一栋栋三层别墅整齐、漂亮，每家的窗台上、院子里绿意正浓，车库停放着自家的车，老阿婆的脸上洋溢着幸福。这不是城里的豪宅，是记者在浙江省义乌市大陈镇大陈二村见到的一幕，让人不禁心生感慨：这里的农民真的是富起来了。陪同参观的工作人员告诉记者，这是义乌市推进农村人口非农化，通过减少农民来富裕农民的结果。

据介绍，为实现农民早日脱贫致富的目标，义乌早在20世纪80年代初就率先提出了“四个允许”的政策，即允许农民经商，允许农民长途贩运，允许放开城乡市场，允许多渠道经营。“四个允许”促进了义乌农村二三产业的发展，为今天的城市化奠定了雄厚的基础。但如何进一步促进农业增效、农民增收，义乌的决策者们感到，面对农村人口过多，农业资源不足，农业生产率水平低下的状况，靠原来的“四个允许”已解决不了问题，必须利用城市发展空间，吸引农民进城落户、实现农业人口向非农人口转移，通过减少农民来富裕农民，必须通过城市提供的市场空间，大量转移农村劳动力，实现农民收入从主要依靠农业收入向非农收入转移。

为解决农民进城定居置业，义乌市建立了新型的户籍管理制度，采用多种优惠政策鼓励农民进城，对外来人口进义乌落户也实行了投资移民、人才移民和劳务移民的优惠政策。同时，政府鼓励城镇企业使用农村劳动力，目前各类企业吸纳的农村劳动力有30余万人，其中三分之一为本地劳动力。对居住生活条件较差的山区农民，则在城市卫星城建立山区移民安居小区，由就地扶贫为主转向异地扶贫，使山区农民转为市民。为确保农民转为市民后有生活保障，防止返贫和回流农村，义乌市建立了城乡居民最低生活保障制度、面向所有非农就业人员的失业保险和医疗保险制度，开展社会救济服务。这些政策的实施，促进了农业人口的大幅度减少和农村劳动力的大量转移，全市31.6万农村劳动力中，已有22万转移到二三产业，农民收入中来自非农产业的收入已从1990年的557.33 元上升到去年的4378.85元，比重上升到82％左右。

农民减少了，部分农村劳动力转移了，还为推进规模经营创造了条件。义乌及时按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，通过项目招商、租赁转包、土地股份制等形式，促使分散经营的土地流转起来，既改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的状况，使越来越多的农民成为彻底的工商业主，又使专业农户扩大了经营规模。苏溪镇新乐村有420亩土地，670个劳动力，通过土地使用权流转，真正从事农业生产的不到50人，其中规模经营大户就有35个。这样一来，既使务农农民通过扩大经营规模增加收入，又使“失地”农民成为流转土地的收益者，扩大收入来源；既有效地促进农民增收，又提高了农业劳动生产率。农民减少又带来了农业增加值的增加，去年全市劳动实现农业增加值达7841元，比1990年提高3倍以上。