| 严格执行政策 强化落实监管 |
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网友投稿 2009-07-20 互联网 |
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项安琪 在农业部的直接领导下，在农机化管理司的具体指导和大力支持下，安徽省坚持政府得民心、农民得实惠、企业得效益的购机补贴工作指向，严格执行政策，阳光操作，强化监管，做了一些工作，取得了一定的成绩。2004年以来安徽省农机购置补贴政策实施情况一、体现出五个方面的主要特征2004年以来，安徽省的农机购置补贴工作与其他省市一样，在规模、范围、品种、比例、效果五方面发生了很大的变化。补贴资金规模逐年翻番。2004年中央财政安排安徽省174万元，2005年1500万元、2007年9000万元，2008年2亿元，今年到目前已达到4.5亿元。省财政配套资金从200万、600万、1000万，逐年增加。补贴实施范围逐年扩大。中央购置补贴实施范围由2004年的3个县区增加到目前覆盖全省所有108个农业县（市、区）。补贴机具品种逐年增加。2004年，4类7个品种，今年11大类26个小类65个品目。补贴比例逐年提高。2004年，平均补贴率4.99%，2007年达到27.5%，国家政策的导向作用更加明显有效。补贴效果逐年显现。2004年至2009年5月，共补贴农机具160975台套，补贴资金7.79亿元，拉动农民投入26.32亿元，受益农户和农机服务组织15.31万个。血防区“以机代牛”补贴购机19758台，补贴资金1.11亿元，处理耕牛4165头。二、补贴工作主要在五个方面发力领导高度重视，部门密切配合。安徽省委书记王金山、省长王三运多次对购机补贴工作批示。省委常委、副省长赵树丛反复要求农机部门，认真“落实政策，支持农民”，“发现问题，及时解决”。市、县党委政府领导高度关注购机补贴资金规模、使用重点，主要领导亲自主持会议，研究补贴方案，确定机具种类。各有关部门同心同力，省财政厅与安徽省农机局联合制定补贴实施方案，共同研究资金分配，共同落实工作措施。许多地方的纪检监察、审计、农业部门参与补贴对象的确定、抽签等现场监督。各级主流新闻媒体，持续多角度宣传。2008年，省、市主流媒体刊发购机补贴新闻520多篇（条）。严格政策规定，完善操作措施。安徽省始终把不折不扣、完整准确地执行中央农机购置补贴政策作为追求目标。一是严格执行政策不走样。严格按财政部、农业部的政策规定办，充分落实“五项制度”和“三个严禁”。二是严禁各地出台土政策。坚决做到“八个不得”。如个别县在抗旱保苗机具补贴中擅自指定经销商，省局发现后坚决不予兑现资金。三是完善政策规定。制定了《安徽省农机购置补贴产品经销商管理办法（试行）》，下发了《安徽省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、《关于加强插秧机管理的通知》等十多个制度性文件。全面立体宣传，广泛接受监督。让社会知晓农机购置政策情况，让农民熟悉购机补贴政策内容和操作程序，让各界监督购机补贴政策执行。几年来，安徽省一直把购置补贴政策宣传放在重要位置，多形式多渠道全面立体宣传。一是召开购机补贴新闻通气会。每年召开1－2次，邀请中央驻皖主要新闻单位和省直主要新闻媒体记者参加，宣传媒体，媒体宣传。二是报纸宣传。2007、2008、2009，连续3年的年初在《安徽日报》上整版宣传，介绍政策变化和补贴重点，告知补贴范围和补贴比例，明确补贴程序和工作要求，公布咨询电话和投诉号码。各地比照省局，在报纸上开专版、辟专栏。三是广播电视网络宣传。省局领导和有关负责同志，每年定期走进省人民广播电台综合新闻频道、农村广播频道和安徽农网，解读政策，解剖程序，解答咨询。每年全省各地运用广播、电视、互联网等形式宣传活动5000次以上。四是开展宣传月活动。从2007年始，每年初开展为期一个月的购机补贴集中宣传活动，搞政策下乡、政策赶集、政策培训，年开展宣传咨询活动1000多场。各地普遍采用出乡村黑板报、设宣传栏、发宣传手册、印宣传画、贴宣传标语等方式。几年来，累计印发补贴目录、宣传资料150万份。突出政策重点，引导农机发展。在对象选择上，加大对农机大户和农机合作组织的补贴力度，优先安排农机大户和农机服务组织。2008年拿出230万元，补贴80个农机专业服务组织，购买各类大中型机械238台。在机型上，优先补贴大中型、高科技含量、复式作业的先进适用机具。在作物上，突出粮食生产，对重点作物和关键环节机械实行叠加补贴。水稻插秧机、深松机和旋耕施肥播种机的补贴率分别达到50%和40%。水稻插秧机连续3年实现100%以上增幅。2008年还安排550万元玉米收获机械专项补贴，在11个玉米主产县进行试验示范。加大监管力度，严查违规违纪。实行全过程监管。一是加强对农机部门自身监管。今年又连续发出《关于进一步规范操作购机补贴的紧急通知》等4个文件。二是加强对补贴机具和机具生产经销商的监管。市县农机局对所有补贴机具每台必查，防止套购和倒卖。安徽省农机局与补贴机具生产供应厂商签定协议书，强化对补贴经销商的监督；三是强化过程监管检查。安徽省农机局组织5个、市局组织17个督查组，巡查和抽查相结合，及时发现解决苗头问题和农民投诉。抽查不打招呼，直接进村入户；督查分片包干，责任到人。四是有诉必查，有查必果，不姑息、不护短、不迁就。对农民有关来信来访和媒体反映，闻言必动，有信必查，每访必复，件件有落实。几年来共查处了7起搭车收费、倒卖补贴机具、虚购套取补贴案件。通报全省，起到了很好的教育和震慑作用。三、主要成效体现在五个方面促进了农机装备总量加速增长。到2008年底，安徽全省农机总动力4807.46万千瓦，比2003年增加28%，农机原值341.51亿元，比2003年增加40%。促进了农机装备结构加速优化。新增补贴机具多是科技含量高、大中型、配套和复式作业机械，农机装备结构“三多三少”的状况得到明显改善。促进了薄弱环节农机化作业水平迅速突破。今年水稻机栽植面积可以达到200万亩，玉米机械化收获面积可以达到220万亩，都是2003年的20倍以上。促进了粮食综合生产能力大幅提高。2003年安徽省粮食生产出现波动?熏面积、产量下降。2006年、2007年、2008年，粮食生产连续三年获得历史最高产量。今年大旱之年，小麦面积增加，单产持平，总产增长。促进了农民持续增收。几年来，安徽省农民补贴机具平均每台年服务收入在0.5－8万元之间，如果平均每台按1万元计算，仅今年即可创造农机服务作业收入16亿元以上。今年上半年安徽省购机补贴政策实施情况率先启动抗旱机具补贴。去冬今春，发生了50年一遇的特大旱灾。安徽省立即制定抗旱机具补贴方案，在全国率先将抗旱机具纳入农机具补贴范围。在抗旱保苗一级响应期间，从实际出发，对农民购买抗旱机具采取了“三不限”的应急补贴特殊措施，最大限度支持和方便农民购买急需的抗旱机械设备，此举得到了省委省政府、旱区各级党委政府、广大麦农的一致赞誉。全省共使用购机补贴资金2562.69万元，补贴抗旱机具2.7万台（套），水管360万米。实践表明，如果没有特殊的购机补贴政策拉动，今年安徽省不可能新增这么多抗旱机具，农民不可能在短时间内把受旱的小麦普浇一遍，夏粮不可能取得这么好的收成。加强购机补贴督查。安徽省委书记王金山、省长王三运和省委常委、副省长赵树丛在做好购机补贴的重要批示中都强调了督查工作。省局5个督查组，将过去一次性检查改为分片包干，常年督查。检查补贴材料档案，抽查购机户，督查购机真实性和补贴机具使用情况，并召开购机户、经销商座谈会?熏了解各方满意程度。切实加快补贴结算进度。一是优化结算管理方式。由省级购机补贴审核员对县级上报资料随时预审，全省集中审核，合格部分及时支付补贴资金。二是增加结算频次。今年3月底第一次结算，5月底第二次结算。三是加强对结算结果的运用。把结算进度作为工作督导考核的重要内容，对工作扎实，结算迅速的县给予表扬，资金再安排时予以倾斜。到6月5日，全省已结3.9亿元，占资金总量的86.67%?熏占已申报结算资金的98.32%。农机购置补贴政策建议今年安徽省购机补贴出现前所未有的热潮，主要原因有三：一是政策实施力度大，宣传范围广；二是补贴品种增多，补贴率提高；三是返乡农民农机服务创业热情高。全省农民购机需求量大，补贴资金缺口大。购机农户的申请满足率，皖北地区大约在60%左右，皖中、皖南大约在40%－50%之间。从安徽省看全国，购机补贴规模与农民的需求相比仍然差距较大，应进一步增加补贴资金量，扩大补贴范围和规模。（作者系安徽省农业机械管理局局长）
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