| 农机合作社是开展农村土地流转承包经营的主力 |
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网友投稿 2009-12-11 互联网 |
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：郑占勇 王文跃 一、农机合作社开展土地的流转承包工作是合作社发展到一定阶段的必然规律河南省焦作市于2005年开始了农机合作社建设工作。几年来焦作市的农机合作社建设工作经历了由低级向高级发展的三个阶段：第一个阶段是以主要农时（“三夏”“三秋”）的农机作业为主的合作社组建阶段。这一阶段的主要工作就是以市场为导向，以效益为中心，向广大农机手、农机大户宣传团结起来力量大，合作经营效益高的理念和农机手、农机大户单打独斗闯市场势单力薄、作业能力低下的弊端，动员广大机手参加农机合作社。第二个阶段是针对农机合作社存在的作业时间短、比较效益低下的问题，农机合作社自发探索向延伸作业时间（跨区作业），开展多种经营（农机维修、生产资料经营、农业工程开发、农副产品加工）的方向发展，增加合作社的盈利空间。第三个阶段是农机合作社在积累了一定的经营管理经验和资金后追求农机作业附加值的最大化，向自己熟悉的土地规模经营方向发展，开展农村土地的流转承包工作。从焦作市的农机合作社建设发展过程来看，农机合作社向土地的规模经营方向发展具有事物发展的规律性，是开展农村土地的流转承包的主力。二、焦作市基本情况及农机合作社发展现状（一）焦作市基本情况焦作市位于河南省西北部，现辖2市4县4区和1个高新技术产业开发区，总面积4071平方公里，总人口345.5万，其中农业人口212.4万。2008年焦作市农民人均纯收入达到6130元（焦作市统计局统计），高于河南省4454元（国家统计局河南调查总队抽样调查）和全国4761元的水平（中国社科院2009年《农村经济绿皮书》）。（二）焦作市农业及农业机械化发展情况焦作市土壤肥沃，灌溉方便，素有北国江南之称，是全国粮食高产地区之一，所辖六县市均属吨粮县市和小麦千斤县市。焦作市现有耕地面积254万亩，小麦种植面积为228万亩，玉米种植面积为170万亩。全市农机总动力2008年达到359.76万千瓦，平均每亩耕地l.42千瓦。全市平均269亩耕地就有一台大中型拖拉机；183亩玉米面积就有一台玉米秸秆还田机；470亩小麦面积就有一台小麦收割机。全市机械化水平远高于全省、全国平均水平。由于焦作市农机化水平较高、农机保有量大，使农机作业时间相对较短，农机作业的盈利空间不是很大。特别是在全国普遍实行农机购机补贴政策、农机化步伐普遍加快的情况下，农机合作社的跨区作业市场份额也在逐步缩小。农机合作社如何寻找农机作业新的增长点，增加农机作业的附加值成为焦作农机合作社发展过程中面临的重要问题。这也是类似焦作市这样机械化程度较高的地区如何解决机械化发展与效益同步提高的重大课题。（三）焦作市农机合作社发展现状焦作市现有农机合作社496个，其中经工商部门注册的有261个。全市参加合作社的机械保有量约占总保有量的40%。全市60%的农机合作社农机场院库棚等基本设施齐全；80%的合作社能够开展跨区作业或在当地开展多种经营活动；有40%的农机合作社开展了土地的流转承包工作，承包总面积达到3万余亩。特别是博爱县喜耕田农机合作社推出的“吨粮承包，各算各账”的土地流转承包模式在本乡流转承包2000余亩土地和武陟县凤祥农机合作社在温县黄河滩承包750亩土地尝到甜头又到东北承包6000亩土地后；其它合作社纷纷跟进，农机合作社土地承包面积大幅度增加。沁阳市科有农机合作社和恒运农机合作社09年12月份在黑龙江肇源县承包了7500亩土地；博爱县金城农机合作社成为焦作市第一个把全村80%以上的土地统一流转到合作社名下的合作社；武陟县国联和博爱县东丰农机合作社都开展了以实施农机新技术新机具为主要内容的土地承包活动。全市许多合作社都开展了几十到几百亩不同的土地流转承包工作。三、农机部门是如何促进合作社的土地流转承包工作的（一）提高对农机合作社开展土地流转承包工作的认识首先是提高对开展土地流转承包工作的认识。我们要建设现代农业，实现农业现代化，就必须首先实现农业机械化；实现农业的产业化、规模化、集约化经营；达到提高土地利用率和劳动生产率，实现资本增值和农民增收的目的。我国目前农村农业生产经营单位小、规模小、集约化程度低、劳动生产率低的问题严重制约我农业现代化建设步伐。只有在农民依法、自愿、有偿基础上实现土地经营权的流转才能有条件实现农业的产业化、规模化、集约化经营。农业的现代化需要开展土地流转承包；中国的城市化进程要转移大批农业劳动力，也需要开展土地的流转承包；农民增收、农业增效同样需要开展土地的流转承包工作。从某种意义上说，没有适当的土地规模化经营形式就不会有中国农业的现代化。其次是宣传合作社开展土地流转承包工作的优势。农机合作社是专门从事为农业生产服务的社会化服务组织。如果单就农机作业而言，它只是农业生产的一个环节，作业时间短、比较效益低是不争的事实。如果农机合作社把整个农业生产过程承包下来，形成一个完整的链条，将节省大量的人力物力。同样是这些人，将会产生非常好的经济效益。农机合作社与其他组织和个人开展土地的流转承包工作相比具有社员本身是农民，有一定的头脑，对农业生产比较熟悉、掌握一定的生产技能、有一定的经营管理经验和资本积累、具有成套先进适用的农业机械等优势。合作社开展流转承包不仅可以节省大笔农业机械投入，而且合作社人员素质也是一般农民所不能比拟的。他们的劳动生产率将会更高，经营效益将会更好。武陟县凤祥农机合作社今年在吉林松原承包6000亩土地时，先后两次选派合作社里的2003年全国十大种粮标兵荆国斌和农机能手荆小同到现场考察。他们不仅考察松原的耕作模式，农业机械化情况，分析当地的土壤成份，了解当地的种植业畜牧业的发展情况，还向有关专家请教如何经营好土地。在反复考察讨论的基础上形成了种植业实行以玉米种植为主，大豆、高粱、葵花等作物并举减少经营风险的思路并向绿色有机农业方向发展。养殖业开展养牛养羊养鹅，增加经济效益。在机械化作业、种子化肥供应、东北河南小杂粮交流等方面他们都有自己的想法。从凤祥农机合作社的经营理念看，焦作农机合作社流转承包土地的观念发生了变化，他们不再是简单地承包土地，搞单一的粮食种植，而是有了强烈的市场观念和风险意识，有了现代企业科学管理、科学种田、追求效益最大化的发展目标。三是充分认识农机合作社开展土地流转承包不仅是农机合作社向高级阶段发展的必然趋势，而且也是焦作农民致富的新手段，是解决焦作农机保有量大、作业效率相对低下，实现农机化事业良性发展的重要举措。焦作的农机化事业发展到今天，主要作业机械相对充足，比较效益低下的情况如果得不到有效控制，找不到新的农机化盈利空间，农民购机挣不到钱，就会严重影响农民发展农机化事业的积极性。就会形成农机化事业的大起大落，这是每一个农机人所不愿看到的。从事农机化事业的同志要有紧迫感，只有充分认识到这一点，才能增强做好农机合作社流转承包土地的自觉性和主动性。（二）树立典型，加大推进和扶持力度从2007年开始，焦作市农机局就注重引导农机合作社开展土地的流转承包工作。在焦作市农机局对各县市区农机局签订的年度目标考核指标中都明确对农机合作社开展土土地的规模经营工作进行了单项考核。如焦作市农机局在2008年的目标考核办法中规定：“在充分尊重广大农民意愿的基础上培育土地联片适度集中的综合性农机生产合作社。这种合作社土地规模经营的面积要在200亩以上，实行统一耕作、统一种植、统一管理、统一经营、统一核算；充分发挥规模经营和农机能人懂经营、脑子活的优势，降低作业成本，提高盈利能力，拓宽合作社的生存空间。县市区完成1个这种示范性合作社并经市局验收合格的得30分。多完成1个加10分，最多加20分”。几年来，焦作市先后总结推广了博爱县东丰、喜耕田、金城农机合作社；武陟县惠农、国联、凤祥农机合作社；沁阳市四新、科有、恒运农机合作社；修武县福安等农机合作社开展土地流转承包的经验。焦作市的农机合作社开展土地的流转承包工作呈蓬勃发展之势。为加强对农机合作社开展土地流转承包工作的支持力度，焦作市农机局除把开展土地流转承包列入考核指标并实行加分项目外，还对这些合作社在农机购机补贴、农机项目支持、评选等工作上优先予以照顾。焦作市农机局规定：凡没有开展土地的流转承包工作的农机合作社一般不得参加市级示范和省一级的农机合作社评先活动，不得享受相应的补贴奖励。（三）努力解决合作社在流转承包土地过程中遇到的问题焦作市农机合作社在土地流转承包工作中遇到的突出问题是资金问题。例如一个合作社要流转承包500亩地，就焦作市的土地流转价格，一般要650元左右一亩。仅此一项，需一次性向让地农民缴纳承包金32.5万元。如果再加上以后的种子、化肥、农药、机械耕种等费用需要的资金将会更多。为解决这一问题，焦作市农机局于2009年7月专门向焦作市政府写了《关于解决农机合作社开展土地流转工作中存在问题的请示》，建议各级财政对土地流转承包工作给予一定的财政支持；金融机构在贷款方面给予一定的照顾。焦作市沁阳、博爱、修武等县市政府都对土地流转承包工作在财政上给予了一定支持。如博爱县规定农民每流转一亩土地，县财政补贴经营者200元；修武县规定流转一亩土地，县财政补贴经营者100元。2009年11月，河南省农机局组织省6大银行与全省900家农机合作社对接，建立跟踪贷款服务机制，更是为解决农机合作社开展土地流转承包工作资金难的问题创造了条件。（四）及时发布土地流转承包信息，为合作社承包土地当好参谋榜样的力量是无穷的。武陟县凤祥农机合作社在焦作黄河滩承包土地取得成功后又准备到吉林承包土地。得到这个信息后，焦作市农机局及时派人跟进，先后四次到东北了解事情的全过程。焦作市农机局本着引导、鼓励不参与决策的指导思想，着重为合作社提供当地的气象、种植结构和技术、市场信息、法律咨询等服务，最大限度地为合作社降低土地承包风险服务。同时焦作市农机局还注意走访当地农机、农业等部门，掌握更多的土地流转承包信息。通过考察，大家认为东北农村与焦作农村相比最大的不同点是焦作的农业机械保有量大，农机的科技含量高，人多地少使农民的市场意识强，有精耕细作的传统，合作社有一定的资本积累。而东北地区人少地多、机械化程度低、土地的流转承包费用低（一般在120元左右一亩）、经济欠发达等因素为焦作农机合作社到东北承包土地创造了极好的机会。为此，焦作市农机局及时发布了东北土地流转信息，全市先后有两批七个合作社到东北考察土地承包工作，合作社有流转意向的土地面积达1.5万亩。四、农机合作社参与土地流转后带来哪些好处？农机合作社开展土地流转承包工作不仅符合中央提出的在尊重农民意愿的情况下鼓励开展土地经营权的流转精神；符合现代农业对农业生产的高度社会化、专门化要求，而且农机合作社作为一个经营实体，本身就是农民，有一定的经营头脑和经济实力，开展土地的流转承包活动具有得天独厚的优势。一是农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专门化的农业生产单位，它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和闲置浪费，解放了生产力，提高了机械利用率。二是土地规模经营以后，种子、化肥、农药等生产资料可以统一批量购进（享受进价或批发价），降低了生产成本。三是开展统一连片作业降低了作业成本（统一耕、耙、播、收等连片作业，减少了机车转场路程）提高了作业效率（减少机收清仓次数，大面积统一机械连片植保作业等）。四是农机与农艺结合降低了生产成本。如保护性耕作作业减少了作业次数，提高了农作物产量。五是开展科学种田和市场化经营，提高了经济效益。如有针对性的开展土地的测土施肥，推广滴灌、喷灌技术，推广化肥深施，小麦的精少量播种技术和以市场为导向，种植高效农产品等。从焦作农机合作社在本地的流转承包工作看，合作社经营者看重的不是承包价格能从农民手中减少多少。他们愿意通过与农民算种地成本账来商量土地的流转承包价格。他们看重的是通过市场引导种植高效益农作物、通过科学种田来提高单位面积产量、通过减少作业层次和空行路程来降低作业成本、通过团购生产资料来降低生产成本、通过规模经营来达到农民个人办不到的事情，实现效益的提高。五、存在的主要问题（一）资金匮乏是制约农机合作社大规模开展土地经营权流转承包活动的主要原因焦作市的实际情况是：不是农民不愿意丢地，也不是合作社不愿意包地，是资金匮乏导致没有办法做大做强规模经营工作。虽然焦作市政府和河南省政府为解决合作社承包土地的资金困难问题想了不少办法，但效果不是十分理想。主要原因是银行是企业，他们要按他们的规定办事。而农机合作社是一个新生事物，诸如农业机械抵押、农机固定资产抵押、农业土地经营权抵押贷款问题都没有得到银行部门的认可。农机合作社可以用于抵押担保的东西太少，抵押贷款门槛太高。（二）农业保险措施不健全，农机合作社流转承包土地有一定风险。六、下一步展望焦作市目前有80%以上的农机合作社都有参与土地流转承包工作的愿望，许多合作社已经开展了土地的流转承包工作。只是他们受资金限制，承包的面积还不是十分大，大都在三五十亩、百八十亩之间。靠自我积累来扩大承包面积将有一个过程。如果各级政府在政策方面再扶持一下，金融部门贷款门槛再降低一下，焦作市的土地流转承包工作将会有一个飞跃，农业现代化进程将会进一步加快。
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