三河镇胡勇用农房抵押贷款发展蔬菜半年收入10万元。

赵小河贷款20万元规模发展蔬菜喜获成功。

马武镇不少农户用“三权”抵押贷款发展林下养鸡。

如何树好“共同富裕”大旗，全力破解地区差距、城乡差距、贫富差距棋局？

近年来，石柱县坚持以保障和改善民生为前提，立足本地实际，大胆创新，大气推进，初步走出了一条山区农民脱贫致富的新路子——三权抵押贷款助农增收新模式。

石柱是一个农业大县，土地使用权证、林地使用权证、农民住房产权证是农民必不可少却曾经搁置在家中抽屉里的三件“废物”。如今，通过政府的妙手，它们变“废”为“宝”。

一直以来，“缺乏创业资金、科技服务断层、小生产与大市场脱节”是贫困山区农民群众脱贫致富的三大难题，尤其是“缺乏创业资金”更是成为难题中的难题。

针对这些瓶颈制约，石柱县大胆探索，形成了一整套解决办法，打开了山区农民脱贫致富的新通道。

2010 年5月，石柱县率先在全市启动农房抵押贷款，今年初又相继启动实施了农户林权抵押和土地承包权抵押贷款工作。在全面开展农房、承包地、林地确权颁证的基础 上，给有贷款意向的农户办理“他项权证”，解决农户贷款缺乏有效抵押物的政策障碍，并建立抵押贷款风险基金和贴息基金，制定“三权”政府收购储备制度，出 现风险政府优先对抵押物进行收购储备，变现还贷。

截至目前，全县累计发放“三权”抵押贷款52633万元（今年以来累计发放50605万元）。其中，1亿多元贷款为440个农户提供了增收产业发展资金。

通 过推行“三权”抵押贷款、政府提供贷款贴息、组建资金互助社，解决了山区农民群众创业“缺钱”的问题，开创了农村融资机制的崭新路子。过去，农户申请的贷 款主要是农户小额信用贷款，授信额度较小，最高才3万元，只能满足零星的生产需要；三权抵押贷款推出后，不但解决了农户“贷款难”问题，也解决了银行“难 贷款”问题，这是一个双赢的模式。

自农户“万元增收工程”启动以来，石柱县龙沙镇石岭社区居民陈玉梅一直想大干一番，但始终因资金 困难起不了步。2010年6月初，陈玉梅获知《石柱县农村居民房屋抵押贷款管理办法（试行）》出台，她以自己的农房作抵押，从县农商行贷款16万元，规模 发展肉兔养殖，仅半年时间收入了2万多元。“以前这样的贷款我是想都不敢想，如今只要手续齐全，三两天就可以拿到钱了。有了启动资金，致富不再是梦想。我 们也能过上城里人一样的生活。”陈玉梅感慨万分。

像陈玉梅这样，把闲置的房产“死资产”变为“活资产”，成为致富的“助推器”，在 石柱县不在少数。以鱼池镇为例，在农房抵押贷款的资金保障之下，鱼池镇的万元增收产业蓬勃发展。“过去农村常用的信贷产品，下有小额担保贷款（‘两翼’3 万元），上有中小企业贷款（50万元）。而3万元—50万元就成为了空白地带，专业大户、经济能人在进行再生产时，遭遇融资难题。”石柱县农委负责人说。 农房抵押贷款恰好解决了这个问题，有效地盘活了农民的资产。

推行农房抵押贷款大半年时间以来，全县呈现出四个方面的主要成效：一是 破解了农房抵押难题，开启了农房抵押在重庆的“破冰之旅”；二是增加了农户融资有效渠道，破解了农贷抵押难的瓶颈；三是解决了农户“贷款难”、银行“难贷 款”的问题，实现了双赢；四是解决了农村专业大户和经济能人因资金周转困难而无力更好发展的难题。

随后，林权、土地抵押贷款相继推出，并获得了成功。

石柱“三权抵押”贷款助农增收致富模式的成功推行，得到了市领导的高度赞赏，在市委三届九次全委会上肯定了该县“三权抵押”贷款工作在“缩小三个差距，促进共同富裕”方面发挥的重要作用，并在全市全面推广。

留守儿童教育的“石柱模式”

共富之路

石柱县每年有10万农民工在外打工，留守儿童有35000人，占中小学生总数的44.86%。石柱把更多精力和投入放到农村留守儿童教育这一基础环节，并启动“三大工程”，为孩子们打造了一个温馨甜蜜的“家园”。

家园建设工程。近3年来，累计投入资金2420万元，新建农村寄宿制学校34所，并在每所学校设立了温馨教室、温馨寝室、温馨餐厅等。

营养餐工程。近年来，县财政投入863万元，对全县35000名留守儿童给予了生活补助；投入400多万元，启动了“小学生免费饮用牛奶工程”；编制了科学的营养食谱。

亲情培育工程。开通亲情电话，保证每个孩子每月与在外务工的父母通话2次以上；建立亲情聊天室，与家长进行视频聊天；设立“知心姐姐”信箱；每个月开展一次集体生日活动，让留守儿童在点滴之间感受到远方父母的爱、身边老师的爱和全社会的爱。

在建设“三大工程”的基础上，该县探索形成了农村留守儿童“4+1+X培养模式”，逐步实现了教育资源的大均衡，被誉为留守儿童教育培养“石柱模式”，成为留守儿童教育培养工作“可复制、可发展、可持续”的典范。