| 农业部召开农机购置补贴工作会 狠抓政策贯彻落实 |
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零零社区网友 2009-06-24 互联网 |
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： v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 6月23日，农业部在安徽省合肥市召开全国农机购置补贴工作会议，会议认真贯彻党的十七届三中全会和中央1号文件精神，以及国务院常务会议有关农机购置补贴问题的决定，全面回顾总结了实施农机购置补贴政策取得的成效和经验，认真分析了面临的形势和存在的问题，研究部署了当前和今后一个时期农机购置补贴工作。农业部张桃林副部长出席会议并做重要讲话。张桃林副部长在报告中指出：农机购置补贴自2004年实施以来，资金规模逐年加大，由7000万元增加到今年的130亿元，6年翻了近8番，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。农机购置补贴政策在优化装备结构、提高农机化发展水平、拉动农机工业发展、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面作用显著，利农利工、一举多得。主要表现在：（一）加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。在农机购置补贴政策的刺激和引导下，广大农民购买使用农机的积极性持续高涨，农机购置补贴的实施，推动了我国农业机械化的快速发展，提高了农业生产力水平和农业综合生产能力。一是农机装备总量快速增长。2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦，比2003年增长36.1%，年均增长6.1%。二是农机装备结构不断优化。大马力拖拉机、高性能农业机械、薄弱环节农业机械增长迅速。2008年大中型拖拉机保有量达到299.5万台，其配套机具达到435.5万部，分别比2003年增加208%和158%。水稻插秧机、玉米收获机保有量比2003年分别增长2.35倍和10.5倍。三是农机作业水平显著提高。2008年全国耕种收综合机械化水平已达到45.8%，比2003年提高了13.3个百分点，由补贴实施前的年均增速不到0.5个百分点提高到2.5个百分点以上。四是农机化发展质量稳步提高。先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位和农业生产急需的大型机具得到广泛应用，农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业等各个领域延伸扩展。（二）转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农机购置补贴政策的实施，使更多的农民购买农业机械的愿望得以实现。农业机械的应用，促进了农业生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率和劳动生产率。既减轻了农民劳动强度，改善了农民生产生活条件，又降低农业生产成本，提高了农产品产量和质量。比如，在节本方面：推广小麦精量播种技术每亩可以节约种子3－4公斤；应用化肥深施可提高化肥利用率10%－15%；高性能植保机械喷药可节省30～40%的农药；使用联合收割机收获小麦与人工收获相比可减少损失5%，仅此一项全国将减少小麦遗洒损失50亿斤。在增加粮食单产方面：采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10-15%；水稻机插秧能使亩增产50斤以上。在提高劳动生产率方面：机插秧与人工插秧相比可提高生产效率20倍以上；一台水稻联合收割机可替代200多人；一台甘蔗联合收获机可替代1000多人的工作量；抢收抢种、抗旱排涝、大规模的病虫害防治等更是需要机械化作业才可能实现。今年春季“一抗两保”工作中，各地优先补贴抗旱机具，共投入各类机具823万台套，保证了抗旱保苗保春播顺利进行。在血防区、地震重灾区实行了倾斜政策，补贴比例提高到50%，促进了“以机代牛”工程实施和灾区恢复重建工作。（三）发挥了支撑保障作用，推进了农机化各项工作全面开展。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型服务组织快速发展，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。2008年底，全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个，农机专业合作社8622个，拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户。另外，各地把农机购置补贴作为当前农机工作的总抓手，有力地带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。（四）拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台（套）。2008年，规模以上农机工业企业产值达到1915亿元，产销率达98%以上。今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但在农机补贴政策的拉动下，农机生产企业仍然保持良好的发展态势。1-4月全国规模以上农机企业产值达到了695亿元，同比增长23.41%，企业就业人数比去年同期增加20%以上。同时，还带动了农机维修等农村服务业的发展。张桃林副部长说，几年来，各级农机化主管部门、财政部门求真务实、积极探索、开拓创新、扎实工作，形成了一套科学规范、行之有效的制度和办法，积累了宝贵的经验。一是精心组织，落实责任。为确保补贴政策的实施，农业部、财政部提前做了充分的前期准备工作，对农机购置补贴政策进行深入研究，对全国农业机械发展现状和需求进行深入调查分析，科学制定了农机购置补贴规划。两部各司其责，密切配合。各级农机、财政部门认真落实责任制，明确任务，精心组织实施。许多省区市将农机补贴实施列入了省区市政府对农机化主管部门的考核内容。大部分省区市农机化主管部门专门成立了行政一把手任组长的购机补贴工作领导小组，统筹协调有关工作，为农机购置补贴提供有力的组织保障。二是建立制度，完善机制。经过多年的实践，农机购置补贴已经形成了一整套的管理制度，办法不断完善，机制不断健全。财、农两部制定了《农业机械购置补贴资金管理暂行办法》，确立了以“五项制度”为核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。每年还制定年度农机购置补贴实施方案，指导各地开展农机购置补贴工作。各省区市也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则，许多省区市还相继出台了农机购置补贴工作实施规范、农机购置补贴监督管理办法、农机购置补贴工作考核细则、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等。这些规章制度为规范实施提供了坚实的基础。三是规范程序，阳光操作。农机化主管部门以机具选型和补贴对象确定为重点，加强规范操作，做到公正、公平公开。部、省两级补贴机具选型和补贴目录制定工作不断规范，邀请纪检监察部门全程参与，自觉接受社会监督。严格执行公示制度，对农民实际购机情况公示到乡村，接受农民监督。山西、陕西、内蒙、山东、江苏、江西、福建、广西等省开发了农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，提高了效率，加快了结算，方便监管。四是强化措施，搞好服务。各地制定和采取了一系列有效措施，加强对机手和企业服务。我部开通了农机购置补贴信息系统网页，方面农民、企业查询补贴政策和相关信息。各地都公布了购机补贴热线电话。陕西省探索建立了农机购置补贴产品超市，方便农民购机。江苏省组织各县到乡镇、农户与农民签订购机合同，实施“一站式”、“零距离”服务。山西省组织开展“百日农机大回访”行动，对补贴机具质量、服务进行跟踪调查。山东、江苏等省组织开展免费培训活动。各地还积极做好售后服务和零配件供应的协调工作。为减轻企业垫支压力，江苏、陕西建立了补贴资金预拨付制度。五是加强宣传、营造氛围。农业部和财政部负责人就农机购置补贴答记者问，农业部新闻办公室及时将农机购置补贴实施情况向社会公布，加强政策和工作成效的宣传。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，对购机补贴政策、补贴目录、实施方案、申请程序等开展了形式多样的宣传活动，努力让补贴政策深入人心。同时，还创新形式，采取张贴公告到村、发放政策指南到户、发送手机短信到人等方式，营造良好的舆论氛围。六是严肃纪律，加强监管。农业部完善了监督机制，加大了监管力度，严格执行国务院提出的“三个严禁”，即：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。要求全系统做到“八个不得”，即：各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开的机具展演示会、展销会、订货会。对全国农机补贴实施情况开展了电话抽查和重点督查。各省组织开展了自查、互查和督查。福建、山西省提出了“十不准”，贵州省出台补贴工作“八条禁令”，陕西省规定“八不准、四严禁”，广西确定“四项回避、八个不得”，山东出台了“十严禁、七不准、三不得”，河南、广东、江苏、内蒙古实施监督员制度。通过加强监管，努力使农机购置补贴政策实施落到实处。随着补贴资金规模的不断加大，一些新的情况开始显现，主要表现在：受益面越来越宽，涉及的农户越来越多，各种矛盾有所增加；补贴机具种类的增加对农机化主管部门选型要求越来越高；补贴政策对农机销售市场的影响越来越大；农机购置补贴的社会关注度越来越高。这些新情况、新问题对农机补贴工作提出了新的更高的要求。张桃林副部长强调，面对农机化发展的新形势、新要求，针对新情况、新问题，各级农机化主管部门应认真总结经验，加强调研，完善办法，推动工作，进一步发挥农机补贴资金的效应。特别是要正确处理好几个关系：要处理好政府扶持与市场引导的关系，要处理好农民利益和企业利益的关系，要处理好突出重点和兼顾一般的关系，处理好因地制宜与统一规范的关系，要处理好农机购置补贴与其它农机化工作的关系。张桃林副部长要求，各级农机化主管部门要高度重视，与有关部门密切配合，本着高度负责的态度，以更严的要求、更高的标准和更具前瞻性、预见性的措施，抓好农机购置补贴各项工作。下一步实施农机购置补贴的总体要求是：认真贯彻中央一号文件精神和落实国务院常务会的决定，严格执行财农两部规定，加快实施进度，加大宣传力度，强化监督管理，确保农机补贴不折不扣地落实到位，让农民和企业满意，让党和政府放心，真正使农机购置补贴成为农民得实惠、企业得效益、政府得民心的工程，把实事办好，好事办实。第一，进一步明确职责，落实管理责任。落实农机购置补贴政策，涉及到多个部门，明确职责、协调配合尤为重要。各级农机化主管部门要把农机购置补贴作为农机化工作的头等大事来抓，进一步加强组织领导，完善政策配套，强化监督指导，确保补贴工作操作规范，阳光高效。要认真落实领导责任制，各单位一把手是农机购置补贴实施工作的第一责任人，要切实履行职责，严格把关，主管领导要集中精力重点抓，要有专门处室具体负责，并充实力量，确保补贴政策实施各项工作和责任落到实处。第二，进一步强化措施，加快实施进度。目前，农机补贴整体实施进度较快，但也有个别省区进展较慢。进度较慢的地方，要深入分析原因，采取针对性措施，加大工作力度，千方百计加快实施。对于确因需求预测不准，落实有难度的县，要尽早做出调整。对今年下半年追加资金的使用计划，要提前搞好需求摸底，做好实施准备，一旦启动，要立即组织实施。要进一步督促农机生产合理安排生产，提前制定产销计划，保证及时供货，满足农民购机需求。第三，进一步规范操作，加强监督检查。要严格执行国务院“三个严禁”的要求，坚持“五项制度”，做到“八个不得”。按照财、农两部的相关规定和要求，严格规范程序，阳光操作，做到公正、公平、公开，自觉接受社会监督。不能为了省事而简化程序、减少环节。要严肃工作纪律，加强监督检查，针对发现的问题要及时采取有力措施加以解决。同时，要总结经验，完善办法，健全制度，进一步推进农机购置补贴工作科学化。第四，进一步加大宣传，营造良好环境。要在扎实推进农机补贴各项具体工作的同时，加大宣传力度。一要全面总结和宣传农机购置补贴实施成效，营造全社会共同支持、呵护这一强农惠农政策的良好氛围。二要大力宣传农机购置补贴工作制度、机制、程序等，让补贴政策家喻户晓，使社会各界全面了解农机购置补贴制度，形成共识。三要主动与政策研究部门、新闻媒体、宣传单位加强沟通，客观准确地宣传补贴工作，努力营造良好的舆论环境。另外，要虚心接受各界舆论监督，发现问题，要认真对待，及时整改。第五，进一步严格纪律，推进廉政建设。各级农机化主管部门要注重队伍建设，加强党性教育、警示教育，提高廉政意识。要注重农机购置补贴制度、机制建设，用制度管人、管事，从源头上预防腐败现象的滋生。要坚决反对商业贿赂，严禁以任何名义、任何形式，违规向企业收取各种费用，严禁以购机补贴名义，强迫企业参加农机产品推介会、展示会或订货会，切实减轻企业负担。各级农机化主管部门的纪检机构要全程参与补贴工作。各地要公开举报和监督电话，对农民和企业的举报投诉要认真处理，及时回复。要严肃纪律，对因违规操作、违反纪律的，一旦查实将严肃处理，绝不姑息。第六，进一步加强调研，完善实施办法。针对面临的新形势、工作中出现的新问题，各级农机化主管部门要深入基层，开展调查研究工作。通过调查研究，要进一步明确政策导向，提出改进和完善补贴资金监管的政策建议，完善操作办法，规范操作程序，提高实施效果。要摸清农机装备需求，制定中长期农机购置补贴规划，为国家决策提供依据。要加强政策研究，为农机补贴政策持续有效实施提供理论支撑。农业部农机化管理司宗锦耀司长从加快资金结算、规范经销商管理等8个方面提出了明确要求。宗司长强调，各省区市要立即全面贯彻落实张部长的讲话，扎扎实实开展农机购置补贴工作，不折不扣地执行农业部、财政部的各项规定，确保补贴政策实惠一分不少地落实到农民手中。各省、自治区、直辖市、计划单列市农机管理局（办公室）以及新疆生产建设兵团农机局、黑龙江省农垦总局农机局、广东省农垦总局分管农机补贴工作的局长（主任）、主管处长参加了会议。财政部农业司、农业部财务司、驻部纪检组监察局、农垦局、畜牧业司的有关同志以及安徽省人民政府副秘书长邵国荷、安徽省农委主任张华建出席了会议。安徽、山东、江苏、陕西等省农机局（办）负责同志做了典型发言。（通讯员王家忠）
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