海南省组团赴广东德庆取经罗保铭李宪生批示要求深入研究、借鉴学习
在党的群众路线教育实践活动深入开展之际，广东省德庆县新农村建设模式引起海南省委、省政府重视，省委书记、省人大常委会主任罗保铭，省委副书记李宪生分别作出批示，要求深入研究、借鉴学习。今天，海南省组团赴德庆县考察学习，取真经、谋良策，以进一步推动海南省“三农”发展。
海南省委把提高农民收入作为教育实践活动为民服务的一项重要内容，开展“我为农民增收办实事”主题活动。为探索“三农”发展的新路子，海南省政府驻广州办事处近日到德庆县调研，形成《创新服务方式破解新农村建设“十大”难题》调研报告。
针对调研报告介绍的“德庆模式”，罗保铭在批示中说，对海南各市县发展现代农业、农民增收致富、建设新农村很有针对性，很有借鉴学习价值。把热带现代农业搞上去、把农民收入提上去是海南省建成小康社会必须实现的重要目标之一。我们一定要有这个雄心，一定要多管齐下，一定要矢志不渝抓到底。
李宪生批示指出，“他山之石可以攻玉”，关键是如何运用好典型有效推动工作。请组织有关方面深入研究，并及时提出可操作的具体意见。
今天，海南省副省长陈志荣带领省农业厅、财政厅、交通厅、商务厅、林业厅、农垦总局、供销合作社、农信社等单位负责人和各市县分管副市县长，赴德庆县进行实地走访、座谈、调研，考察学习德庆县在农民增收、发展现代农业、农村事业建设等方面的成功经验。
本报也派出多路记者赴德庆县采访报道，为海南省促农增收活动营造浓郁的舆论氛围。
据了解，作为广东曾经的欠发达山区县，德庆县充分发挥政府主导作用，创新政府服务方式，加大政府资源向农村的投入，全力破解农民增收、农产品销售、农民贷款等难题，有力促进了农村经济社会发展。全县新农村建设、“三农”经济发展欣欣向荣。2012年，德庆全县农民人均纯收入11895元，高于广东省平均水平1000多元，高于海南平均水平4400多元。
短评取经为农见真情
为农民增收办实事，是海南省开展教育实践活动的一项重要内容。各地各部门都积极行动，献计献策，形成助农增收的热潮。省政府驻广州办事处主动作为，前往德庆县进行调研，并形成调研报告。省委、省政府高度重视报告所提的“德庆模式”，精心组团前往德庆考察学习，取真经，谋良策，这充分体现了省委、省政府千方百计促进“三农”发展、提高农民收入的迫切愿望、满腔真情和坚定决心。这次取经之旅，是为农民增收所做的一件实事、好事，也是践行群众路线的一个务实之举。
他山之石可以攻玉。只要认真吸取别人的成功之处，再结合海南的特点和优势，我们一定可以在提高农民收入方面有新的作为，收到新的实效。
柑桔树一年摇下30亿元———“德庆经验”实地调查报告
广东德庆创新助农增收方式，政府为柑桔产业打品牌、拓市场、给技术、帮融资、送服务……品牌响市场大，德庆柑桔产多少卖多少，农民收入快速增长。
8月21日，记者走在广东德庆县官圩镇红中村的山坡上，一片贡柑树林映入眼帘，枝条挂满乒乓球大小的贡柑。果园主人冯金杨说：“这10亩贡柑，今年预计收入近30万元。”
冯金杨2001年开始种柑桔，现种植柑桔150亩。他从靠种水稻维持生计的贫困农户，变成了拥有资产数百万元的农村致富带头人，是德庆县30万农民靠柑桔增加收入、脱贫致富的缩影。
德庆县农业局局长戴炳垣说：“2011年全县农民人均纯收入达11013元，成为广东省首个非珠三角地区农民纯收入破万元的山区县。”
2012年德庆县农民人均年纯收入12665元，增长17%。仅柑桔一项人均收入6969元，占人均纯收入比重55%。2003年农民在县农信社提取2000万元现金过年，今年春节县农信社和邮政储蓄增加农民存款5.6亿元。
德庆以产业发展为核心，以富农为根本，创新政府服务方式，为农民增收探索了一条新路子。
反观海南，统计数据显示，今年上半年，全省农村居民人均现金收入增速比全国平均水平低。
海南省委六届四次全会提出了开展“我为农民增收办实事”实践活动要求，体现了海南省委对农民增收工作的高度重视。如何真正落实海南省委、省政府的相关部署，快速扭转“农民收入达不到全国平均水平”的局面，我们还需要加倍思考和努力。
本报记者以“德庆经验”为样本，对农民增收新路进行剖析，以期能对海南有所借鉴和启示。
1、助农增收·定主导产业
排众议，选柑桔做主产
经验一：县委、县政府从实际出发，认清和发挥地区优势，优选原产地产品德庆贡柑和沙糖桔为主导产业，使分散经营的农产品产业化，柑桔种植农户覆盖面达95%，成为农民稳定的主要收入来源。
德庆县是典型的山区县，“八山一水一分田”。全县2012年户籍人口38.41万人，其中农民30万人。
德庆县委农村办主任、农业局党组副书记李权说：“长期以来，德庆农民靠种水稻为生，农村经济积贫积弱。30万农民富不起来，德庆奔小康就是一句空话。”
德庆土壤富含有机质，昼夜温差大，得天独厚环境孕育的德庆贡柑，有1300多年种植历史。
贡柑皮薄核少、爽口无渣，沙糖桔皮薄肉脆、清甜可口。李权说：“德庆柑桔成熟采摘期，是从当年11月底到次年2月，正好是元旦、春节前后，不用保鲜。”因为成熟期在冬天，贡柑容易开裂，裂果达70%，而裂果不能吃。直到1980年代，才逐步解决裂果难题，德庆农民开始小面积种植贡柑。
“2002年柑桔还不是县里的主导产业。”李权说，当时贡柑贱卖1元1斤，而农民种植的非德庆原产地水果，如龙眼、芒果等，卖到3元1斤。
德庆县委、县政府决定从2003年起开展新农村建设，并形成共识：“不搞形式主义，不盲目攀比，核心是要让农民率先富裕起来。”实践证明，必须重新选择能让农民收入大幅增加的主导产业。
选择水果种植业为主导产业，县领导班子成员没有异议，但选择售价1元/斤的贡柑，还是选择售价3元/斤的龙眼、芒果，大家看法不同。
有人说：“首选市场热销、售价高的龙眼、芒果。售价高，农民收入才能增加。”
时任德庆县长的谭培安见解独到：“现在售价高的水果，未来价格很难大幅上涨，发展空间小，选为主导产业，潜在风险很大。而且，现在售价高、效益好，农民容易一哄而上，盲目种植，最终导致价格大跌。”他主张选德庆贡柑为主导产业，因为贡柑是德庆原产地优势产品，虽然目前价格偏低，但未来增值空间大，风险小。
贡柑属于典型的传统农业，有人担心发展传统农业没有前景，劳民伤财。
谭培安说：“具有独特优势的传统农业，尤其是原产地产品，只要把优势和亮点挖掘出来，市场潜力就有了。制约贡柑发展的难题，政府完全有能力解决。”于是，德庆县委、县政府实事求是，从实际出发，认清和发挥地区优势，最终选择德庆贡柑和沙糖桔为主导产业，做出了让30万农民实现收入快速大幅增长的正确决策。
德庆县委书记梁为东说：“从2003年开始，县委、县政府多届班子连续10年，创新服务，实干惠民，培植主导产业柑桔，突出解决制约贡柑发展的难题，为农民种好种大‘摇钱树’。进行主导产业政策引导，把分散的农民凝聚起来，形成社会化大生产，使千家万户经营的农产品产业化，壮大农村经济，实现农民富裕。”
全县柑桔种植面积由2002年的5万亩，发展到了2012年的30万亩，农户覆盖面达95%，成为农民稳定的主要收入来源。
2012年柑桔总收入达30亿元，柑桔树真正成了农民的“摇钱树”。
“这30亿元实实在在地进了农民的腰包。”梁为东自豪地说。
记者在德庆街头看到，当地种植的龙眼正上市，售价1斤6元，是2003年的2倍。而2012年德庆贡柑田头收购价最高超过5元/斤，是2003年的5倍。
2.助农增收·拓品牌市场
投千万，全国打响柑桔“德庆牌”
经验二：政府的主要任务是解决农户无力解决，而又迫切需要解决的品牌和市场难题，县委书记到北京开新闻发布会卖柑桔，政府到全国各地办柑桔推介会，打响了“德庆牌”，柑桔产多少卖多少，农民收入普遍快速增长。
“农产品只有卖出去了，农民才有收入，才能实现收入增长。”2003年11月，谭培安带领一班人，在北京人民大会堂开新闻发布会，着手开拓德庆贡柑的全国市场。2005年10月，他任德庆县委书记，直至2008年调离，连续6年在北京开新闻发布会推销德庆柑桔，被称为“卖柑书记”。
发展和壮大主导产业的传统做法，是订计划、下指标，强迫农民种植，一旦出现价格低、销售难的问题时，政府往往束手无策。
“这种计划经济惯用的行政命令方式，不适合市场经济。”谭培安说，要把农产品的经营权交还给农民，“政府要转变思路和职能，政府的主要任务是解决农民迫切需要解决，而其自身又无力解决的难题。”
农民的柑桔没有品牌，而打开全国市场需要响亮品牌。德庆县委、县政府全力打造具有全国影响力的柑桔品牌。2006年12月6日，谭培安在北京人民大会堂摆擂台，举办“首届中国品牌水果擂台赛”，德庆贡柑接受全国各地柑桔的挑战。经过一个月的交锋，德庆贡柑赢得“中国柑王”称号，一举成为国内知名的农业品牌。此后，德庆柑桔相继获得“中华名果”、“中国桔王”等称号，德庆县也被评为“中国贡柑之乡”，确立了德庆贡柑、沙糖桔在全国柑桔产业中的领先地位。
戴炳垣说：“从2003年到今年，县政府从薄弱的财政中挤出1180万元，在全国各地举办柑桔推介会。农民柑桔不愁卖，产多少就能卖多少，农民从没有遇到因为市场价格问题导致种柑桔亏损的情况。”他介绍，全县建立了3个大型柑桔专卖市场、30多个果业公司和500多个加工场，形成长达30多公里的柑桔加工走廊，有1500名持证上岗的销售中介人员，在全国300多个大中城市建立销售网点。
德庆县官圩镇官圩村50岁的梁金华，2001年开始在自留山上种沙糖桔。“怕卖不掉，只种了10亩。”2003年开始摘果，那时市场信息不灵，没有品牌，只卖1.7元/斤，当时已经算是高价。
“2012年就不同了，官圩镇大街上和公路边连绵十几里，挤满了柑桔收购点，来自全国各地的收购商扎成堆。”8月22日，梁金华告诉记者，果农再也不需要到外地市场单打独斗地推销了，政府把销售市场做好了，果农都是在田头卖果。“2012年我的沙糖桔田头收购价平均3元/斤，价格比别人的高两三毛钱，5万斤沙糖桔卖了15万元。我卖的价高，是因为我了解市场信息，市场在我家门口。”
品牌全国叫得响，大规模种植柑桔的农村专业合作社收益更大。高良镇腾龙果品农民专业合作社有200多户社员，2012年生产、销售900万斤柑桔。合作社负责人欧伟说：“以前没有品牌时，单个跑市场风险很大。一车柑桔拉到外省，不知是亏还是赚，因为没有知名度，没人买，价钱低，经常亏得连包装费都拿不回来。政府把品牌做大，全国的收购商上门收购，我们的收入稳定。”
“1999年我仅种柑桔30亩，销路通畅后，种植面积扩大到了300亩。”欧伟说。
戴炳垣说：“全县的果农都受益于政府部门创新服务开拓的全国大市场，农产品产业化，卖得掉、卖得好，收入普遍快速增长。”
3.助农增收·给技术支持
靠科技，柑桔平均亩产翻一番
经验三：政府从对产业的单项服务，转变为建立主导产业的科技保障体系，以工业化的手段经营农业经济，对德庆柑桔实行标准化种植，柑桔质好量多，农民才能实现收入增长。
地里挖不出金疙瘩。德庆县长朱宜华说：“这话对，也不对。德庆是山区，30万农民的出路还是在地里，问题是看地里种什么？早在2006年，当时的县委、县政府负责人就提出：德庆农民亩产万元产值不是梦。”
这个梦想很快就实现，创造奇迹的是科技示范户李德清。他2001年开始在水田里种贡柑树，2008年8亩贡柑大丰收，县农业局工作人员现场摘果过秤，亩产1.5万斤，每斤3元，他一亩地的产值4.5万元。8月22日，李德清对记者说：“按科学方法施肥，才能种出高产贡柑树。高产还要高质量，才有高收入。除去成本，我8亩贡柑净赚30万元。”
“任由农民分散式种植和经营，很难保证产品质量，品牌也难以持久。政府要提供科技保障体系服务，确保农民种植的柑桔质量好，农民才能实现收入增长。”朱宜华说。县政府以战略眼光经营主导产业，从对产业的单项服务，转变为建立主导产业的科技保障体系，以工业化的手段经营农业经济，对德庆柑桔实行标准化种植。
德庆制定了全国第一个《贡柑标准化生产技术规程》。县农业局在农民中推广柑桔种植标准化生产，2008年以来共投入1000多万元，创建了146个柑桔标准化应用示范基地，推广应用健康栽培、测土配方施肥、炭疽病综合防控、病虫害生物防治等柑桔标准化生产新技术。
8月22日，在马圩镇百州村山脚下的优质柑桔标准生产示范园，记者看到，100亩贡柑树、20亩沙糖桔树，都高达三四米，每棵树都用多根竹竿支撑，否则枝条会被果实压断。
“挂果这么密密麻麻，亩产有8000斤。”副镇长徐晓云说：“你能看出这片柑桔树曾遭受严重的炭疽病吗？”2007年，这片柑桔树遭炭疽病袭击，一夜之间树叶掉光、枝条发枯。镇农业技术推广中心迅速让果农董水清给所有柑桔树截枝，只留下1米高的树干，打药杀菌。当年柑桔绝收，损失百万余元。但如果不截枝，这片柑桔树将全部死掉。第二年，这片柑桔树恢复生机，硕果累累。
柑桔树铺满细小的塑料水管，徐晓云说，滴灌技术管理精准，农药和化肥混合在水中，每年每亩柑桔节约劳动力、水、肥等成本400多元。
“这片柑桔树林是按测土配方施肥的新技术管理的。”李权说，今年2月20日，县土壤肥料站对这片柑桔树的土壤检测后，发现有机质偏低，速效钾偏高，建议董水清多施有机肥，上半年施高氮复合肥，下半年施高钾复合肥，每亩用50公斤石灰调节酸碱度。“董水清按照科学建议施肥，柑桔树才长得这么好。”
据悉，全县15.5万亩柑桔运用了测土配方施肥新技术，2012年节约的肥料和增加的产量，合计增加产值7925万元。
德庆县技术信息小组通过手机短信、电台广播等，每天免费向农民提供实时实用技术信息，帮助农民按照统一的科学标准化方法种植柑桔。标准化种植让全县柑桔平均产量，由前几年亩产二三千斤，提高到现在的五六千斤。
4.助农增收·送创新服务
出新政，贷款贴息扶持种柑桔
经验四：政府转变观念，围绕柑桔主导产业发展迫切需要解决的农资、信贷等突出问题，创新地为农民提供切合实际的社会公共服务，为主导产业的发展壮大创造良好的社会环境，从而带动农民致富。
“政府服务主导产业发展，是创新政府服务的落脚点。”德庆县委常委、分管农业的县政府党组成员张桢说，“德庆县政府转变观念，围绕柑桔主导产业迫切需要解决的农资、信贷等突出问题，创新地为农民提供符合农村实际的社会公共服务，为主导产业的发展壮大创造良好的社会环境，从而带动农民致富。”
农资流通中间环节多，价高质次，伪劣假冒化肥农药坑农，是影响德庆柑桔种植的突出问题。县政府精心策划，2006年3月，由德庆县柑桔协会发起，协会会员入股，组建德庆县农资配送公司。曾任县柑桔协会会长的甘二聪说：“农资配送公司不以营利为目的，直接从品牌好、信誉高的厂家进货，平价卖给农民。”配送的农资比市场价平均便宜7%以上，全县配送网点400多家，2012年为农民节省农资费用2800万元。
县农业局党组成员李柄华说：“县政府为确保柑桔优质高产，禁卖高毒、高残留的化肥农药，引导果农种植无公害柑桔。在柑桔集中施肥季节，县、乡镇的农技人员每天坐镇农资配送门店，指导农户科学用肥用药，多施农家肥，用生物农药防治病虫害。每年让农民减少用肥用药成本500万元以上。”
8月23日，在新圩镇格木村的山坡上，52岁的果农聂树标告诉记者：“我买鸡粪和花生麸来施肥，这对果树的根系好，柑桔更红、更甜。”今年1月10日，北京客商岳同旺以每斤高出5角钱的价格，摘果4万斤。聂树标说，“30亩柑桔施农家肥，只比施化肥多花2000多元，但柑桔质量好，多卖了五六万元。去年，我柑桔纯收入30万元。”
种柑桔3年才能结果，果农缺资金，贷款难也是突出问题。县政府创新服务方式，给予农民贷款贴息，让农民顺利获得种植柑桔的启动资金，走上致富路。
官圩镇金林村的谈海彬，1999年开始种14亩柑桔，当时每亩柑桔需要投入3000元，他第二年就没钱买化肥和农药了。“我妹夫给我担保，不用抵押，从县农信社贷款2万元。”2004年，他卖柑桔净赚10多万元，顺利还清了贷款。2006年，他用卖柑桔积攒的30多万元，在村里盖起了400平方米的3层半小洋楼。2010年11月，他和朋友合伙开了柑桔代办收购、包装加工厂，总投资60万元。这次，他从县农信社贷款30万元。“我2年收回投资，还净赚了20万元。县农信社贷款让我脱贫致富，过上小康幸福生活。”
