幸福乡村的概貌是什么？通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场地……随着2012年昆明市幸福乡村建设工程的全面启动，这 项计划在三年内基本实现扶贫攻坚“一通六有”和新农村建设“八化十有”目标的幸福工程，正在以势如劈竹的速度，把411个省市重点贫困村作为主战场，引领 46.5万贫困农民群众大步迈向脱贫致富路。

3年后村村实现“一通六有”

411个贫困村消除绝对贫困

昆明市国土面积中，山区占了84%，农业人口占全市户籍总人口的50%。目前，昆明市农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口约有46.5万人，贫困发生率为15.2%，尚有3个国家扶持重点县，411个省市重点贫困村。

针对特殊的市情，市委、市政府决定，今后的扶贫开发工作要以“四群”教育为契机，以行政村为单元，以整村推进为抓手，以411个省市重点贫困行政村为主战场，举全市之力全面实施农村扶贫开发攻坚三年行动计划。

市扶贫办党组书记、主任刘明海表示，建设幸福乡村，突破口是加快推进扶贫攻坚和新农村建设，工作重点在于搞好乡村规划、产业发展、基础设施、科技推广、文化活动。

按照幸福乡村建设工程的推进计划，2012年至2014年，昆明市将用3年时间全力开展扶贫攻坚和新农村建设整乡、整村、整片推进工作，确保贫困村农民人均收入增幅高于全市平均水平，基本消除绝对贫困现象。再用两年时间，巩固和扩大幸福乡村建设工程成果。

3年后，全市411个重点村农民人均纯收入年均增长将达16%以上，超过3630元。与幸福结缘的村民，他们世代栖息的家园也将迎来喜人变化，实现 “一通六有”。具体说，就是通公路，村通硬化公路、自然村通简易公路、村庄内通硬化道路；有房住，贫困户有1幢宜居住房；有产业，村有主导产业，贫困户有 1-2项种养业或其他增收项目；有水喝，贫困户有安全的饮用水；有学上，适龄儿童义务教育有保障；有病能就医，村有标准化卫生室，贫困群众全面享有医疗保 障；有活动场地，村（居）民小组有多功能室内外公共活动场地。

推进实施“六大工程”

9亿专项资金改变村容村貌

如何把幸福乡村的美好蓝图变为真实？市政府提出了实施宜居住房、道路交通、基础配套、产业培育、就业促进、保障构建“六大工程”。从2012年起， 由市级财政3年安排9亿元专项资金，用于补助308个重点村民房建设和村内道路硬化；市级每年融资1亿元，用于新农村建设3年行动。

“六大工程”同时对各项指标任务进行了细化。例如，3年要累计完成2.5万户宜居房建设，117个行政村1125公里硬化，解决245个自然村出行 难问题；要建设完成5万件“五小”水利工程，培育406家乡村旅游经营户，重点村累计发展核桃34万亩以上；每年扶持1000多人创业，到2014年，实 现重点村社保全覆盖等。

在市级下派倘甸红土地镇的“四群”教育工作队驻地，一张挂在门上的图纸密集地圈了许多数字，这是一张红土地镇幸福乡村建设规划图，图纸上详细标注了 昆明市农村扶贫攻坚三年行动计划要实施的“六大工程”指南。村内道路、“五小”水利、人饮安全工程、村民小组多功能活动场所、小果种种植、标准化养殖场、 太阳能热水器……每一项目工程下面，都清晰地列出了具体的帮扶项目。

“这是专门根据帮扶方案制作的规划图，目的就是让帮扶项目更直观、更具体，让村民一目了然。”红土地镇党委书记蒋儒坤说，按照倘甸扶贫开发综合试验示范区提出的要求，“四群”工作要项目化、财政化，让农民群众百分之百满意，把全镇的民生发展做实做细。

在红土地镇的重点贫困村仓房村，村民们对建设幸福乡村充满了无限期待。他们说，本村是个偏僻落后的农业村，集体收入很少，村委会想给村民们办点好 事，可没有条件。工作队来了后，第一时间就深入各家各户走访，科学制定了一套实施方案，涵盖了村里最迫切、最急需解决的所有难题。当召开村民代表大会讨论 帮扶方案时，大伙儿兴奋得鼓掌个不停。

市级驻仓房村工作队队长李鸿介绍，工作队驻村入户后，对所有帮扶项目都严格按照方案要求制定了时间表。在帮扶过程中，工作队特别关注贫困村的发展短板，坚持“输血”与“造血”相结合，扶贫与扶智相结合，积极调动各方资源拓宽村民的致富渠道，努力促进村子的可持续发展。

308个重点村扶贫开发项目

已启动建设

2011年，市级28个行业部门累计在我市的贫困地区投入资金126.7亿元，金额比上年增长 135.5%。其中，北部“两区两县”的投入为103.2亿元，增长331.8%。这些资金重点用在了贫困地区的水、电、路、园区、产业、就业、社会事业等方面。

2012年，昆明的扶贫开发工作将实现两个目标：巩固提高6万贫困人口温饱水平、贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。与此同时，昆明市也在积极寻求动员社会力量参与扶贫攻坚的路径，相应的三年行动计划实施方案，现在已经制定出台。

刘明海介绍，“十二五”期间，我市实行牵头单位挂钩联系五年一贯制，市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅分别牵头联系倘甸产业园 区、寻甸县、禄劝县、东川区，每个牵头单位每年召开两次联席会议，这项措施对市级挂钩帮扶单位落实相关政策起到了很好的促进作用。

不久前，国务院督查组在深入乌蒙山贫困山区督查昆明市扶贫开发工作时，高度肯定了倘甸扶贫开发综合试验区连片开发的思路，认为这是昆明市解决连片贫困地区扶贫开发工作的创新，倘甸扶贫开发综合试验区探索出的经验不仅有效，也让人耳目一新。

“幸福乡村建设绝不仅仅是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。”昆明市社科院科研处处长、副研究员龙云昆认为，加快贫困地区脱贫致富的步伐，当前尤其要做好整体推进、产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、信贷扶贫、安居工程、老区建设、行业扶贫、社会扶贫等重点工作。

目前，“两区两县”308个重点村的扶贫开发三年行动计划项目建设实施方案编制和审定工作已经完成。从6月开始，由市扶贫办组织实施的308个重点村扶贫开发项目建设，已进入实质性的启动阶段。