“五一”小长假来临，大家都在安排着自己的假期生活，其中很多市民朋友可能会安排城市周边的短途自驾踏青游，将带着家人到城市以外的农村走一走、看一看，采摘一些新鲜的时令果品和菜蔬，体验一下农村生活；还有一些市民朋友可能要到农家院住一住，品尝一下农家美食，体验美景，放松身心。日前，记者就本市休闲农业发展方向和政策措施采访了市农委产业发展处。

　　三大特点

　　■以沿海独特的滨海特色和湿地为依托，形成了具有天津特色的滨海渔业休闲游和渔农乐

　　■以蓟县山区的山野特色和自然风光为依托，形成了天津蓟县独特的农家乐休闲集聚区

　　■以城郊良好的农业基础设施和区位优势为依托形成的环城休闲农业区，以及以区域特色农业产业和河湖景观为依托形成的远郊平原休闲农业区

　　现状成绩

　　充分发掘山水河湖海湿地资源

　　目前，天津市休闲农业正处在快速发展和全面提升的时期。天津山、水、河、湖、海、湿地齐全，在北方城市中少有，特别是天津的海洋和湿地资源，是北京等地所没有的，这也是天津对北京及周边市民最有吸引力的地方，是天津发展休闲农业和乡村旅游的独到优势。

　　近年来，天津市培育发展了蓟县、西青两个休闲农业与乡村旅游国家级示范县，建成了西青水高庄园等13个国家级休闲农业与乡村旅游示范点。静海县西双塘村、北辰区双街村、武清区灰锅口村被农业部认定为中国最有魅力休闲乡村。建成了国家级休闲农业与乡村旅游星级示范企业23家，蓟县团山子梨园、宝坻八门城稻田等景观被农业部认定为中国美丽田园。到2013年年底，全市休闲农业特色村点达到200多个，休闲农业农家乐、渔家乐经营户近2400家，其中星级示范户1400多家。全市休闲农业直接从业人员超过4.2万人，带动农民就业人数超过23万人，接待游客数量超过1200万人次，实现农副产品销售及旅游综合收入26亿元，较2012年增长31.5%以上，休闲农业已成为农村经济发展的新亮点。

　　主要问题

　　休闲游形式有待创新

　　整体上讲，本市休闲农业取得了较大的发展，但是仍然存在一些问题，主要表现在：一是总体数量基本可以满足市民消费需求，但水平档次不高，同质化、雷同化严重；二是休闲内容相对单一，个性化创意不足，除吃、住和采摘外，市民在农家乐不能形成更多的消费支出；三是缺乏统一经营和组织化管理，互争客源、压价竞争现象时有发生；四是缺乏专业系统的宣传推介，没有建立城乡互动、媒体网络等多渠道的营销体系，整体宣传效果欠佳，市民与休闲农业之间缺乏有效的信息对接。目前存在这样一个问题，就是一些市民想去农村休闲，但不知道去哪里，也不知道哪里最好玩。而同时一些休闲农业的旅游资源，又急需引进客流来拉动消费，增加经济效益。这些问题需要下大力解决，以进一步提升休闲农业发展水平。

　　9123计划

　　打造新型都市现代农业产业形态

　　为加快休闲农业发展，市农委提出了今年发展休闲农业“9123”载体建设计划，从2013年起，全市规划建设9条休闲农业精品线路，打造10个休闲农业精品示范园，改造提升200个休闲农业特色村点，培育3000个休闲农业经营户。到2017年年底，全市休闲农业就业人员数量实现翻一番，达到35万人；年接待游客数量翻一番，达到2000万人次；农民休闲农业综合收入翻两番以上，达到80亿元；对农民人均收入贡献翻两番以上，达到1700元以上。

　　在提升休闲农业发展载体方面，一是规划建设一批休闲农业精品线路。借鉴北京市发展沟域经济及湖南、浙江等休闲农业线路建设做法，以9条休闲农业精品线路建设为重点，按照“以线串点、以点带面”的思路，将全市休闲农业项目进行深入细化，打造形成一批交通便捷、风景秀丽、各具特色的休闲农业精品线。二是提升改造一批农家乐、渔家乐。借鉴蓟县郭家沟改造提升经验，再打造一批高水平的农家乐集聚村。三是打造一批休闲农业精品示范项目，培育一批在天津及周边“叫得响”的休闲农业品牌。

　　在强化休闲农业文化和创意活动方面，一是开发一批休闲农业文化创意产品，包括年画、皮影、草编、缝绣、根雕、泥塑、石艺、剪纸、小吃制作等非物质文化遗产和具有民俗风情的特色产品，形成体现独特津郊特色的创意农业产品。二是培育一批创意农业推介活动项目。依托山区、库区、滨海区、设施园区以及饮食文化、珍稀养殖等特色产业，打造七里海河蟹节、蓟县梨花节、汉沽葡萄节、大港冬枣节等一批创意农业推荐活动，营造休闲农业与创意农业发展的良好氛围，提升人气，扩大休闲农业知名度和影响力。

　　在加强休闲农业服务平台建设方面，一是建设天津休闲农业信息网。开发休闲农业电子商务系统、服务热线呼叫系统，推广微博及手机用户平台，实现与农业部魅力城乡网、市农委天农网等网络的联网对接。二是建设好天津休闲农业协会，开展交流规划、开发建设、经营管理、市场营销、业务培训等方面经验交流；举办培训、专业论坛、技术推广及展示活动；组织休闲农业和乡村旅游企业星级评定，开展行业自律，维护市场秩序。三是建立休闲农业媒体合作平台，吸引更多的游客资源，引导市民休闲消费的新观念，创造消费的新热点。

　　在加强休闲农业人才队伍建设方面，一是强化休闲农业管理人员培训，满足游客多层次的需求。二是强化休闲农业从业人员培训，提高休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待服务人员等休闲农业从业人员的素质。三是强化休闲农业创业培训，鼓励更多的农民通过兴办“农家乐”、从事休闲农业旅游等方式来提高创业能力和水平，增加农民收入。

　　可以说，通过休闲农业发展，把农村的一、二、三产业有机结合起来，也就是说，把农业生产、农产品加工和农村服务业紧密联结在一起，形成了一种新型的都市型现代农业产业形态。

　　系统协作

　　整合行业资源规范行业行为

　　在休闲农业发展的过程中，应该强调系统协作，发挥各自的作用。这个系统应该包括农民、投资者、休闲农业主、政府、消费者和为休闲农业服务的中介机构。政府出台政策、优化环境，消费者拉动需求，中介服务机构提供创意、规划、教育等运作方案，农民和投资者因为拥有实际生产要素而进行实际运作，相互协调，各尽其责，才能形成产业发展的联动关系，才能保证这一产业持续稳步发展。

　　为适应本市农业发展需要，整合行业资源、规范行业行为，本市于2013年11月1日成立了休闲农业协会。据市休闲农业协会副秘书长郭华介绍，该协会力争建成休闲农业服务平台，美丽乡村展示窗口，职业农民创业摇篮，最终实现服务政府决策，满足市民需求，反映农民愿望，提升企业档次的目标。该协会扮演着协调各方利益的角色，为政府提供决策参考，转移政府部分职能；为消费者和经营者提供各种信息资讯，并可提供专业化的定制服务；为投资者提供投资的机会和平台，包括走出去投资的机会。到目前为止，协会会员300多家，协会的服务功能逐步增强，先后组建了顾问组、专家团，目前正在联合各方力量，加强对外合作，强化对内管理，增强协会的凝聚力和影响力。

　　休闲农业协会把休闲农业的难题作为协会工作的主题，把休闲农业的难点作为协会工作的重点，紧紧围绕着为休闲农业排忧解难，展开服务工作。

　　休闲农业协会成立以来，着力发挥好促进、服务、协调、自律四大职能作用。目前主要围绕行业规范和行业服务重点抓了以下四项工作：1.联合业务主管单位天津市农委以及天津市农村经济与区划所制定和推行行业规范《天津市郊区县农渔家乐发展导则》《天津市市级休闲农业示范园区（点）认定标准》，组织专家进行评审。2.抓宣传造势，努力在全社会为休闲农业营造一个良好的发展氛围和环境。与媒体联合开辟休闲农业专题节目，主办天津休闲农业网，大力宣传明星园区和农庄，引导市民如何去农家乐、农庄和园区休闲消费。3.举办不同的培训班，请专家讲课，讲课的内容坚持从天津休闲农业的实际出发，针对政府管理者、经营者和服务者三个层面因需施教，开展规划建设、市场营销、资本运作、项目策划、管理创新等方面的知识技能培训，不断提高休闲农业投资者和从业者的专业素质。4.加强交流合作，市休闲农业协会与北京观光休闲农业行业协会开展交流活动，并签署了合作框架协议，双方决定建立长期稳定的合作共赢机制，共同举办休闲农业发展论坛，共建共享休闲农业资源数据库，开展京津两地会员联谊交流活动，联合制定《京津休闲观光农业合作发展规划》，统一对京津两地资源开发、市场营销、空间布局、重点项目和精品线路进行规划。

　　郭华说，今后，市休闲农业协会将着重开展的工作主要有：以协会为平台，提供多样机会加强我市休闲农业经营主体的联合互动。举办休闲农业论坛，从更高层面启发经营者的发展思路。通过组建服务团队，在规划设计、项目论证、经营策划等方面为会员提供优质服务。调查资源现状，摸清产业家底。借鉴先进地区成功经验和做法，协同业务主管单位，开展全市休闲农业先进单位、先进个人和优秀会员评选等工作。

　　靓丽名片

　　挖掘地域特色打造旅游名牌

　　经过20年的发展，蓟县形成了以北部山区为主的“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主打产品的乡村旅游品牌，成为本市旅游的一张靓丽名片。

　　蓟县旅游局农家院管理科科长时会芬告诉记者，截至目前，蓟县乡村旅游已发展到11个镇乡，有市级旅游特色村（包括特色点）104个，农家院经营户1300多个，直接从业人员8000人，间接从业人员4万人。2013年，全县乡村旅游年接待中外游客192万人，同比增长25%；直接收入2.47亿元，综合收入12.4亿元，同比增长28%。乡村旅游已经成为蓟县山区促进农民就业增收、调整农业产业结构和加快新农村建设的主渠道。目前，全县1300户农家院有900多户办理了工商营业执照。

　　为确保农家院健康快速发展，2007年，该县聘请北京达沃斯旅游规划设计院编制了《蓟县乡村旅游发展规划》。今年，又聘请易游文化传播有限公司着手对今后10年乡村旅游发展进行总体规划。时会芬说，“郭家沟提升改造的成功，使镇村干部充分认识到了规划的至关重要。目前，我们正在强化规划引领的前提下，打造东山、寺沟、船仓峪、常州、莲花岭5个精品村，这对于提升我县乡村旅游发展的内涵与品质，促进乡村旅游可持续发展，必将起到强有力的引导作用。”

　　为规范管理，县旅游、公安、工商、卫生等相关部门联合监管，制定了《蓟县农家院旅游户服务质量标准》《蓟县旅游特色村质量标准》。投资1000万元，建专业洗涤站3座，垃圾中转站50座，基本实现了服务质量统一标准，床上用品统一洗涤，垃圾统一清运，污水统一处理。

　　为优化服务，该县以提高服务技能为抓手，大力实施农民素质提升工程。县里专门成立了旅游培训中心，各重点乡镇成立了分中心，完善培训设施，积极开展教育培训工作。近年来，先后举办乡村旅游管理人员、农家院旅游经营人员培训班500多期，就服务礼仪、服务技能、餐饮烹饪、卫生防疫、治安消防等方面进行培训，培训人员达2万人次。

　　蓟县在发展休闲农业中注重挖掘本地特色，坚持“农”字当头、以“农”为根、努力打造一村一品。鼓励发展生态观光、享受田园、体验民俗以及皮影、缝绣、根雕、泥塑、石艺、小杂粮加工等特色旅游项目，设计推出“我到农家过大年”“当一天山里人”“村里有我一棵树”“乡村摄影大赛”“乡村艺术之旅”等参与性旅游活动。此外，还挖掘了民间小剧团、小民乐团、民间花会、民族舞蹈等特色文娱活动。