：高德刚 王建锋

近年来，为解决农民种地难问题，提高土地产出率，山东省临邑县坚持“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”的原则，大力发展农机合作社。当前，已发展农机合作社60个，社员1435人，拥有各种农业机械2062台。今年三夏期间，全县60个农机合作社充分发挥了农业生产主力军作用，在县农机局的统一指挥下，带领广大农机散户，互通作业信息、协调农业机械及作业地块，全县84.8万亩小麦仅用8天就颗粒归仓，从小麦收割到玉米播种完成仅用11天，全县小麦机收率100%，机播率99.8%，整个“三夏”比往年缩短4天，减少用工3000多个、节省柴油100多吨，两项合计节省开支300余万元。

农业的发展靠科技，而科技发展的基础则是人才。在农机购置补贴政策的促进下，农业机械科技含量越来越高，新技术、新机具不断推出，而临邑县农机技术人才匮乏，严重制约了新技术、新机具的推广应用。全县1435名农机合作社社员，仅有技术人员87名。规模最大的德平富民农机合作社仅有技术人员5名，发展最快的孟寺镇梦实农机合作社、兴隆中兴农机合作社均仅有2名，有的合作社甚至没有名技术人员。原因是多方面的：

一是合作社成立之初主要吸纳管理人才和有资金、有大型机械的农户，很少考虑技术因素。

二是合作社重效益轻技术，制定的规章制度、经营发展方略主要为效益服务，不重视技术培训，没有专门的培训机构、培训设施和培训人员，只是偶尔邀请农机化学校、推广站的技术人员现场讲解注意事项，学的不深不透、一知半解。

三是合作社社员都是农民，普遍文化程度低，对农机常识接受慢。

四是合作社社员在农闲季节多数外出务工，月收入一般在3000元以上，他们只想着三夏、三秋回合作社多干几天活、挣一笔钱，主观上缺乏对新机具、新技术的关注、了解，不愿下功夫学习钻研。

小麦免耕播种机、深松机可以起到培肥地力、蓄水保墒、改善生态环境，减少作业环节，促进农业增产等作用；小麦秸秆打捆机、玉米青贮收获机可以将作物秸秆变成一项产业，增加农作物产值；植保用农用飞机可以极大地提高作业效率，解放劳动力。但是，这些机械推广难度很大。主要有以下几方面原因：

一是由于价格问题，合作社购买积极性不高。小麦免耕播种机售价在1.5万元左右，而普通播种机售价在3000元左右，相差甚远，而两种机具所产生的经济效益却相差不大；深松机价格1.2万元左右，而农民对深松作业缺乏了解，不愿投资；秸秆打捆机、青贮收获机、小型农用飞机价格均在10万元以上，一次性投入大。这一切严重影响了合作社购置先进农机的积极性。

二是种植模式与大型机械应用不适应。目前临邑县农村土地还是实行一家一户分散种植模式，与大型机械推广应用存在矛盾。孟寺镇是全县单一地块较大的乡镇，最大地块也不过5亩左右，而县城周边的恒源、邢侗、临邑镇等乡镇，人均耕地少，有的每户只有几分地，由于土地流转程度低、集中连片的地块少，导致大型机械作业效率大大降低，而合作社的作业成本却居高不下。

三是影响合作社社员的效益。由于农民对土地深松、小麦免耕播种技术的认识还不到位，因此作业面积少，合作社社员经济效益低，而且这些机械需要配套100马力以上大型拖拉机，作业速度慢，导致作业收入进一步走低。比如：一般旋耕作业7亩/小时，深松作业3—4亩/小时，而作业单价均为50元/亩，因此合作社社员不愿开展深松作业。今年，有些生产厂家在技术方面做了改进，研制了玉米深松播种机，将深松与播种两个环节合二而一，作业速度也达到6—7亩/小时，合作社社员的认可程度有所提升，美中不足的是在机具价格上比常规播种机高出1万元左右。许多合作社社员表示，只要深松播种效果好，得到农民认可了，以后每年都能增加作业面积，把多花的钱挣回来。

目前，购置大型农机具一次性投入资金较多，即使享受了农机补贴政策，大量的资金仍需合作社自筹。如今年热销的轮式小麦联合收获机、玉米联合收获机，价格一般在11万多元，享受补贴政策后还需交纳8万元左右，对合作社来说筹集资金难度很大。

（一）建议推行社区（村）党支部牵头领办创办农机合作社模式。把新型合作社发展与壮大村级集体经济、加强基层组织建设相结合，充分发挥村干部政治素质高、带富能力强、协调能力强的优势，实行社区“两委”班子成员与合作社管理层“双向进入、交叉任职”。鼓励全部农民以土地入股，有条件的以资金、机械入股，对整个社区（村）土地实行规模流转经营，统一良种、统一采购农资、统一耕作，按股分红。

（二）建议各级政府加大资金扶持力度。加大针对农机合作社的购机补贴力度。当前中央农机购置补贴标准一般掌握在机具单价的30%。各级政府可以对农机合作社设定一定的标准条件，符合条件的补贴额增加到50%左右。同时，省、市、县政府可以实行累加补贴，降低农机合作社的购机门槛。

此外，建议各级政府为农机合作社更新先进机械协调贷款。对于购买农机植保飞机、烘干机、大马力联合收割机、秸秆打捆机等先进机械的，由于一次性投入大，资金难以筹集，建议政府帮助协调贷款。

（三）出台鼓励措施，引导合作社科学发展。一是实行农机作业补贴。对合作社开展机械深松、免耕播种、秸秆收集、农用飞机植保等作业的给予补贴，提高合作社应用先进机械、先进技术的积极性。二是实行土地集中流转补贴。土地流转不能靠政府，而要通过市场化来实现，鼓励农机合作社积极开展土地流转。对合作社集中连片流转面积可以分为200亩、500亩、1000亩、2000亩以上或更多几个等次，给予补贴，面积越大补贴率越高。三是扶引扶强。对基础设施完善、机具多、规章制度科学合理、作业收入高、社会效益好的合作社评选为国家级、省级、市级先进农机合作社，并给予可观数额的奖励资金，或者直接奖励先进的大型机械。奖励资金必须用于基础设施、更新机械等方面，不断增强合作社的经营服务水平。

（四）加强机械研发水平，提高机具性能，增加作业收益。机具生产厂家应当兼顾技术与效益两方面，搞好机具的研制开发，既提高机具作业效率、作业质量和可靠性，又减少作业环节，增加农机手作业收入，减少农户的作业支出，充分调动合作社的购机积极性和农民群众的用机积极性。

（五）加强技术人才队伍建设。建议农业、农机、经管、畜牧、蔬菜等部门定期为农机合作社开展技术培训，使合作社社员开阔视野，了解、掌握农业生产的各项技术。有关农口部门落实“阳光工程”培训等政策时，向合作社倾斜，对农机合作社社员优先安排培训。合作社自身也应加强技术培训，建立技术培训制度，有条件的积极购置培训设施设备，聘用专职讲师授课；与其他合作社、有关农机经销机构、技术推广机构建立技术互通机制，加强技术交流，实现共同进步、共同提高。