徐春光

近年来，山东省诸城市深入开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，围绕“保安全、控事故、促三率”，狠抓宣传教育、源头管理、执法监控、政策支持，有力推动了全市农机安全监理工作和农机化事业健康发展。

随着国家农机补贴政策的实施，诸城市农业机械快速发展，截至2012年底，全市各类拖拉机、联合收割机保有量达2.4万台。其中，纳入牌证管理的2.04万台，持证农机操作人员2.16万人,农机挂牌率达85%、驾驶员持证率达90%、检验率达90%。共创建了11个示范乡镇，8个示范合作社，124个示范村和1180个示范户，实现了农机安全生产零事故的安全目标。

突出宣传抓教育。为深入开展“示范窗口”创建活动，诸城市首先从抓好农机安全生产宣传教育入手，扩大宣传范围，采取多形式、多层次、多渠道的立体宣传教育方式，全力营造全社会共同关注创建“示范窗口”活动的氛围。诸城市充分利用广播、电视、宣传栏等宣传媒体，广泛宣传农机安全生产法律法规知识和“示范窗口”创建活动的意义，使创建活动家喻户晓，增强了广大农机手和人民群众的安全生产意识及遵章守法的自觉性；经常召开农机手及群众代表座谈会，认真听取他们好的创建建议，拓宽“示范窗口”创建工作思路；组织全体农机执法人员深入乡村向农机驾驶、操作人员和群众开展面对面的宣传教育，取得群众的理解和支持，使“示范窗口”创建活动深入人心；利用农机年检、“安全生产月”、安全生产专项整治等活动时机，发放《农业机械年度检审通知》《致全市拖拉机驾驶员的一封信》、农机安全生产挂图等宣传资料30000余份。近两年共在各类报刊、杂志、网络发表宣传文章300余篇，为“示范窗口”创建活动营造了浓厚的社会氛围。

强化执法抓监管。近年来，诸城市狠抓制度建设，努力打造过硬的农机安全监管队伍。一是积极开展教育培训。以提高整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，年初制定教育培训计划，每阶段有针对性地对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，做到年有计划，季有部署，月有检查。在培训中注重采取灵活多样的培训手段，聘请法制办人员进行法律法规培训，聘请党校教师进行政治理论、职业道德教育，聘请安监部门人员进行安全生产知识教育，促使监理人员在干中学、在学中练，有效地提高了队伍素质。二是加强监督正行风。将服务承诺制、限时办结制、首问负责制和预约服务制等列入常态化管理，并从社会各界聘请了200多位农机行风监督员，加强对农机人员的评议监督。结合创先争优活动，在基层镇街开展“与机手对话”活动，广泛征求意见和建议。执法人员做到了廉洁自律、遵章守纪、依法行政，活动创建以来未发生一起因执法引起的投诉、上访、信访案件。三是争先创优树正气。诸城农机部门组织监理队伍全员参与创建活动，形成争先进、做贡献、树正气的工作氛围，激发了工作积极性和创造性，涌现出了一大批先进个人，先后有20多人被省农机局、人事厅，潍坊市农机局、人事局评为安全生产、农机监理先进个人，锻造了一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的农机监理队伍。

深入源头抓管理。按照农业部《拖拉机登记规定》和《拖拉机驾驶证申领使用规定》的要求，诸城市农机监管部门规范工作程序，严格牌证办理、注册登记、考试发证、年度检验等环节，严禁为非法拼装、改装拖拉机办理注册登记手续。抓好农机培训基地建设，扩大培训范围，强化农机培训和驾驶员考试工作，坚决杜绝对驾驶员考试把关不严，违规办理驾驶证等行为。规范农机监理业务操作程序，从源头上保障农业机械技术状态和拖拉机驾驶人员的技术素质，机手的综合素质和驾驶操作水平不断提高。在创建工作中，诸城市把“尺子”“板子”还给群众，把符合群众利益、得到机手拥护作为最高标准，做到“四个零距离”服务，即接待零距离、让群众少跑一趟路；受理零距离、让群众少等一分钟；办理零距离、让群众少花一分钱；服务零距离、让群众少费一份心。为了更好地开展便民服务，诸城市组建了三个流动农机监理站，流动农机监理站除了正常的下乡上门服务外，还根据广大群众过节的实际需要，双休日、节假日也保持正常业务服务。流动农机监理站还配备了数码相机、复印机和车载办公自动化系统实行现场办公，只要机手携带身份证件，监理人员不管是在村庄还是田间地头，都能现场拓印、填表、照相、办手续、发放牌证，简化了办事程序，最大限度地便民、利民。

全力争取政策支持。近年来，诸城市委、市政府对农机安全监理工作给予了高度重视。成立了以分管副市长任组长，市农机局、市监察局、市文明办、市行政审批中心等部门领导为成员的创建工作领导小组。市政府专门下发了《诸城市关于开展农机安全监理“为民服务创先争优示范窗口”创建活动实施方案》，召开了全市创建动员大会，建立了联席会议制度和农机安全生产情况通报制度。市领导多次到农机安全监理站检查指导工作，将农机“三率”工作纳入镇街考核的一项重要指标。各镇街也将其纳入对社区的考核，加大了抓农机“三率”的工作力度，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任链条，将农机管理由部门行为变为政府行为，充分调动起了全市上下参与“创建”的积极性和主动性，营造出一种浓厚的农机安全生产氛围。在全市208个农村社区选聘责任心强、热爱农机工作的机手为农机协管员，负责上传下达和信息报送等工作，形成了上下贯通、横到边纵到底的覆盖全市的农机安全网格化监管。并根据农时季节特点和具体工作任务，把源头管理与科技下乡、职业技能鉴定、跨区作业、购机补贴等工作相结合，实现各项工作的相互促进，共同发展。同时，加大资金投入，完善基础设施，强化现代农机安全监管手段。2011年12月，农机安全监理进驻市“12341”为民服务中心，成为综合性政府公共服务平台窗口单位。在全市形成了由政府统一领导、农机部门主抓、有关部门配合联动，社区、各农机服务组织、广大农机手广泛参与的“示范窗口”创建大格局。在财政投入上，诸城市农机监理站自2009年起向市财政争取了近千万资金用于宣传、检测等装备建设。

通过农机安全监理“为民服务创先争优”活动，诸城市农机监理装备明显完善，服务农机能力日益增强，规范化管理水平显著提升，农机安全形势根本好转，农机监理社会形象提高，农机安全监理工作取得了长足的发展，诸城市农机安全监理站先后荣获“全国文明监理优质服务示范窗口单位”“山东省农机化宣传先进单位”“山东省为民服务创先争优示范窗口单位”“全国平安农机示范县”等荣誉称号，连续五年被评为“潍坊市农机监理工作先进单位”和“诸城市安全生产先进单位”。