刘卓 杨雪
广东，我国改革开放的前沿，高速的经济发展吸引了四面八方的人前往投资就业，使之成为我国常住人口最多的省份，从而也成为了农产品消费的大省。但广东境内丘陵山区多，人均耕地面积不到0.4亩。在这种条件的约束下，广东如何发展农业机械化，为现代农业助力，建成现代农业强省呢？本报记者专访了广东省农业厅农机化管理办公室主任郑宏宣。
中国农机化导报：众所周知，广东是经济大省，那么广东的农业发展是否与之相匹配？农业机械化又在其中发挥了怎样的作用？郑宏宣：坦白地讲，广东省的地理条件一定程度上限制了农业机械作用的发挥。广东是一个“八山一水一分田”的省份，人均耕地面积不到0.4亩，且田块细小分散。而另一方面，广东又是一个人口大省，农产品消费大省。广东出产的农产品需要供应全省1.08亿的常住人口，3000多万的流动人口，还承担港澳地区的农产品供应，全部算下来大约需要满足1.5亿人口的农产品需求，这个数字相当庞大。这就造成了广东省农业生产的压力非常大，农业土地的承载人口密度非常高。这给广东省的农业提出了非常现实的要求，那就是必须要搞高效农业，在有限的土地上做无限的文章，尽可能地扩大农业产出量。广东的耕地单位产值现在全国第一。目前广东省的水稻种植面积和产量在全国排第十；粮食产量在全国排第十七位，但饲料产量是全国第一，水产、畜禽养殖、水果、蔬菜、花卉等等在全国也是数一数二的。广东高效农业的这种发展需求和模式，对农业机械化提出了独特的需求。举个例子，在广东种植马铃薯是在种过两季水稻之后冬季再进行一次冬种，种植的效益，一季马铃薯的收益可以比两季水稻还高。冬种马铃薯生长期短，在秋收水稻后，马上要进行耕整作业和播种，才能够保证避开霜冻期，达到高产和春节应节上市的要求，如果没有大中拖进行旋耕作业，无法达到这种要求。再比如广东英德红茶，世界闻名，对茶叶品质要求非常高，实施机械中耕管理和节水灌溉技术，高品质就能够保障了。
中国农机化导报：面对这些比较独特的情况，广东省是如何设计农业机械化的发展思路的呢？郑宏宣：这样的农业发展现实反映到农业机械化上，就是广东省的农业机械化必须走有广东特点的发展路子。广东省委、省政府历来重视现代农业建设、重视推进农业机械化。2002年至2010年实施扶持农机化发展议案，在全国首开先河。在广东，农民一年四季都在忙碌，没有空闲的时候。广东这种高效农业的发展方式对土地的利用率要求十分高，农作物品种花样繁多。面对这样的情况，必须集中力量，采取系列扶持政策，重点抓好水稻生产全程机械化和特色农机的发展。这些年，通过实施扶持农机化发展议案和中央、省的扶持农机化发展政策，广东的农机化发展取得了较好的成效。简单比较一下：在水稻生产机械化发展方面：1978年至2002年，耕种收综合机械化水平每年仅提高0.17个百分点，2003年到2007年每年提高2.1个百分点，是原来的12.4倍；2008年到2012年，每年提高4.6个百分点，是原来的27倍。今年水稻生产耕种收综合机械化水平有望突破63%。比去年提高5.2个百分点，在规模化养殖方面，设施化、工厂化、智能化程度很高，居全国前列。设施农业方面，2012年，我省省级财政增加了设施农业专项资金2000万元，扶持节水灌溉和大棚设施建设，一批具有广东特色的节水灌溉设备、大棚设施园艺机械等得到广泛推广应用。近年来，在水稻生产全程机械化方面，我们可谓是迎难而上、攻坚克难。水稻育插秧机械化和机械化烘干是我省水稻生产全程机械化发展的“瓶颈”。通过工作实践我们发现，要快速推进这两项工作的发展，单靠一家一户的农民是很难实现的。我们就依托农机专业合作社进行水稻育插秧机械化的发展，使机插秧工作得到快速推进。农机专业合作社成为了推进机械化集中育秧，开展机插秧社会化服务的主力。在全省200多个集中育秧点中，70%为农机专业合作社在运营。
另外，以水稻育插秧机械化示范县为抓手，干给农民看，带着农民干，着力突破水稻生产全程机械化难点。今年初，我们就下达40个省级水稻育插秧机械化示范县年度目标任务。3月在台山市举办大棚机械化集中育秧和机械化插秧现场演示推广会，6月在新会区举办全省水稻育插秧机械化技术培训班，特别邀请了相关专家进行专题讲座，重点为解决育秧难题提供了技术指导。同时请省农机所专家编写节能环保型稻谷干燥技术与设备实用型培训教材，组织开展了近350人参加的培训活动。40个水稻育插秧机械化示范县共完成机插秧面积200多万亩，插秧机拥有量达到了7000余台，比上年底增加了700多台。二是以农业机械化示范县为契机，着力形成发展农业机械化的合力。今年，继续对首批15个农业机械化示范县投入4500万元省级财政资金，旨在通过对示范县的建设，着力提高我省水稻生产全程机械化水平，辐射引领全省农业机械化发展，全力提高全省农业机械化综合水平。三是在全省范围内选择200个村，实施水稻生产全程机械化整村推进工程。通过这些不懈的努力，从2008年到2011年插秧机数量连年翻番。目前，全省插秧机数量接近1万台，比2007年新增9800台.烘干机数量近753台（套），其中种子烘干机18台，粮食烘干机427台。预计全年机插秧面积达300万亩，机插率达到12%，全省新增稻谷机械化烘干能力25万吨。
中国农机化导报：农机合作社在广东农业机械化发展中发挥了不可替代的作用，也是今后农机化发展中不可或缺的重要力量。那么在扶持农机合作社发展方面，广东省采取了哪些措施？郑宏宣：广东人多地少，人均不足4分地，一户农民不到2亩地。在这样细小分散的情况下，依靠农民千家万户买农机、单家独户用农机，买不起更用不好，造成资源配置不合理，效益低。所以农机合作社必须在农机化发展中承担主力军作用。我们把农机专业合作社建设作为农机化工作的重要抓手，积极争取各级财政支持。全省发展了农机专业合作社1067家（2007年仅有2家）,农机户近100万户、农机专业户16万户。各地农机合作社呈现加快发展趋势，全省涌现出一大批不同层次、不同经济成分、不同组织形式的新型农机经营服务组织，农机生产组织化经营水平和作业收入进一步提高。今年，我们组织开展全省农机专业合作社发展调研活动，总结经验和做法，推动农机合作社更好、更快地科学发展。省农业厅制定印发了《扶持农机专业合作社的意见》，开展了“社企共建”活动，重点落实推广农机维修网点的扶持建设工作，解决基层农机具维修、零配件供应短缺的突出问题，提高农机专业合作社经营和服务水平。在资金方面，我们也千方百计给予农机合作社的发展支持，在广东省今年扶持农民合作社的1亿元资金中，尽可能争取更多的资金用于农机合作社发展上来；对于发展得好获得社会各方面认可的农机合作社给予奖励；由合作社承担集中育秧等工作的，给予一定的资金支持；今年省里对获得全国农机专业合作社示范社每个合作社提供了最高额度200万元的贴息贷款等等扶持措施。
中国农机化导报：今年购机补贴政策进行了“全价购机、县级结算、直补到卡”的补贴结算方式的改革创新。这种新的补贴操作方式，在广东的执行效果如何？郑宏宣：今年是广东全省实施购机补贴方式改革的第一年，主要内容是全额购机、县级结算、直补到卡（帐）。因为之前没有进行过试点工作，对于新的操作方式不太熟悉，我们今年在购机补贴工作方面承受了一定压力。再加上今年广东台风等自然灾害较多，农民损失严重，承受着较大的资金压力，进而打乱了许多农民的购机计划。特别是在水产养殖机械方面，今年的购机补贴实施情况就十分不理想，比去年减少了一大半。这些都使得广东省今年的购机补贴工作十分被动。但是，我们也看到购机补贴操作方式这样的调整，不仅是从差价购机改革为全价购机，从与厂商结算改为直补农民，结算到户到卡，全面取消省级财政累加补贴等方面，而且是将购机补贴工作从部门行为转化为了政府推动，从政策上堵塞漏洞，从源头上杜绝违规违法，建立起有效的廉政风险防控机制，确保政策落实到位，确保资金和干部两个安全，有效提高农机购置补贴政策的富农效应。所以广东省一方面采取了很多措施推动购机补贴政策的实施。今年4月10日，在中山市召开全省农机购置补贴改革政策解读培训班，全省农机系统共400多人参加了培训，详细解读农机购置补贴改革方案和2013年农机购置补贴实施方案，突出了2013年农机购置补贴政策的新变化；4月20日，在广州再次举办了农机购置补贴政策解读班，对所有进入补贴的农机生产企业及其经销商提出了明确的要求，为农机购置补贴的顺利实施打下了坚实的基础。据不完全统计，省、市、县各级农机管理部门共召开了100多场农机购置补贴政策下乡宣传会，使更多的农民了解农机购置补贴政策。另一方面加大了监管力度。5月份，由分管厅领导带队，组织了一次全省范围内的督导检查，重点检查了各地农机购置补贴年度实施方案制定、政策宣传、实施进度、组织管理经费落实、信息报送、规范操作和强化监管等情况。11月中旬，专门召开了加快购机补贴工作视频会议，省农业厅党组书记、厅长、省委农办主任郑伟仪同志亲自参加并作重要讲话，进行再动员、再加温。会后，联合省财政厅组织10个督查组督导各地千方百计加快进度，严格规范实施，确保圆满完成任务，确保资金安全，确保农机生产安全。短短一个多月，实施受理进度由原来的只有71％提高到100％.中国农机化导报：当前，国家对农机化发展的扶持政策正在进行着不同程度的创新和改革，对此您有什么好的建议？郑宏宣：目前，国家对农机化发展的扶持政策主要就是农机购置补贴政策。一方面看，一个已经实施了10年的补贴政策，的确需要依据现实情况进行相应的调整，以期获得更好的效果。另一方面，从现实情况看，单靠农机购置补贴政策一项政策来扶持农机化发展，还是显得力量过于单薄了。扶持政策必须要有“组合拳”，多点发力，才能形成更好的效果。而对于农机合作社、设施农业的发展也应该有更具可操作性的政策来扶持。党的十八大确定了“四化”同步发展的战略，十八届三中全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措,提出加快构建新型农业经营体系。不管是农业产业化经营，还是规模化、专业化经营都必然对当前和今后一段时期的农业机械化工作提出新的更高要求和历史机遇新挑战。今年在广东省农业工作会议上，省农业厅新的领导班子提出了“坚持一条道路，围绕两大目标，夯实三个基础，确立四大战略定位”的农业农村经济工作的总体思路，并整合资源组织实施“十大工程、五大体系”建设，全面推进农业转型升级、建设现代农业强省。在建设现代农业强省、推进全省农业现代化进程中，农业机械化作为农业现代化的重要标志、物化和载体，扮演的角色必将越来越重要、地位也越来越突出。只要我们全面学习深刻领会党的十八大会议和十八届三中全会决定精神，明确目标，突出重点，开拓创新，踏实工作，一定能开创新局面，走出具有广东特点的高效农业机械化发展的路子。
