：何苗 杨雪

北京，不久前，两家农机合作社在农机部门的牵线搭桥下与首农集团正式签订了1万亩的农机化服务协议，下半年，他们将会随着首农集团工作人员到河北等地开展作业……

据农业部发布的数据显示，截至2013年11月，全国经工商登记注册的农机合作社总量连续三年保持增幅在20%以上。数量大幅度提升的同时，农机合作社在农业生产中的地位也在不断巩固和发展。随之而来的，自然是对农机合作社的更高要求。面对市场需求，农机合作社自身必须不断进步和发展，农机管理部门也应在提供资金、加大政策支持的基础上，不断探索引导和帮助农机合作社发展的方式和方法。

湖南、江西和北京根据当地特点，在政策支持和资金投入的基础上，进一步有针对性地加强农机合作社建设。这是全国农机部门进一步引导和加强农机合作社建设的有益探索。

今年年初，湖南省政府决定，由省财政出资1.5亿元，市、县财政出资1.5亿元，用两年时间扶持建设1000家水稻生产全程机械化现代农机合作社。这1000家农机合作社的定位是，集中经营水稻500亩以上，按照耕、种、收、植保、运输、烘干6个环节全部实行机械化作业的要求配置先进适用机具，打造水稻生产全程机械化样板。在此基础上，着力提高农机合作社建设规模和档次，全省建设50家“机具千万元、覆盖上万亩”的大型农机合作社。

这在各地扶持农机合作社发展的政策中的确算得上大手笔。站在湖南省大农业发展的高度来说，这是提高水稻规模化生产，提高水稻产量的开始。而对于湖南农机合作社乃至农机化水平来说，这是一次整体提高农机合作社水稻全程机械化水平乃至社会化服务能力的大好契机。

湖南省农机局办公室主任李柏槐介绍，在这笔资金具体操作上，主要按照合作社先出资，然后农机购置补贴20%—30%，省、市（县）两级财政再补贴30%的方式用于合作社购置各类农机具。虽然同样是资金投入和政策扶持，但这一次，湖南省对农机合作社的投入和引导更有针对性，换来的可能不仅仅是湖南农机合作社社会化服务能力的提升，有可能是整个湖南省水稻全程机械化水平的大幅度提高，乃至全省水稻生产能力的跨越式发展。

如果说湖南省提高的是农机合作社的整体社会化服务能力，那么，江西省则将着眼点放在了农机合作社的维修能力上。

江西省从去年开始每年投入2000万元开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设，主要扶持以农机合作社为主的服务主体开展维修车间建设和主要维修设备（含流动服务车）购置，达到一定建设标准的给予10万—20万元不等的补助。江西省农机局科教与生产科科长陈绪红说，江西省计划经过4—5年的努力，通过这样的扶持方式在全省建设500个农机维修服务中心，实现各类农机就近、及时、高质量维修和“小修不出片、大修不出县”的目标。

江西省恒伟农机合作社和其周边的农户就是这个政策最直接的获益者之一。在农机部门的引导下，通过培训等方式，恒伟农机合作社大幅度提高了自身的农机具维修能力。合作社与相关企业合作建立了集农机零配件供应、农机维修服务为一体的二级农机维修服务中心，在购进维修专用设备的基础上还购进了一台微型面包车，开展农机流动维修，上门服务，辐射范围达到2个乡镇，为合作社和周边农户解决了农机“看病难”问题。

一直以来，北京的农机合作社发展令其他地区十分艳羡。这里的农机合作社能够获得比较充足的资金投入和有力的政策扶持。

今年，北京农机管理部门对合作社发展进行5个方面的引导和支持，一是持续开展农机合作社规范化建设，梳理合作社规章制度、账目等；二是继续推动农机合作社多元化发展，拓展农机合作社自身业务范围，通过新技术、新模式降低运营成本，新渠道、新方式提高收益；三是推动农机合作社“走出去”，由农机部门牵头，合作社走出农村，与企业联合，走出北京，在外埠获取更多收益；四是着力开展人才建设，在培养农机合作社经理人的同时，与中国农业大学等高校联合，将农机合作社发展为高校学子又一个实习基地；五是将农机合作社纳入北京农机技术推广项目体系中，把合作社作为技术试验和推广的主要载体，以提高合作社自身的技术水平。

这五项工作看似平常，其实蕴含着北京农机部门着眼于北京都市现代农业、民生大战略而为农机合作社量身打造的发展模式。北京市农机试验鉴定推广站站长助理熊波一语道破：“北京农机合作社不能只看眼前，只为生产服务。农机合作社要跟随首都农业、经济、民生的发展需求来建设自身。”

在北京，环保、节能、保证供给、保证食品安全从来都是政府和各个相关部门的要务。一直以来，北京农机部门通过推广高效、环保的农机具和种植模式，保护环境的同时，降低了农机合作社作业成本。今年，北京市政府倡导“节水农业”，农机部门不仅将高效节水项目优先在农机合作社进行推广，还联合农艺部门，推广粮食新品种和种植新模式，将节约水资源理念有效地贯彻到农机合作社日常生产中。

另一方面，为了弥补首都农业劳动力缺乏的实际问题，北京农机部门一直积极联络首农集团等农产品生产龙头企业，促进农机合作社与企业合作。通过社会化服务，解决了这些企业在农业作业中的雇工难题，也降低了企业的用工成本。“由于北京农机合作社素质较高，作业质量较好，达到了这些企业的要求。几年下来，农机合作社已经是这些企业的固定合作伙伴。”熊波说。今年，可以说是农机合作社与首农集团合作的一个高峰年，不仅服务面积有大幅度提高，首农集团还将带领合作社走出北京作业。“合作社跟着企业走出北京，这其实是对北京合作社作业质量的一种肯定。”熊波说，“另一方面，农机合作社自身也会提高收入。”

当前，各地农机部门根据本地情况对农机合作社开展更加深入的引导和扶持。在这个过程中，农机部门既要重视数量的发展，也要重视质量的提高，特别是要推动农机合作社长期稳定发展。加强和促进农机合作社规范化建设就是保证其能长期发展的基础。要帮助和引导合作社树立规章制度信念，完善财务制度等，给农机手吃了“定心丸”，使他们相信，在相关政策和规章制度的保护下，在农机合作社中工作能多劳多得，勤劳致富，提高自身收入。

归根结底，农机合作社在发展过程中面临的困难是缺人才、缺资金和缺生产用地。这三个问题应该通过市场化方式解决，通过招聘吸纳人才，通过融资解决资金问题，通过流转等方式解决生产用地。那么，为何这三个问题成为当前阻碍农机合作社发展的三座大山？原因就是农机合作社市场化发展路上的障碍太多，这背后深层次的原因还是政策和发展环境问题。现阶段，国家逐步出台了一些政策开始帮助农机社会化服务主体扫清市场化道路的障碍，但这只是个开始，政府和相关部门要做的还远远不够。比如，国家当前明确农机具可以作为农机合作社等实体在融资中的抵押物，这有效地缓解了农机合作社融资难问题，但并没有完全解决问题。从金融机构的角度来看，如何处理二手农机具成了大问题。当前，二手农机具市场不成熟，二手农机具价格评估机制也不完善，金融机构处理农用机具这类抵押物的成本大大高于其他抵押物，如不动产、汽车等。这样一来，最后造成的结果就是很多地方金融机构仍旧不愿意与农机合作社等实体进行融资。

去年以来，国家和农业部陆续出台了很多好政策，这让农机合作社看到了希望。但这些好政策落实速度比较慢，或者落实不到基层，这让我们又有些摸不到头脑。比如，今年榆树县规定农机合作社购机总数不能超过8台，但我的合作社由于作业范围增加，需要9台农机具。以前，我们可以通过个人名义为合作社买第9台机具，这样操作后，相关购置发票上注明的是个人购置，既不违法，也不耽误生产，在今年，这种做法反而给合作社未来发展带来隐患。近几年，我的合作社与相关部门、企业等合作，也在金融机构融资。这些单位和机构特别重视合作社是否规范，账目是否清晰、健全。因此，合作社以个人名义购置机具，就会造成账目混乱，给合作社其他工作带来麻烦。希望相关部门对有关政策灵活掌握，让好政策落地，才能使农机合作社真正受益。