| 勇于创新 积极探索 大力推进农机专业合作社全面健康发展 |
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零零社区网友 2010-06-08 互联网 |
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：孙永茂 焦承坤 泰山区地处泰安市市中区，辖五个街道办事处、两个农业镇，有126个行政村、68个社区，农业人口36万人，总面积218平方公里，粮田种植面积7万亩。主要农业机械有：拖拉机969台，玉米联合收获机262台，小麦联合收获机402台，免耕播种机134台，秸秆还田机械284台（套），耕整地机械482台（套），播种机械366台（套），农机总动力16.2万千瓦，农业机械化综合水平81%。一、全区农机合作社发展概况目前，全区经过工商行政管理部门登记注册的农机合作社已有5个。其中，乡镇级的一个：泰安市泰山区东昇农业机械化收播专业合作社。该合作社是在省庄镇农机协会的基础上建立的。村级的两个：泰安市泰山区绿丰农业机械化收播专业合作社，泰安市泰山区富农农业机械化收播专业合作社。这两个合作社都是在原来村集体农机作业服务队的基础是建立的。其中，绿丰农机合作社是泰山区第一个农民专业合作社，也是全市农机系统最早成立的农机专业合作社。个体的两个：泰安市泰山区舜民农业机械化收播作业合作社，泰安市泰山区聚鑫农业机械化收播作业合作社。这两个合作社都是由农机大户和农机示范户联合起来建立的。二、农机合作社建设中采取的主要措施(一)加强组织领导，明确工作目标。为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和省、市农机管理部门关于加强基层农机服务体系建设的指示，提升全区农机服务组织建设和农机管理水平，2009年年初，区政府成立了以分工副区长任组长，农机、财政、工商部门负责人任副组长，各处镇分工负责人为成员的“泰山区基层农机服务组织建设领导小组”，具体领导组织全区的农机服务体系建设，制定长期发展目标，明确责任和任务，采取得力措施，大力推进新型农机服务组织建设。（二）采取财政倾斜政策，鼓励合作社健康发展。区政府为鼓励农机合作社的建立、发展和大力推广农机新技术、新机具的应用，自去年先后投入资金27万余元，补贴农机具购置，支持合作社建设（每成立一个农机合作社，区财政补贴3万元；合作社每购买一台免耕播种机补贴1000元）。区直包村部门也投入10万元（每个合作社2万元），帮助各合作社的基础设施建设。（三）健全管理制度，规范运作机制。为更好地完善民主决策机制，规范内部管理制度，各合作社都建立了社员大会、社员代表大会制度，设立了理事长、理事、监事等职位，建立了民主理财制度、档案管理制度、现金管理制度、固定资产管理制度等，按照会计核算要求建立台账，并由专人担任会计、出纳，严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》操作运行。（四）加强技术培训，提升服务质量。为切实提高农民的农机操作水平，结合项目实施，以合作社为载体，举办各种培训班、现场会，通过培训班、现场会等形式，不仅推介了新型农业机械和农机新技术，而且扩大了农机合作社的社会影响。（五）建立信息网络，实现资源互通。通过合作社这个载体，使种粮大户与农机大户信息互通，资源共享，努力为社员提供技术信息、作业市场信息，及时帮助社员解决热点、难点问题。同时积极对外宣传合作社的优势，与外地产粮地区联系，扩大合作社的知名度，利用地区季节差，鼓励引导社员跨区作业。三、农机合作社的发展历程和运行方式近年来，随着农业产业化和农村城镇化的发展，农村劳动力向其他行业大量转移，劳力紧缺的矛盾日益突出。如何尽快把先进的农机新技术、新机具应用于农业生产，最大限度的调动农机户的积极性，更好地发挥农业机械的作用，促进农机户增收致富，如何解决农忙季节争机械，农机作业市场秩序混乱，个别机手垄断经营，作业价格高，贻误农时，农机作业效率低，以及机械的挂牌、检审、入保、检修等等问题，成为农机管理部门亟需积极探索的新课题。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，使区、镇两级农机管理部门找到了解决问题的出路。为适应社会主义市场经济和农机产业化发展趋势的要求，促进农村经济的快速发展，增加农民收入，2007年下半年，泰山区农机局和邱家店镇农机管理站经过反复研究探讨，在市农机局的大力支持和帮助下，动员邱家店镇逯家庄村党支部书记张双带头，由5人发起，筹资30万元，成立了泰山区第一个农民合作社——泰安市泰山区绿丰农业机械化收播专业合作社。其他四个农机合作社，在区委区政府和市、区、镇三级农机管理部门的支持下，也相继成立。经过两年的运作和规范化建设，各合作社都能严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《合作社章程》所规定的条款、要求，建设独立的办公场所，设立社员大会和理事会，明确社员的权利和义务，充分调动社员的积极性，发挥农业机械的优势，以服务成员、利益共享为宗旨，本着成员入社自由、退社自愿、地位平等、民主管理、自主经营、自负盈亏、风险共担的原则，不断健全完善规章制度、基础设施，积极创新管理机制。在服务中，严格做到“五统一、五保证”即：统一作业价格质量，保证用户满意；统一技术培训，保证队伍素质；统一完善各类档案，确保机具完好和作业能力，保证管理有序；统一调配机械，保证服务到位；统一制定操作规程，保证安全生产。各项工作逐步走向正规。四、农机合作社发挥的重要作用和取得的主要成效（一）改变了传统耕作观念，减轻了农民劳动负担，提高了农业生产效率。传统耕作方式以一家一户为单位，规模小，不利于机械作业。在建立了农机合作社后，农忙季节之前，合作社就与种田农户达成农机作业协议，运用先进适用的农业机械，给事前预约的农户进行统耕、统防、统收等机械化作业，这就解放了农村劳动力，增加了农民收入。今年“三夏”“三秋”期间，逯家庄村绿丰农机合作社将本村2828亩粮田的收、耕、播、运等以协议形式全部承担起来，农业生产的各个环节都由合作社统一合理安排，两季的农业生产时间，比往年缩短3—5天，外出打工的1200余人无需象往年一样返乡过麦过秋，不但在外多挣了钱，而且还解除了后顾之忧。（二）农机经营成为农机户发家致富的有效手段，使种粮户和农机户实现了“双赢”。一是个体农机户参加农机合作社后，机械的挂牌、检审、入保、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入，加入合作社的农机户，每台机械今年比2008年平均增收3000元。农机户盛赞合作社：“是咱的全职保姆”。二是种粮户从中也得到了实惠，如：“绿丰”农机合作社理事长、村党支部书记张双同志倡议，将全村495户非农机户吸纳为合作社成员后，享受合作社一系列优惠待遇，农机作业只收成本费，仅此一项，就为本村农户比往年减少种田开支12万多元。农民群众普遍认为：加入农机合作社后，既省工、省力又省钱。（三）农机合作社是农机化发展的新生力量，是推进农业现代化的排头兵。一是合作社成立后，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且由于农民带资入社，使更多的资金投入到农机，有利于农机化事业的发展。同时购置机械时，合作社可以统筹安排，合理配置社内机械类型，既能避免因个人购机求全而使社内机型重复，造成无谓的浪费，从而提高机械利用率和作业效益，又能适合农业生产全过程，有利于农业现代化的发展。二是他们拥有功能齐全、可综合利用的大型机械和熟练的农机技术，在农业生产中就能大显身手，起到举足轻重、不可替代的作用。三是在推广农机新机具、新技术工作中，合作社起着典型带动、示范宣传等重要作用。今年全区保护性耕作、免耕播种、玉米机收等示范项目都由各合作社具体承担。合作社的建立和发展，在推动区农机化进程中发挥了重要作用。（四）合作社是农机跨区作业的主力军。在跨区作业中，合作社既是身体力行者，又是积极推动者。“三夏”期间，全区五个合作社组建七个“明星服务队”，在保证当地小麦机收的前提下，组织386台小麦联合收获机，南下河南，北上河北以及本省的威海、青岛、德州、聊城等地参加小麦机收开展跨区作业，作业面积24万亩，实现收入突破千万元。“三秋”期间，又组建六个“明星服务队”，到外省市开展玉米机收、小麦播种、机耕、机整等机械作业，作业量占到全区跨区作业总量的80%以上。五、农机合作社发展过程中遇到的主要问题和困难随着社会主义市场经济体制的建立和完善、农村城镇化的不断推进和农机产业化的不断发展，越来越多的农民群众已不把粮田种植作为首选目标，农村多数青壮年劳动力，把更多的精力和时间转移到二三产业，土地实行规模化经营、农机经营服务走合作之路，是今后一段时期的必然选择，以往传统的“单打独斗”式的农机经营服务，已不适合现代农村经济发展的要求。建立农机专业合作社，将一定区域内有限的农机资源整合在一起，发挥其最大效能，农机户联合购置农业机械，有利于推广先进的农机具和新技术，有利于合理配置农机具，有利于加快实现农业现代化的步伐，有利于农民增收。但是，由于现在已成立的农机专业合作社，绝大多数是由先富起来的农机户联合建立，暂时处于探索阶段，办公设施简陋，办公经费大都由发起者自己掏腰包，规章制度难以落实，政策上缺乏强有力的保护，这些问题和困难，不同程度的制约着农机专业合作社的健康发展。六、农机合作社发展的几点建议一是要加强领导，鼓励其在实践中发育成长。农机部门应当义不容辞地承担起指导、协调、服务的任务，把推进农机合作社规范化建设作为发展高效生态农业、提高农业综合生产能力和解决“三农”问题的重要措施来抓，从现状和实际出发，引导发育，帮助成长。二是要加大宣传力度，组建更多的合作社，也让更多的农机户加入到合作社中来。要让农民朋友充分认识到专业合作社建设的意义，把握农民专业合作社的发展方向和发展原则，进一步推进合作社的规范化建设，提高合作社的运行质量。三是要提高合作社的经营管理能力和社员的素质。农机合作社的发展尚处在初级阶段，力量较弱，作为政府部门和主管单位，应当进一步做好引导帮助工作，争取科技管理人员参股，提高合作社经营管理水平和社员素质。四是要加强引导，推动合作社可持续发展。农机合作社的发展，不仅需要有关部门的扶持，最需要的是在学习中锻炼出面对问题与解决问题的能力，根据其组建情况和发展趋势，逐个分析，提出具体的应对措施，适时邀请专家培训政策法规、经营管理和农机新技术等有关知识，提高农机合作社的市场竞争力。五是各级政府加大扶持力度，促进合作社健康发展。首先要在政策上为合作社这种新生事物提供强有力的保护，鼓励他们大胆经营，带头致富。其次要在资金上对他们进行倾斜扶持，提高他们的积极性，充分发挥他们以点带面的典范带动作用，促进农村经济快速发展。农机合作社的建立和发展，提高了全村农业机械的利用率，将分散的农业机械和分散的农户紧密地联系起来，实现了农业机械的共同利用，促进了农机作业服务的社会化和市场化进程，在一定程度上起到了以点带面的作用，推进了新农村建设的步伐。
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