张汉夫
近年来，各地农业机械化主管部门及其安全监理机构认真贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》和国务院《安全生产“十二五”规划》，进一步解放思想、转变观念、创新管理机制，积极推进农机免费管理，促使农机安全监理工作走上健康良性发展轨道。主要采取了以下政策措施：
一是积极协调落实扶持资金。各地积极向当地党委政府汇报，与财政部门协调，争取政策资金扶持，将牌证发放等经费纳入财政预算，大力推广免费安全监理惠民政策，保障农机安全生产财政投入。截至2012年，全国有596个县推行了免费管理，占县（区）总数的21%。北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛实现了免费管理全覆盖。2011年，北京市财政局和市发改委联合下发通知，停止征收10项农机行政事业性收费。上海市各级农机主管部门加强层级协调沟通，争取扶持资金，落实牌证免费管理政策。陕西省农机局多次向省政府汇报，并与相关部门多次协调，先后联合下发三个专门通知，确立了“两免一补”政策。青海省积极落实农业部关于免费实地安全检验的要求，通过积极协调，省财政将登记、检验、牌证和考试纳入了财政预算。2012年，青岛市农机局向市政府和财政部门提交了《关于免征农机监理费的意见和建议》并获得认可，市政府下发文件全面暂停征收农机监理费。甘肃省农机免费管理政策实施范围不断扩大，已有4市13个县实行，并先后有多个省份来考察免费管理的经验。
二是停止征收行政事业性收费。各地不断优化农机牌证管理运行机制，规范牌证管理流程，对拖拉机和联合收割机登记注册、安全技术检验及驾驶人培训考试等环节实施免费管理，不再向小微型企业和农民征收相关费用。截至2012年，全国共免费为29.1万台农业机械核发牌证，免征管理费2816万元；地方财政投入1224万元，免费为88万台农业机械粘贴夜间反光装置；免征小微型企业农机监理行政事业性收费1048万元，受益企业1.3万个，受益农业机械5.5万台。宁夏农机免费管理工作围绕“五免、四优、一救助”开展。即免挂牌费、培训考试费、检审验费、补换牌证费、其他服务费；政策、新技术、晋级和信息服务优先；设立救助基金，为农机事故伤者垫付救治费用，对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。陕西省农机安全管理免费政策进一步扩大，不仅实施农机免费登记、检验，而且省财政对农机安全互助保险费率进行了补贴。河北、辽宁、浙江和海南等省启动了实地安全检验试点，探索推进全面安全监管。黑龙江、上海、山东、新疆等地将农机驾驶人培训纳入阳光培训工程，积极组织对合作社和农机大户开展培训工作。
三是积极宣传政策实施效果。各地农机安全监理人员深入乡村、学校、集市，举办农机法律讲座、发放安全知识资料，利用展板、宣传牌、村告示栏等，广泛宣传农机安全知识和免费管理惠农政策，让广大机手、农民群众了解熟悉相关政策内容和办理程序，使党的惠农政策家喻户晓。大连利用科技大集、田检路查、隐患排查，向广大农机手免费发放农机安全监理惠农政策宣传资料10万多份。北京农机安全监理信息网发布各类信息1040条；通过短信平台向机手发送安全提示信息2.73万余条。四是不断加强装备能力建设。为提升免费管理服务能力，各地开展标准化办证大厅建设，投入使用移动检测线、电子考试杆、无纸化考试设备、宣传培训设备及农机事故处理设备等，改善农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等执法服务条件。湖北全省配备了106台移动式农机安全检测设备；山西省2013年为基层农机部门配置86套农机事故处理设备；山东省加大技术装备投入力度，新增农机检测、考试、事故处理等安全监理装备42台（套），配备监理车辆288台，达到配备标准的93%。实施农机免费管理政策，全面落实安全生产责任，农机安全监管水平不断提高，主要表现在四个方面：
一是减轻了农民的经济负担。据测算，实施免费管理后，新机挂牌办证可减少农民支出185元；驾驶员培训考试可减少农民支出600—1200元，给农民群众带来了切切实实的实惠，农民机手自觉参加学习、申请牌证的积极性有了很大提高，延伸了党的农机惠农政策，树立了政府的良好形象。二是提高了农机安全管理水平。实施免费管理提高了拖拉机上牌率、持证率和检验率“三率”水平。北京、上海、青岛、大连等地“三率”水平位于全国前列，2012年宁夏拖拉机上牌率、持证率提高6个百分点以上。实施免费管理后，基层业务量大幅增加，落实了专项资金，加强了基础设施和执法装备建设，充分激发了监理人员的工作热情，农机安全监管水平不断提高。三是促进了农机安全监理方式转变。管理方式由强制收费管理的传统模式向服务性免费管理的转变，改变了收费养人的局面。各地切实改进作风，送检、送考下乡，将各项服务措施送到农家门口、田间地头，提供周到的便民服务，拉近了与农民机手之间的距离，深受广大农民群众的欢迎。四是强化了农机安全监理的执法地位。各地以地方法规、政府规章或联合发文的形式确立了免费管理制度，进一步明确了农机监理机构的执法主体资格，各项工作经费由各级财政保障。这项政策实施后，各地将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，县、乡、村实行农机安全目标责任制管理，农机安全生产责任制得到有效落实。
