：马爱国 王文跃

近年来，焦作市农机合作社建设工作取得了长足发展，成绩十分显著。到2011年底，全市共组建经工商注册的农机合作社384个，合作社的农机原值约占全市农机总原值的50%，达到13亿元；机耕、机播、机收、机械灌溉、机械植保作业面积达到1194万亩，服务总收入达到5亿元,占全市农机作业服务总收入10.37亿元的近50%。全市有40%的大中型农业机械加入了合作社，约有60%的农机作业任务由农机合作社完成。农机合作社不仅是广大农机手自己的经济合作组织，更是区域农机化发展的重要践行者。在现代农业和农业生产规模化经营中发挥着越来越重要的作用。

（一）、不拘一格，类型多样

焦作市农机局在农机合作社建设中坚持从实际出发，做到提倡、鼓励不干预；引导、支持不包办、扶持服务不替代，尊重农民的意愿，呈现出不拘一格，类型多样的办社格局。

合作社创办的模式有以下几种：

一是村委会出面，把愿意入社的机手组织起来的村委创办型。

二是由农村能人或农机服务中介人发起，吸收农机户平等参加组成的农村能人主导型。

三是由农机大户作为发起人，并占控股地位而组建的农机大户主导型。

四是由农机户按股份制形式组建的共同投资创办型。

五是以农机协会名义组建的农机协会主导型。

（二）、民主办社，机制合理

在兴办农机合作社中坚持“民办、民管、民有、民受益”的办社原则，实行民主管理、民主理财、分工合作、利益共享、多劳多得的良好发展机制。

（三）、强化素质，诚信服务

农机合作社从自身发展着眼，加强机手素质建设，注重作业质量，树立社会信誉。

如：博爱县心连心农机合作社规定聘用机手必须经过技术考核，凡考核不过关的，不论是谁一律不得聘用。对聘用的机手还专门进行技术培训，实施技术练兵，提高了机手素质。

又如：马村区金钟农机合作社为保证农机作业质量，采取签订作业质量保证合同的办法，让农民直接监督作业质量，受到了群众的欢迎。

（四）、分工协作，优势互补

合作社内部资源共享，优势互补，分工负责，协作发展，实现了1+1＞2的目标。孟州市西虢镇胜雄农机合作社理事长张国松是一个长期从事农机作业的农机大户。多年在本地和外地作业的经历使他掌握了许多作业信息和固定客户。组建农机合作社后，他总是提前给社员们联系好作业活路，仅在本地就有1万余亩的常年作业量。合作社社员的作业量比不参加合作社增加了３０％。

武陟县建武农机合作社在生产经营中统一整村整组大面积承包作业，统一调配农机具，统一油料零配件供应，统一作业收费，统一处理作业纠纷；专门购买了一辆箱式货车，拉着配件为社员跟踪服务，保证机车大问题不过天，小问题不过晌；同时还在全社范围内统一调配驾驶员，保证了机车驾驶水平的整体一致；切实解决了机手生产经营遇到的困难，维护机手利益，提高了作业效率，扩大了单车作业量，增加了社员收入。

（五）、一业为主，全面发展

焦作市农机合作社经过几年来的发展呈现出由低级向高级、由以农机作业为主向为农业生产提供全程服务的发展趋势，真正实现了组建数量的扩张、作业能力的增强和经营效益的提高；实现了由生产的联合向经营的联合方向发展，提高了全市农机服务产业化水平。

在向高层次发展方面，一是在本地作业由为小规模单个农户作业服务向整村整组承包，联片作业发展，向订单作业、菜单式作业和开展土地托管服务方向发展。二是跨区作业向常态化方向发展。由三夏跨区向三秋跨区作业、玉米机收跨区作业、冬春跨区作业和全年跨区作业方向发展。

在为农业生产提供全程服务方面，一是向农业工程开发、农业运输方向发展。二是向规模经营方向发展。农机合作社通过承包土地，土地流转实现家庭联产承包经营体制下的规模经营。三是向多种经营方向发展。通过建立农业生产资料供应点、农副产品加工点、开展畜禽养殖、组建农业植保、机灌专业服务组织等为农业生产提供全程服务。

据统计，焦作市参加整村整组承包作业的合作社占总数的90%以上，作业面积占全市农机作业量的三分之二以上。全市合作社共承包土地4.3万亩、开展土地托管60万亩，参加跨区作业的合作社占合作社总数的90%以上。全市能够开展农机供应、维修和生产资料供应的合作社占总数的30%以上。博爱县金城乡金城农机合作社将全村1160亩地统一流转到合作社名下，第一个在全市实现了将80%以上的耕地统一由合作社经营的目标。武陟县凤祥农机合作社到东北承包6000亩土地，成为我省第一个到外地承包土地的合作社。

（六）、市场导向，不断创新

农机产业化的主要特征就是以市场为导向，以经济效益为中心，利用农业机械设备为农村经济发展提供全方位、系列化的服务。

比如：沁阳市恒运农机合作社实施跨省合作，2006年夏收时从山西长子县、河北宁晋县引进了7台收割机，大大提高整体作业能力。他们约定，在焦作地区作业由恒运农机合作社做东统一指挥安排，到山西作业，由长子县的机手统一安排；在河北作业，由宁晋县的机手统一安排，东家收取纯收入的10%作为中介服务费用；由于三个作业地点都有本地人组织协调，避免了以往跨区作业时生产任务没保证、机手权益被损害现象的发生，收益大大提高。这种轮流坐庄的跨区作业模式在焦作得到了推广。

实践证明，农机专业合作社建设是实现农业新发展的新途经、新办法重要探索，它的重要意义在于农业生产经营体制不变的情况下，通过体制与机制创新，提高农业生产社会化服务水平，扩大生产经营规模，实现土地承包权与生产的适度分离，提高农业效益，增加农民收入。

焦作市在农机合作社建设过程中，通过发现培育和推广典型；通过多次召开全市农机合作社建设现场会；通过对合作社建设实行年度目标管理；通过系统明星、市级示范、焦作市百强农机合作社评比和全省明星农机合作社创建活动来把全市的合作社建设工作不断引向深入。具体作法是：

（一）、抓组建，创办合作社

本着“形式要新、起点要高、实力要强”的原则，根据不同农机专业合作社的实际情况，扭住“五个抓手”，分类进行引导，切实抓好农机专业合作社组建。

一是利用外出跨区作业小分队中的农机能人这个抓手。通过调查从多年从事跨区作业队中选出佼佼者作为建社对象，鼓励其带头人承担起办社责任，帮助其总结经验，理清思路，引导他们沿着合作之路坚持走下去，组建农机专业合作社。

二是利用农机大户这个抓手。农机大户自身拥有的农业机械较多，组织能力强，有一定的经营头脑，在农机手中有较强的号召力和影响力，农机手非常愿意和他们合作。以农机大户为骨干，吸引其它农机户加入，组建农机专业合作社，服务农业生产。

三是利用热心于农机事业的村干部这个抓手。在焦作市广大农村有些村集体机械较多，同时，有一批责任心事业心强、热心农机化事业的村干部。通过宣传发动、积极引导，调动这批人兴办农机合作社的积极性。如：修武县西板桥村、沁阳鸿胜、马村陆村、孟州横山等典型。

四是利用农机供修网点这个抓手。全市城乡遍布的农机供修网点与广大机手有着千丝万缕的联系。引导他们利用自身优势与机手长期合作条件组建合作社，实现优势互补共同发展。如温县利民农机合作社、武陟建武农机合作社等。

五是利用外出打工的成功人士返乡创办农机合作社。在焦作市众多农机合作社中，创建规模比较大、管理比较规范的合作社大多为这些创办。如博爱的金城、喜耕田、孟州的鸿泉、武陟的丰达凯莱、兴业、卓成、沁阳的康辉、修武的永庆等都是由外出打工人员致富后回来创办农机合作社的。

（二）、抓扶持，帮助合作社

为了培养典型，紧紧抓住两个环节：

一是引入良性发展机制，搞好规范管理。积极引导农机合作社不断完善内部管理制度和运行机制，使之真正形成管理民主、财务公开、分配合理的充满活力的经济利益共同体，保证合作组织走上自我良性发展的高速路。

二是加强政策和资金扶持，搞好贴身服务。把农机化项目建设与农机专业合作社建设紧密结合，从农机补贴资金上给予倾斜，从政策予以重点扶持，推动其发展起步。同时，帮助其扩大服务作业规模范围，促使其在市场经营实践中发展壮大。

具体扶持工作主要体现在以下三个方面：

1、提供政策扶持。焦作市政府于2005年2月18日印发了中共焦作市委、焦作市人民政府《关于加快发展农民专业合作组织的意见》。意见对合作社建设的原则、条件和措施都做了明确规定。

2、提供资金扶持。在实施农机补贴项目中，长期对农机合作社实行重点倾斜。开展了系统明星、市级示范和省级明星农机专业合作社的创建活动。凡达到系统明星条件的奖励0.3万元；达到市级示范条件的奖励1～3万元；达到省级明星条件的奖励3～5万元。几年来，焦作市财政还每年拿出数百万元用来补贴发展玉米收获机械，这些机械大多也都由农机合作社享受。几年来全市用于农机合作社奖励的资金达到500多万元。

3、提供场地协调扶持。合作社场院用地紧张是普遍现象，这也是合作社建设过程当中的主要难题。对此，焦作市各级农机部门千方百计与乡镇政府和村委会联系，充分利用旧厂房、旧学校、旧养殖场等闲置场所协调解决场院建设用地问题。

（三）、抓管理，规范合作社

从农机合作社长远发展着眼，积极采取措施，加快农机合作社工作制度化、管理科学化、经营规模化建设步伐，帮助农机合作社提高科学管理水平。

一是建章立制。先后帮助农机专业合作社建立了《合作社章程》、《理事会职责》、《监事会职责》、《财务管理制度》、《机车管理和保养制度》、《作业质量标准》等制度，为农机专业合作社健康发展提供了制度保障。

二是科学核算。指导焦作市农机专业合作社实行“三统一、一核算”的经营管理模式。即统一承揽作业项目，统一收费和收费标准，统一油料和配件供应，然后根据每部机车的作业面积和配件及油料消耗实行单车核算经济效益。充分体现了分配的科学性和合理性，充分调动了农机操作员的积极性，提高了作业效率。

三是完善财务管理。聘请具有财会专业学历和资历的技术人员，对全市农机专业合作社的财务人员进行严格培训，并指导其健全各种财务账目，实行账目公开，接受监事会和全体股东的监督，切实保障股东利益，保证农机专业合作社健康运营。

（四）、抓服务，提升合作社

在农机合作社建设中焦作市各级农机部门集系统之资、合部门之力、扬协作之风，为农机专业合作社提供优质、完善、全方位的服务，不断提升合作社建设水平。

一是进行合作社注册全程代理服务。推行“五包一代理”，既：农机部门包挖掘农机专业合作社的苗子；包合作社的外部环境协调，包合作社的运行指导；包合作社的规范化建设；包合作社的材料收集整理。安排专人与工商、银行、会计事务所、质量技术监督、税务等部门协调，代理合作社承办注册登记等手续，加快了农机专业合作社建社进程。

二是合作社购置补贴机具优先。凡是农机合作社购买农机的，农机部门派出技术人员上门提供技术服务，帮助优选机型，优先登记、优先择机、优先供货，激发了合作社的购机热情。

三是提供信息服务。为方便农机专业合作社工作，编印了涵盖全市所有农机服务信息的《焦作市农机化服务手册》并发到全市所有农机合作社。“三夏”、“三秋”农机部门定期发布农机政策信息、价格信息、作业信息、气象信息、新机具信息等，为农机手提供便捷服务。同时，定期组织召开合作社负责人会议，总结交流经验，搭建互相沟通交流的平台，互相学习，促进农机专业合作社的健康发展。

四是外出作业服务。市、县农机部门积极与河北、山西、辽宁、山东等地农机局结合，建立友好关系，由其负责焦作市农机在该地的作业服务。安乐农机专业合作社2007年8月到蒙古国开展跨国作业，3台收割机在不足一个月的时间内收获油菜8000余亩，实现纯利润11余万元，开辟了焦作市乃至全省农机跨国作业的先河。

农机专业合作社是生产力发展要求的产物，是社会经济发展到新的历史阶段时人民群众的创举。农机合作社的诞生，不仅实现农机社会服务产业化经营，推动了农业机械化事业的持续发展；而且在连接现代化大生产与土地分散经营方面；在提高粮食综合生产能力、推动农业增效、农民增收等方面也突显积极作用。有力地促进了劳动力转移，提高了农民进入市场的组织化程度，其对实现农业经营体制创新，促进传统农业向现代农业转变有着重要的意义。

（一）农机合作社推动了农业机械化快速发展。农机合作社是农业化事业的重要组成部分，其成长壮大对农机化事业的快速发展有重要影响。在农机购机政策带动下，农机购置高潮不断，农机合作社成为高潮的弄潮儿，提高了农机化装备实力。在农机化发达地区农机化发展主要标志是农机生产薄弱环节机械化水平的提升，通过近两年的努力，使制约全市农机化发展的玉米机械化收获和水稻机械化收获有了突破性进展，玉米机械化收获面积突破90万亩，占玉米种植面积的53%，进入全国的先进行列；水稻机械化收达6万亩，占水稻种植面积的80%。经济作物机械化生产也取得了重要进展。从总体上讲焦作农机化事业由中级阶段向高级阶段迈进。

（二）农机合作社增强了粮食综合生产能力，促进农业劳动力的转移。农机合作社把分散的机械组织起来，合理配置、优化组合，提高了农机作业效率。小麦收获时间已由八十年代的一个月减少到现在的3—5天，“三秋”生产由原来的30天缩短为15天。满足了农民生产对机械化的需求，促进了农村劳动力的转移。农机合作社作为农业生产的主力军，把满足农民对农机化的需求作为首要目标。从根本上缓解了农业生产对劳动力需求，从过去抢“三夏”、战“三秋”时动辄百万农民的人海战术，到现在只有万余名农机手的机械化作业，劳动力占有量减少了60%，减轻了劳动强度，解放了生产力。无机农户、务工人员、老弱病残的生产需求，农机合作社专门指派人员和机械实施对口帮扶。使农机化发展成果惠及所有农民，推动农村劳动力的有效转移，从根本上改变了传统落后的生产方式，促进了现代农业和农村经济的发展。

（三）农机合作社促进了农民增加收入。农机合作社机制合理、经营灵活，实力较强，在提高效益增加收入上具有明显优势。从全市农机合作社运行情况来看，在生产经营中其单机作业量比个体农机户高出三分之一，纯收多出四分之一以上。同时农机合作社不断开拓农机服务市场，拓展服务领域，创造出良好经营效益。农机服务已经成为农村带动农民增收致富的一个新兴产业，农村经济发展的耀眼亮点。

（四）农机合作社加快了现代农业的发展步伐。农机合作社拥有相对集中农机资源，有实施土地规模化经营的实力。全市540个农机合社，其固定资产占全市农机总资产的30%以上，已呈现出为社会提供专业化服务的发展态势，解决了家庭联产承包责任制与机械化大生产的对接难题。在农机生产中着力农机新技术、新机具推广与运用，提高农业生产的技术含量；着力耕作模式、耕作质量改进与优化，促进农机与农艺紧密结合；同时，参与农机化整体推进工程；开展土地托管试验，为土地规模化经营积累了经验。全市有76个农机合作社开展了土地托管工作，托管土地达2.4万亩。目前，土地规模经营虽然数量还不是很大，却展现出了良好发展前景，农机合作社必将以其自身优势，良好服务为农业现代化做出贡献。

（五）农机合作社创新了广大机手的致富方式。一般来讲，广大农机手主要靠操作农业机械来致富。加入合作社后，合作社通过开展多种经营、通过土地的流转承包，经营的附加值大大增加，增长方式彻底改变，实现了劳动力要素的优化组合，实现了经营效益的最大化。

一是焦作本地的土地流转承包价格较高，以种植粮食为主已经接近最高值。焦作市前几年土地流转承包费用一亩地一年是300元左右，到现在，已经发展到1000元一亩，有些达到1200元/亩/年。如果单纯种植大田粮食作物，除去承包费、人工、机械作业等，盈利空间非常小，接近盈亏点。主要原因是种植蔬菜、怀药（指中药材）拉高了土地价格，使农民不愿以较低的价格出让土地，增加了土地流转难度。

二是农机合作社流转承包土地资金难问题至今没有有效解决，开展土地流转承包工作难度加大。银行是企业，他要按照企业的规定程序进行放贷，哪的企业质量好，盈利水平高他就向哪投放。相比之下，农机合作社很难得到金融部门的青睐。由于得不到金融部门支持，农机合作社想扩大经营领域成了大问题。我们有很多合作社看好了项目、有很低的土地承包价格，就是因为没有资金，导致没有办法实现。建议上级出台政策，尽快解决这一问题。

三是农业生产保险问题没有真正解决。

一是以单一农机作业为主的合作社要占领好本地作业市场，巩固好外地跨区作业市场，不断丰富作业内容，增加社员收入。我国小麦机收跨区作业工作开展已经有10多个年头，至今小麦跨区作业还有盈利空间。玉米跨区作业刚刚起步，而焦作的玉米机械化收获水平又领先全省，这是一次机会。因此要鼓励农机合作社走出去开展秋季玉米跨区作业工作，对开展跨区玉米机收的农机合作社要给予适当的奖励。

二是充分利用焦作市农机化发展水平相对较高、农业机械保有量相对充足的优势，本着以经济效益为中心，以市场需求为导向，做好特色农产品种植，积极稳妥地推进土地承包工作。要鼓励焦作市的农机合作社到农机化发展水平较低、土地流转承包价格较低的地方开展土地承包工作。让焦作市的机械作业能力、机手技术水平和种植水平占领外地市场，让农机合作社到外地开展土地流转承包工作成为一种生存手段，一种致富工具，一种实现农村劳动力转移的重要途径。

三是农机合作社要围绕农业生产的全过程开展服务，向农业生产的纵深发展，推广先进适用的农机新技术、新机具。主要是开展农业生产的“保姆”式服务（土地托管服务、耙、播、收、运、植保、生产资料供应等全方位服务）；推广工程农业、设施农业、精准农业服务；开展农副产品加工、农村社区建设等服务。