王罗方

2004年11月1日颁布施行的《农机化促进法》，是我国首部关于农业机械化的法律，它的颁布实施，标志着我国农机化发展由市场引导阶段成功迈入了依法促进的新阶段。十年来，湖南省紧紧围绕《农机化促进法》的贯彻落实，认真开展了如下工作。

强化宣传，营造良好社会环境。《农机化促进法》颁布后，湖南省迅速确定当年11月为《农机化促进法》宣传月，2005年为《农机化促进法》宣传年，省、市、县三级通过召开宣传动员会、学法普法培训班等形式展开宣传，营造出关心农机化、支持农机化、发展农机化的良好氛围。与此同时，省领导对《农机化促进法》的宣传贯彻给予了高度重视和有力支持，曾多次视察农机化工作并作出重要批示。同时，省人大十分关心农机化发展和农机化法律制度建设，2004年底举行了贯彻实施《农机化促进法》新闻发布会，多次听取农机工作汇报。今年4月，省人大农业与农村委员会又组织了农业机械推广应用专项视察调研，为全省农业机械化的依法促进提供了有力保障。

制定配套法规，构建基本法制体系。《农机化促进法》和《道路交通安全法》颁布实施后，省农机部门提请省人大组织对1997年颁布实行的《湖南省农业机械管理条例》进行修订，根据《农机化促进法》要求，就支持农机技术创新、扶持农机化试验示范基地建设、购机补贴专项经费等内容作了具体规定。之后，省农机部门还提请省政府对《湖南省农业机械安全监督管理办法》和《湖南省农业机械安全事故处理办法》作了相应修订。近年来，农机部门开展了规范性文件清理、规范性文件合法性审查和农机行政许可事项清理工作，组织力量研究并制定了《湖南省农业机械管理行政执法自由裁量基准》，构建起了较为完整的农机化法律法规体系。

落实扶持政策，增加农机发展投入。依照《农机化促进法》要求，省、市、县三级政府纷纷制定出台了配套政策，安排落实配套资金，有效调动了农民和农机生产企业的积极性。自国家实施购机补贴政策以来，省财政每年都预算安排购机补贴专项经费，到2014年已达到2100多万元。近两年，农机部门积极争取省委省政府和相关部门支持，先后出台了农机产业园区建设、农机贴息贷款、机插秧技术推广、免费安全检验和现代农机专业合作社建设等多项扶持政策和措施，形成了多元化的农机化投入机制，扶持力度逐步加大。据不完全统计，十年间，省、市、县三级财政共投入农机化技术示范推广应用资金近3亿元，其中近两年机插秧工作的经费近2亿元。今年，省政府决定实施“百千万工程”，由省、市、县三级财政两年出资3亿元，扶持建设1000个现代农机合作社，为农业机械化发展注入了强大生机与活力。

履行法律职责，推进农机事业发展。农机部门与相关部门紧密联系，建立了促进农机化发展的良好工作机制。一是率先改革购机补贴，推行“全价购机、县级结算、直补到卡”，得到农业部、财政部高度肯定并在全国推广。当年伊始，湖南省每年实施购机补贴10亿元以上，成为南方补贴资金最多省份。二是积极抓好农机和农机化技术的创新研究和推广应用，努力推进农机农艺技术集成配套，在有序组织省内机械化生产的同时，积极组织农机参加全国跨区作业，农机作业覆盖率和作业量连年快速攀升。三是培育新型农业经营主体，使农机合作社迅速成长为农业生产的主力军。四是扎实抓好农机质量管理和农机安全监理，深入开展“平安农机”创建，狠抓农机安全检验、隐患排查、宣传教育等工作，农机事故率明显下降。

十年来，湖南省农机化事业取得了显著成绩，概括起来主要体现在以下四个方面：

一是农机装备总量成倍增长、结构逐步优化。十年间，全省累计实施补贴资金58.22亿元，补贴农机具279.5万台套，快速拉动了农机装备总量的提升。截至2014年底，全省农机总动力超过5800万千瓦，农机数量超过800万台套，分别比2004年增长98%、85%。农业机械装备覆盖了农、林、牧、渔，涉及产前、产中、产后等各个环节。近年来，全省农机装备迈入结构优化新阶段，大马力、多功能、高性能农机快速增多，目前全省拖拉机、联合收割机保有量分别达到30.2万台、7.9万台，分别是2004年的3.2倍、4倍，水稻插秧机从无到有，今年已达到3.3万台。全省现拥有烘干机3500组，植保飞机100多架，经济作物、畜牧水产养殖、林果业及农产品初加工机械保有量也在快速增长。

二是农机作业水平大幅提升，突破若干瓶颈。近几年，省农机部门在大力推动水稻机耕、机收的同时，集中突破机插秧、飞机植保、谷物烘干等薄弱环节的技术瓶颈，快速推广成熟技术及相关设备，加快推进平湖区水稻生产全程机械化。2013年全省水稻耕种收综合机械化水平达62.3%，今年将接近65%，较2004年的27.3%增长35个百分点。这两年，全省水稻机插秧飞速发展，2011年机插300万亩，今年已达1300万亩，机插率达到20.66%。油菜、蔬菜、棉花、芦苇等经济作物和山地林果业机械化大步推进，全省8种主要农作物综合机械化水平达到41%，其中油菜生产机械化水平接近50%。

三是农机合作组织蓬勃发展，正在走向规范。全省农机合作组织从无到有并快速发展，近两年平均每年增加430多家，截至11月底，全省经工商注册登记的农机合作社已达1405家。涌现出了一大批懂技术、会操作、善经营的农机能手。全省农机合作社从业人员6.68万人，年完成作业服务面积1686万亩，农机田间作业服务收入超过130亿元。农机社会化服务已成为农业社会化服务的突出亮点，有效缓解了青壮年劳动力外出务工对农业生产带来的不利影响，促进了土地流转和规模经营，提高了农业集约化水平和组织化程度。

四是农机制造业再现辉煌，尚待精心培育。农机部门与发改、经信、科技、财政等部门主动联系紧密合作，采取“一园五区”布局和“引入高端企业、嫁接适用科技、整合上市融资、开拓国外市场、收编机电友军”五大战略，成效明显，农机正式成为湖南省特色制造业的亮点和工业经济新的增长点。目前，全省农机产业集群初步形成，科技含量、产品质量和售后服务水平不断提高，主要农机产品已能满足省内市场30%左右需求。省内企业研制并推广的履带旋耕机、轻型履带拖拉机、芦苇收割机、棉花采摘机（器）、小型半喂入收割机、标准化机插秧盘以及二十多个农机技术标准（规范）在全国产生了十分积极的影响。

未来一段时期将是我国工业化城镇化加速推进时期，也是湖南省农机化快速发展的关键时期。省农机部门将会同各有关部门共同推动《农机化促进法》深入实施和全面落实，规范实施好购机补贴政策，并争取落实农机作业补贴和燃油补贴，有效调动农民买农机用农机的积极性；着力培育好农机合作组织；破解农机制造和农业机械化关键环节技术瓶颈，着力推动大田作物全程机械化，逐步提高经济作物、林果业和养殖业机械化水平；努力推动农业机械化基础设施建设和基本公共服务到位；依法抓好农机安全监理；继续实施“一园五区”布局和“引入、嫁接、上市、出国、收编”五大战略，加快农机产业发展，努力培育千亿元农机产业，使湖南省农机化事业更上一层楼。