短短六七年间，华县不遗余力发展设施农业，番茄、山药、芦笋、大葱等被农业部认定为无公害农产品，辣椒、豆角、芦笋等16种特色菜首家获得西安市场农产品准入认证，建成了3个省级现代农业示范园区，6个市级现代农业示范园区，设施蔬菜发展到7万亩……华县成为国家级无公害蔬菜基地、全国蔬菜标准化示范县和全国果菜标准化建设十强县。华县现代农业园区成为西北地区的菜篮子，也成为广大群众的钱袋子。

　　设施农业成为农民增收的新引擎

　　“我长这么大，做梦都没有见过这么多钱。”手捧大棚辣椒刚卖的8000多元钱，华县下届镇康甘村农民康小宏十分激动。这位过去还在温饱线上生活的农民，自从种起大棚菜后，家庭年收入达4万多元。如今，在华县，像康小宏靠种植日光温室大棚菜富起来的人数不胜数。

　　为了提高土地的产出率，最大限度地增加农民收入，华县一改传统的大田耕作模式，发展设施农业，建设现代农业园区。自2006年开始，先后出台了《关于加快蔬菜产业发展的意见》、《关于加快畜牧业发展的意见》和《关于促进农民专业合作社发展的意见》三个文件，对集中连片100亩以上的蔬菜大拱棚，县财政每棚补贴1000元，集中连片50亩以上的日光温室大棚，每棚补贴3000元；对规模养殖小区每新增一头奶牛补助1500元，对生猪存栏500头以上的每户奖励2万元，蛋鸡存栏5000只以上的每户奖励1万元；对集中连片100亩以上的猕猴桃产业园，每亩补贴100元；县财政每年列支50万元，对运营规范、辐射面广、带动农民增收明显的合作社奖励2万元。县上又对现代农业产业园进行了整体规划，对农业综合开发、农田水利、移民扶持、沼气池建设等项目资金进行整合，健全完善园区水电路配套设施，采取“政府协调、合作社组织、农户联保、市场化运作”等形式，多渠道筹措资金，探索出了毕家钟张设施蔬菜建棚“按揭模式”，即每棚日光温室大棚造价4.5万元，其中整合省市县项目资金2万元，小额贴息支农贷款2万元，由合作社统一建成后，社员首付5000元即可获得经营权，剩余2万元分三年付清，每年付5000元，省市县补助的2万元由种植户无偿享受，解决了日光温室大棚建棚投资大、难成片的问题。三年来，共协调银行贷款1.5亿元、撬动社会资金3.3亿元投资土地流转和规模经营。

　　在这些扶持政策的激励下，群众拥护、支持、参与发展设施农业建大棚的热情空前高涨，六、七年时间，全县已发展日光温室1万亩，大拱棚6万亩，其中小拱棚3万亩，建成了3个省级现代农业示范园区，6个市级现代农业示范园区，园区年产蔬菜53万吨，总产值8.5亿元。菜农人均收入元，占到农民人均收入的%，设施农业成为农民收入的一个重要的增长点。

　　土地流转使农民挣上了双份钱

　　“丈夫长年在外打工，我一人在家管孩子，没力量种大棚，但我把自家的土地租给合作社发展大棚，自己一年四季给大棚种植户打工，一人挣了双份钱，一年也能收入近两万元，比过去强多了。”和许多村民一样，华县下庙镇钟张村的王桂香也从设施农业尝到了甜头。

　　王桂香打工的设施农业示范园是福建客商投资3000万元建成的800亩的高标准日光温室产业园。

　　土地流转，使村民和福建客商各得其所，实现双赢。

　　设施农业需要集约土地，规模经营，这样才能吸引客商，占领市场。关键就是要从农民手中流转出土地，华县按照“依法、自愿、有偿”的原则，优化土地资源配置，探索出了一条单家独户经营向集中规模经营、传统农业向现代农业转变的新路子。他们坚持“三个不得、三个有利于”原则，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包利益；有利于土地规模经营、有利于农业产业集群发展、有利于农民增收，鼓励引导农村集体经济组织、农民专业合作社和个人，不分形式、不拘规模把土地流转与规模经营结合起来，让一部分农民成为新的“地主”，让一部分农民成为离地不离家的农业产业工人；把土地流转与全民创业结合起来，让一部分农民成为“农场主”。县上成立了土地流转服务中心，搭建了土地流转信息平台，印发了土地流转知识读本，努力做到土地流转工作“三统一”（统一流转程序、统一合同文本、统一合同鉴证）。

　　在各项利好政策的扶持和典型示范带动下，先后涌现下庙姜田设施蔬菜产业园“土地有偿流转，业主规模经营”和毕家钟张“合作社牵头流转建棚，社员买断经营”等多种土地流转模式。通过土地流转，将1.5万名农村劳动力从土地上解放出来，其中3800余人就地转移就业，1.1万余人从事第二、三产业经营或外出务工，年增加农民工资性收入和财产性收入1.4亿余元。

　　农民专业合作社给农民增收上了保险

　　瓜坡镇闫岩村的郑云峰靠种植甘蓝走上了致富的路子，在当地小有名气，富民甘蓝专业合作社成立后，他毫不犹豫地加入合作社。有一年，因市场饱和，甘蓝价格从每公斤0.6元跌至0.2元，富民甘蓝专业合作社遵照年初签订的订单，以每公斤0.4元收购社员产品，规避了市场风险。看到比没加入合作社的菜农多卖了一倍的钱，郑云峰庆幸地说“合作社为我的蔬菜上了保险！”其实，农民专业合作社的好处远不止此。

　　单家独户的生产经营，不利于农药、化肥使用上的控制。土地流转后，合作社、涉农企业和经营者加强了质量安全控制，有力推进了基地规划、质量标准、技术培训、品牌打造、对外销售的“五统一”，提高了农产品质量安全。农民专业“企业+合作社+农户”、“企业+基合作社抱团取暖，抱团闯市场，解决了蔬菜卖难问题，很受农民的欢迎和支持。华县县委、县政府给政策、做示范、教办法，一路绿灯，给予大力支持。一是落实中省政策，将中省市县支持华县农民专业合作社发展的专项资金，不折不扣落到实处；出台了《促进农民专业合作社发展的意见》，县财政每年列支50万元，对运营规范、辐射面广、带动农民增收明显的合作社给予奖励。二是采取召开现场会、观摩会、电视专题片等形式，总结推广示范合作社成功的经验和做法，用身边鲜活的事例，让群众感受到加入合作社的好处和实惠。三是建立健全了“四有一统一”的县乡村三级服务体系，即：每个乡镇有一名辅导员，每个产业有一名技术员，每个合作社有一名指导员，每个社员有一份技术规程，统一在县农民专业合作社服务指导中心的领导下开展工作。

　　2007年5月，渭南市第一个农民专业合作社在华县成立；2009年，华县成为全省首批12个重点扶持的农民专业合作社示范县之一；2010年，华县被省农业厅正式确定为省级农民专业合作社示范县。

　　目前，全县发展农民专业合作社258家，注册商标36个，与陕西省22所高校27个校区39家餐厅建立了“农校对接”关系，省级一村一品示范村达37个。县域内西关街农贸路、瓜坡黄家、君朝等彩果批发市场体系健全，年总交易额达7.1亿元，发挥全县80%以上农产品流通主渠道的作用。农民专业合作社带动农民5万户，占全县农户总数的50%，拉动社员人均收入1800余元，占农民收入的三分之一以上。

　　华县发挥区域优势，突出产业特色，利用园区在产业发展中的技术优势和对市场的及时把握，按照“前联农户、后接市场”的模式，采用地+农户”等多种组织形式，以利益为纽带把农民组织起来参与生产，逐步形成了以园区为龙头、围绕园区建基地、通过基地带农户的链型结构和现代农业组织形态，提升了组织化程度和产业化水平。在发展中，农业园区逐步呈现出标准化生产、科技展示、产业加工、休闲观光等多种产业形态互动，企业引领、政府主导、合作社牵头多种组织形式互惠。华县通过政府引导、企业运作、农民参与的方式，增加农民收入，促进了县域经济发展。