，则将主要承担基础性公益性的研究。“这是根本上的体制转换，这个方向很正确！”彭光剑说。
　　
　　在郑州新支点农业咨询公司负责人李鑫看来，种子经营门槛过低，也造成假劣种子、套牌侵权行为案件不断发生。李鑫邮轮肿拥奈üぷ饕丫7年，其代理的案子“数不胜数”：“不应该出现这么多公司，因为好的品种没那么多，所以只有造假侵权。”而这已经严重影响了大企业的发展。
　　
　　隆平高科总裁刘石曾专门在一篇名为《“龙头企业”的尴尬》的文章中调侃说，中国种子行业的“龙头企业”，与其它行业财大气粗的“带头大哥”们相比，显得十分寒酸，既没有国家的资金支持，又没有垄断资源的优势，也没有自己固定的“封邑”，还没有原始积累。
　　
　　“说得直白些，有的时候他们更像是‘流寇’，能得到今天的徒有虚名的地位，靠的远逝的政策的‘余热’，靠有限的实力的打拼，靠过人的胆略的豪赌。”刘石称，“由于中国种业产业结构性、产业政策以及行业的潜规则问题，中国种业的所谓‘龙头企业’在很多时候更像任人摆布的弱者。”
　　
　　打造“种业航空”
　　
　　
　　种业变革，早在2010年年初公布的中央一号文件中已经定调。文件提出，“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业”。
　　
　　在毛长青看来，国家下如此大的决心，如今还有如此大的动作，原因有二。一是，目前的粮食增产已经越来越依靠种子，“过去主要依靠化肥，但随着化肥的广泛和过多使用，已经出现了边际效应递减”。二是，随着外资种业巨头的进入，“再不打造种业航母，种业就被外资占领了！”
　　
　　以杜邦、孟山都、先正达、利马格兰为首的4家大型跨国种业巨头，自上世纪80年代陆续在中国设立办事处，自2000年后，这些种业巨头纷纷开始与中国公司进行合资，进一步拓展中国市场。
　　
　　2002年和2006年，杜邦先锋先后与登海种业[19.82-9.54%股吧](002041.SZ)、敦煌种业[24.10-3.75%股吧](600354,SH)组建合资公司，从事“先玉335”的制种和销售。到2009年，先玉335已成为我国第三大玉米品种，2009年种植面积达1900万亩。世界排名第四的综合类种业公司法国利马格兰集团，则与隆平高科[26.60-3.87%股吧]共同投资2亿元成立合资公司从事玉米等种业开发，隆平高科出资1.2亿元，持股60%。
　　
　　更重要的是，国内大型种业企业，已经形成了“外资依赖症”。玉米专家佟屏亚指出，先玉335的热销，已分别占据了登海种业和敦煌种业业绩的半壁江山。
　　
　　不过，值得注意的是，2007年，利马格兰旗下的VHK，已受让隆平高科大股东新大新威迈46.5%的股权。但2011年2月10日，在隆平高科宣布与VHK合资同时，VHK也宣告退出隆平高科控股股东新大新威迈。
　　
　　利马格兰退出后，曾拥有四年合资血统的隆平高科的大股东，又回归为一家本土企业。业内人士认为，此举正是为了配合之后出台的以“打造民族种业航母”为宗旨的《意见》。据称，2010年冬天以来，农业部官员曾多次找到隆平高科的负责人，希望他们能为本土种业公司树立榜样。
　　
　　对此，刘石的解释是，公司大股东收回外资方股权，有国家种业政策方面的考虑，但更主要是双方公司发展需要。
　　
　　但客观而言，像隆平高科这样本土龙头企业，可能将从国家种业政策中获得更多的机会。毛长青认为，《意见》“很有操作性”：“《意见》在税收政策、允许科研体制改革、允许龙头企业去并购等方面，都有相关规定，中央文件中能有如此具体的条款，很少见。”
　　
　　彭光剑称，未来，隆平高科的目标就是加强企业核心能力的培养，建立起从研发到生产基地、为农民提供配套服务等一条龙的产业体系。而登海种业总经理李小霞则明确表示，公司有计划兼并收购一些业绩优良的种业企业。
　　
　　“企业担当”之辩
　　
　　尽管在《意见》出台前后，无论是大型企业，还是一些投资机构、研究学者都对其给予了充分肯定的评价。但不同的声音也随之而来。
　　
　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田随即就发表了一篇《我国种业发展方向走得太偏了》的文章。在文章中，郑风田表达出这样一种担心：我国目前近九成的农作物杂交品种是由科研教学单位选育，但在最新的文件中，这些功勋单位的声音却是缺失的，被指责为“有明显缺陷，很难成为推动种业发展的主力军”。
　　
　　“我国未来种业的发展重心却被寄托在那个目前(市场份额)还不到10%的商业化公司身上，虽然目前他们大部分基本上都是皮包公司或者是倒卖倒买公司”，“大家都知道的事实却是，一个好的作物品种没有一二十年的功夫，光靠钱是堆不起来的。如果这些公司二十年之后不幸成为扶不起来的阿斗，那我国的粮食安全怎么办？”
　　
　　郑风田还表示，大型种子“航空母舰”是需要高利润去支撑的，目前我国低粮价战略决定了难向农民收高种子费。如果只是扶持几个种子公司，那么到时候获益的就是少数种子公司，对农民、对科学家都不利。同时，“大量的种子科研补贴该补给谁？会富了谁？”
　　
　　郑风田观点得到一些圈内人士的赞同。“过度商业化是有问题的，不能把所有资源都集中到商业企业去。”三农问题研究者李昌平也对本报记者表示。
　　
　　《意见》颁布了许多对大企业的扶持措施，以税收为例，就明确规定：对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
　　
　　4月27日，《南方农村报》曾发表了李昌平致袁隆平的一封公开信，李请求袁隆平“放弃继续攀登杂交稻新高峰，转向常规水稻品种的培育”。
　　
　　在信中，李昌平指出，种子公司现在几乎只向农民出售杂交水稻种子，而不是传统的常规种子，是一种逐利行为。
　　
　　
　　“常规种子只需要三斤粮食就能换到，而杂交水稻种子却要20斤粮，并且只能种一季，这肯定更受种企的欢迎。”李昌平认为，种企通过与地方政府的利益输送，强迫农民播种杂交水稻，若干年后常规种子将难寻踪影，“这就跟转基因主粮种子一样，一开始偷偷地廉价推广，等到农民都种了这样的种子，他们就能大幅提价，而农民手里没有自己的种子，将彻底丧失定价权”。
　　
　　不过，在郑风田的文章发布后，刘石在5月16日以一篇名为《种业改革势在必行》的博文予以回应。他坦言，中国的种子企业是否能够担当种业安全的责任，是一个十分严肃的命题，并没有肯定答案，而中国所有的种子企业也面临前所未有的严峻的考验。“按照中国种子企业目前的状况和能力，完成这一任务难度几乎是不可能。”
　　
　　但他同时强调称，这并不代表中国未来的种业不能完成这样的任务，这恰恰是中国种业改革的原因。“面对外资企业的进入，我们也必须以企业竞争，而不靠是研究院所和大学来竞争。中国的种业必须改革，中国的种业必须做强。”
　　
　　对此，毛长青也表示：“以前是科研单位为主，但结果怎么样呢？不是一塌糊涂么？只有让企业去承担做大做强的任务，给他们时间去发展实力，种业才有希望。”在他看来，央企中化下属的中国种子集团(下称“中种”)和隆平高科[26.58-3.94%股吧]两家企业是未来“中国种业航母”的主要打造对象。“我个人认为，因为民营机制的特点，隆平高科更好些。”
　　
　　但对于龙头企业的可能大举并购，亦有争议。事实上，在种业改革潮涌之际，中种已在过去一年内先行一步，并购了多家企业，引发巨大关注。
　　
　　一位种业业内人士对本报记者表示，中种是政府扶持的种业航母之一，但是，中种正是借助政府的支持，在各地收购和取得一些种子的经营权，对其它企业来说，并不公平。