山东省昌乐县以强村富民为目标，以农村党组织为核心，以农民专业合作社为纽带，积极实行“合作社+党支部”一体化发展模式，把农民组织起来，推动产业发展、集体增收、农民致富，实现了“1+1>2”的叠加效应，走出了一条村社联姻、强村富民的新路子。

　　“四道难题”呼唤新模式

　　随着经济体制改革不断深入，农村发展面临新的挑战。主要表现为“四难”：一是农民增收难。传统的以户为单位的生产经营模式，零散种植、管理粗放、经济效益低下、农民增收空间较窄。同时，也制约了农业产业化、标准化建设。二是村级运转难。税费改革后，村集体可支配财力锐减。

　　据统计，昌乐县一半以上的村集体经营性收入不足3万元，其中较大一部分村“零收入”，村级组织处于“有心办事、无钱支撑”的境地。三是村务管理难。随着农民主体意识增强，对村级组织的归属感有所淡化，加上一些村未及时转变职能，在村务管理上没有抓手，硬办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用。四是党员作用发挥难。随着城乡人口加速流动，农村党的活动吸引力变弱，党支部在发展经济和管理党员方面没有好载体，党员先锋模范作用得不到有效发挥。

　　如何化解四道难题，加强农村基层组织建设，提升基层组织的凝聚力?昌乐县委引导、鼓励、支持基层大胆创新实践。庵上湖村原是一个无区位优势、无资源禀赋、无集体积累的“三无村”，2007年12月党支部班子成员和15名青年党员发起成立瓜菜专业合作社，通过建立“合作社+党支部”一体化发展模式，壮大了集体经济，增加了群众收入。2011年，全村仅瓜菜一项就实现纯收入600万元，户均3.5万元。

　　“三种方式”激发新活力

　　昌乐县委从庵上湖村党支部领办创办合作社的实践中得到启发：“合作社+党支部”把合作社的市场、技术优势与农村党支部的政治、组织优势有机结合，有效推动农业产业化、标准化、市场化和农产品质量安全的区域化发展，实现了合作社发展与党建工作的双赢。今年年初县委制定出台了《关于推广庵上湖等村“党支部+合作社”模式的意见》，提出支部领办型、支部介入型、支部服务型三种组建类型，分类推进“合作社+党支部”工作。

　　支部领办型，即党支部在做强优势产业的基础上，组织党员群众创办合作社;支部介入型，即由专业大户和农村“能人”自发创建合作社，党支部成员和党员按照章程入社，通过选举进入合作社重要岗位，发挥示范带动作用;支部服务型，即党支部联系引入龙头企业或投资商，龙头企业带动成立合作社，党支部提供支持服务，帮助建章立制、规范管理。

　　但无论哪种类型，都坚持党管合作社与合作社独立自主经营有机结合，按照“领导不主导、支持不把持、帮办不包办”的原则，村党组织重点发挥组织引导、监督保障、协调服务、典型带动四项作用，推动合作社健康快速发展。特别是在合作社发展的起始阶段，党支部主动参与制定发展规划，推进依法有序生产经营，为合作社发展提供组织保证。目前，全县农民专业合作社已发展到540多家，有265个村推行“合作社+党支部”模式，占全县总村数的72%;入社农民年均增收2000元以上，186个村依托合作社实现了“有钱办事”。

　　“四大保障”助推新发展

　　县委把“合作社+党支部”工作纳入基层组织建设年的重要内容，充分整合各类发展要素，落实强有力的工作保障，为合作社发展创造良好条件。

　　强化组织保障，明确由县委组织部牵头，县经管局业务指导，镇(街道)党政“一把手”是“第一责任人”，一村一案、一社一案，推进村党组织和合作社同步升级。强化服务保障，在全县筛选14个“合作社+党支部”村落实农科部门重点包靠，着力打造一批示范村、样板社。目前，已协调举办培训班45期，帮助解决实际问题70多个。强化投入保障，先后为合作社落实项目46个，争取财政扶持860万元，协调金融贷款3600万元。强化管理保障，采取定期调度、现场观摩等方式加强督导检查;制定专门考核办法，年底评选表彰一批示范村，结果纳入镇(街道)科学发展考核，有力地推动了合作社发展壮大。

　　在村党组织的支持下，合作社把农民组织起来，以市场为导向组织生产，使2万农民成为致富能手，带动12万农民抱团闯市场，发展起蔬菜种植、西瓜生产和肉鸭、肉鸡、生猪养殖等一批主导产业。据抽样调查，92.5%的农户入社后收入增加了，普遍反映比未入社农户增收15%以上。

　　同时，村党组织在以资产资源承包租赁、村办企业入社等方式支持合作社发展的同时，也壮大了集体经济，实现“有钱办事”。全县有48个村将集体闲置资产租给合作社有偿使用，年增加集体收入420万元;有17家合作社重新修订《章程》，每年提取部分盈余资金发展村级公益事业。