：刘旭 宋英 李庆东等

美国农机化标准化程度较高，标准化工作是市场驱动由下而上推动的。其中，民间组织和企业在制订标准的过程中扮演重要角色，非常注重实效和国际化的运作体系。了解美国农机化标准化管理，对我国农机化标准工作能够起到有益的借鉴作用。

美国采取市场驱动的、自下而上的标准化工作机制。标准在美国是自愿性的，但市场主体执行标准的自觉性非常强，给人一种“不是强制，胜似强制”的感觉。

美国政府并非标准化工作的领导者，政府机构并不谋求主导标准的制定，而是作为利益相关方之一，积极参与到相关民间私有领域的标准制定活动中。在标准化工作中，政府机构与民间组织之间是一种公私伙伴关系。在美国，这种公私伙伴关系是政府和产业利益相关者用来描述公共和私营部门之间长期存在的、有效的、合作的工作关系。换句话说，政府是民间自愿性标准的用户。通过法规引用民间组织标准的这一基本方法，可以理解为美国政府的标准化政策的主要特点。

在美国，市场需求是制定标准的原动力。任何社会组织和个人都可以提出标准制定的建议和草案，经过民间标准组织规定的程序确认有需求后予以立项。这种需求评估不是一次性的，而是动态的，即使立项后，由于情况发生了变化，也可以终止项目。制定标准的唯一理由就是市场需求存在。美国的标准项目没有项目经费支持，不会发生为了争取项目经费而申报标准项目的倾向。政府也没有制定多少数量标准的目标。民间组织开展标准化工作是由志愿者专家和其专职人员共同努力完成的。据美国机械工程师学会（ASME）统计，其自愿专家平均每年投入175小时在标委会的工作上，其中约三分之二的时间由所属单位提供支持，三分之一的时间由专家自愿付出。根据对专家时间的商业价值测算，参与制定标准活动的自愿专家，每年大约贡献1亿美元（不包括差旅费用）。

美国标准制定过程坚持五项基本原则：开放、透明、利益平衡、正当程序、协商一致。五项基本原则是通过每一个民间标准制定组织的正当程序来保证的。美国人认为，当采用开放、透明和平衡方式，以及适用于利益相关方的正当程序，标准制定出来才是最成功的。比如，关于机构组成的要求，安全标准的委员会，任何一个类别的委员数量不得超过三分之一，除非有记录在案的其他类别委员同意，并获得上级监管委员会批准。产品标准的委员会，任何一个类别的委员数量不得超过二分之一，除非有记录在案的其他类别委员同意，并获得上级监管委员会批准。标委会审议标准一般要经过两轮投票。在报批标准前还要进行公众评议，所有公众意见必须处理并回复。如果有未处理的公众反对意见，应进行次轮投票，让委员有机会根据意见情况改变其投票结果。由此可见，标准制定工作程序的正当性，甚至比标准的技术内容更为重要，或者说同等重要。

此外，美国标准项目的执行进度不作为绩效考核的目标。据相关组织和专家介绍，美国的标准项目管理不把完成时间作为考核指标，主要是追求上文提到的五项基本原则要得到充分体现。透明、利益平衡、协商一致并按照程序办事，对他们来说是至关重要的。由于意见分歧而影响标准项目完成的时效性是一件很容易被接受的事情。专家表示，一般情况下，一项标准的完成时间需要3至5年，长的需要6至8年。制定一个新标准的费用在25万美元左右。

美国对农机产品质量的监管是有行动的，但不是什么产品都管，也不是全国实行统一的管理方式。例如内布拉斯加州有专门法律要求对拖拉机进行试验鉴定，根据鉴定的结果，内布拉斯加州农业部向通过鉴定的农机企业发放销售许可证，这一管理措施是强制性的。

20世纪初期，美国农业机械快速扩张，1920年美国有100多家拖拉机生产企业，市场上出现了许多有设计缺陷、质量低劣的产品。人们呼吁需要有一部法律来解决出现的问题。1919年，内布拉斯加州立法机构高票通过了《拖拉机检测法案》，只有一票反对。最初的法律要求是针对企业的说明书和广告内容进行试验；至少有一座零部件仓库；至少有一套维修设施；由工程师委员会负责开发试验方法并审查试验鉴定结果；通过试验鉴定的产品获得内布拉斯加州政府的销售许可。《拖拉机检测法案》在内布拉斯加州实施以来非常成功，即使不在内布拉斯加州销售，多数企业也自愿参加试验。

最新的内布拉斯加州《拖拉机检测法案》是2012年修订的，规定任何组织和个人在内布拉斯加州销售100马力以上的拖拉机，应满足下列条件：申请并获得州农业部批准的销售许可；在内布拉斯加大学拖拉机试验站进行型式试验；型式试验结果通过内布拉斯加大学拖拉机试验工程师委员会认可；提交该型号拖拉机的服务及零配件更换的真实信息，包括区域售后服务商和零配件供应商的名称和地址，零配件订购指南及零配件更换的可能性和限制条件等。农民购买获得了销售许可证的拖拉机可以享受相关免税政策。该法案同时规定，型式试验的样机应从仓库中随机抽取，除在销售中通常装配的配件外不得装有其他特殊配件。申请人需交纳申请费和试验费，申请费归州农业部使用，试验费计入内布拉斯加州大学拖拉机试验基金。内布拉斯加州农业部签发的销售许可证分为临时、永久、补充三种。

在内布拉斯加大学拖拉机试验站成立之前，内布拉斯加大学农业工程系在1908年至1913年间每年在温尼伯市举办一次拖拉机耕作竞赛。1917年，L·W·Chase教授完成了90台拖拉机测试工作，开发了早期试验仪器设备和试验方法。1919年，根据《拖拉机试验法案》的要求，以内布拉斯加大学农业工程系为基础成立了拖拉机试验站。目前有正式职工6名，参与做试验的学生14人。2013年，该试验站完成35个型号拖拉机试验项目。试验内容包括PTO性能、牵引性能、液压功率、提升力、噪声以及客户要求的其他内容。试验方法依据OECD的code2进行。2011年，100马力以上拖拉机每个型号平均收费为2.2万美元，100马力以下每个型号平均收费1.1万美元。

机械化是支撑美国高效农业的基石。上世纪50年代，美国基本实现了农业机械化。今天美国的农业可以被看作是现代农业的样板，表现在规模化、专业化、产业化、市场化和高度的机械化与生物技术应用。爱荷华州的Cinnamon Ridge农场有耕地1.2万多亩，种植玉米、大豆和小麦（青贮用），两年三茬，还饲养了300多头奶牛及大量猪和鸡，还有奶制品加工厂。包括农场主夫妻两人共有职工11人，夫妻2人负责种植农作物，农忙时雇用2-3名小时工，其他9人从事养殖业和加工，其农业劳动生产率之高可见一斑，原因就是该农场实现了全程机械化。农场有拖拉机7台，收割机、播种机、喷药机各1台，机器化挤奶设备2套。2012年美国有217万个农场，平均占有耕地约2500亩，有农民600万，生产粮食3.5亿吨，主要农产品产量位居世界第一，成为第一农产品出国大国。据专家测算，平均一个美国农民可养活97个美国人和32个外国人。规模化与机械化相辅相成，奠定了美国的高效农业。

诚信是美国社会的重要价值观。美国人讲诚信是出名的，在社会各处都能体会到这一点。例如在约翰迪尔公司总部，每一个人都会讲到公司四个核心价值观，诚信就是其中之一。在会议室、员工办公室及车间的墙上都能看到这样一句话：“我绝不会把自己的名字刻在不能体现最佳品质的产品上。”这是约翰迪尔公司创始人对世人的承诺。又如在一些农场，在进入农场的路口都有无人售货小商店，里面摆放的都是农场自产的食品，路过的行人自己进小木屋拿走想要的食品，按照食品包装上的价格把钱放到盒子里就行了，从未发生过丢失现象。诚信造就了美国社会的秩序和效率，也提升了美国的软实力。

创新是美国企业长盛不衰的根本。约翰迪尔公司创立于1837年，长盛不衰，成为美国历史最悠久的工业公司之一，也是世界上最具影响力的农机企业，依靠的就是创新。创新是约翰迪尔的另一个核心价值观。约翰迪尔公司的产品工程中心和技术创新中心设在莫林市，产品工程中心负责产品开发，包括现有产品的改进和新产品开发研究工作；技术创新中心负责概念研究，着眼未来5至10年的市场需求进行超前研究。因此，约翰迪尔公司的创新涵义就在于研究未来。目前，迪尔公司在全球已建立了5个技术创新中心，2013年用于技术创新的投入达15亿美元。从该公司无人驾驶战车表演以及驾驶员视觉追踪系统和驾驶员大脑思维分析系统演示上，人们就能感受到一个农机企业在创新上表现出的超前程度，令人震撼！通过分析视觉追踪系统采集的数据可以设计全新的驾驶室，提高视野性能。通过大脑思维分析系统采集的数据可以识别驾驶员完成哪些操作比较疲劳，从而提出全新的舒适性设计。

中美国情不同，美国的经验我们不能简单地照抄照搬，但他们的一些做法和理念值得学习借鉴。

大力促进我国农机化发展。农业实现机械化是世界上主要发达国家发展农业的共同经验。我国要建设现代农业同样离不开农业机械的合理应用。目前我国已进入城镇化快速发展期，大量农业劳动力逐步转移出来；同时土地承包权流转，将扩大农业经营规模。各级政府应继续重视农机化发展，实现“四化”同步，为保障国家粮食安全做出贡献。一是进一步完善扶持农机化发展的政策法规体系，把农业机械化放在农业发展的大局中思考。农业机械化的问题实质是农业问题，农业的问题本质是农民收入问题。国家应继续加大惠农支农政策的实施力度，在直接补贴的基础上，积极推进金融支农和农业保险。二是改进农机购置补贴政策实施方式，坚持市场化方向，放开一些地区性强的农机产品，不设补贴目录，让农民自由购买。加强监督管理，巩固补贴成效。在农机购置补贴政策的基础上，推进农机以旧换新工作，并开展农机深松、水稻机插、秸秆还田等作业补贴。三是强化农机试验鉴定和推广工作。

注重创新农机化标准管理方式。农业标准化是建设现代农业的迫切需要，农业机械化标准是农业标准化的重要组成部分。一是应提高认识，高度重视农机化标准工作，不管是从事农机化管理、推广和教学，还是农机使用等各个领域的人员都应高度重视标准工作的重要性；二是加强管理，贯彻标准工作的基本原则：开放、透明、利益平衡、正当程序、协商一致，用程序来保证农机化标准制修订工作质量，不断提高标准的适用性；三是借鉴美国经验，逐步推动由下而上的市场驱动的标准工作机制，围绕市场需求开展标准化工作，鼓励农业企业、农机合作社加入到标准制定过程中。因为他们是与标准实施息息相关的人。

坚持并完善农机试验鉴定制度。我国农机试验鉴定工作起步于上世纪50年代，多年来为农机化新技术推广、产品质量提高、农民选购农机具发挥积极作用。美国内布拉斯加州农机试验鉴定工作起步于1919年，历经95年，目前仍在坚持这个制度和法律的稳定发展。我国农机产品质量参差不齐，农机试验鉴定工作只能加强而不能削弱。一是进一步完善农机试验鉴定的政策法律体系，确立农机试验鉴定机构公益性地位；二是按照有限管理的理念，缩小部级鉴定的产品种类，抓住重点产品，做精做强，树立科学、公正之品牌；三是理顺农机购置补贴与试验鉴定关系，实行有限管理后，对于不实行鉴定的产品，按市场化方式补贴；对于实行鉴定的产品，进入国家支持推广的目录应通过鉴定。四是完善并创新农机试验鉴定技术体系，包括鉴定内容和技术路线、方法，以更好适应市场需求和政府工作的需要。

                        拖拉机进行试验鉴定

        拖拉机在内布拉斯加大学拖拉机试验站进行环形道路测试

                           约翰迪尔公司展厅

               Cinnamon Ridge农场饲养了300多头奶牛