| 陕西省建立农机购置补贴超市的实践与启示 |
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网友投稿 2009-06-29 互联网 |
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戴福成 李强庆 何宗周 李卫宁 编者按已实施了6年的农机购置补贴政策取得了显著的成效，这离不开党和政府的大力支持，离不开全国农机系统广大干部职工的辛勤工作。6年来，各级农机管理部门在实施农机购置补贴政策的过程中勇于创新、大胆探索，为政策的实施积累了许多宝贵的经验。为此，本报开辟专栏，全面介绍各地在农机购置补贴工作中好的经验和做法，供大家交流和讨论。 自2004年中央在全国试点农机购置补贴以来，极大地调动了农民群众购置和使用农业机械的热情，有效地增强了农业综合生产能力。但是，随着农机购置补贴在全国的普遍实施，补贴资金规模的逐年快速增加，一些深层次的矛盾和问题日益显现。如何建立农机购置补贴政策的长效机制，使农机购置补贴真正在阳光下运行，企业同台公平公正竞争，农民拥有真正的选机自主权，真正从体制机制上预防腐败现象的滋生和蔓延，做到让党和政府放心、农民群众真心拥护和满意、企业支持，使惠农补贴不走样，体现公平和正义，是摆在各级政府特别是农机主管部门面前刻不容缓的任务。陕西在落实农机购置补贴政策过程中，通过创办全国首家农机购置补贴超市这一大胆尝试，探索出了一条阳光实施农机购置补贴和从体制机制创新入手防止腐败的新路子。农机购置补贴超市受热捧2008年，陕西省农机局率先在杨凌农业高新技术示范区建立了全国首个农业机械补贴“超市”，在探索农业机械购置补贴机制、建立有形农机购置补贴产品供应市场、做到阳光操作、尊重农民购机意愿、降低企业营销成本、堵塞违规漏洞、促进廉政建设诸方面进行了大胆探索。在取得经验的基础上，2009年，又在渭南市开办了陕西东部（大地）农机购置补贴超节。2008年3月1日，杨凌农机购置补贴超市开业，开业前一天晚上，群众在超市门前彻夜排队等侯，开业当天报名400余人，完成提机90人，三天时间600万计划补贴资金全部用完。2009年，为了引导群众在当地购置补贴农机，避免群众过多地来超市购机，经陕西省农机局商省财政厅同意，有意错开时间，县级农机购置补贴时间从3月1日开始，东西两大农机补贴超市则从4月1日开始，时间较县上购置补贴实施时间推后一个月，但群众依然热衷在农机购置补贴超市购机。4月1日早晨8时，陕西东部农机购置补贴超市正式启动前，400多名群众排队等待购机，部分群众依然是开业前一天下午就在超市门前彻夜排队等侯，到开业当天晚上11时，超市共办理120人报名申请，5天时间，800万元计划补贴资金全部用完。同一天早晨9时，杨凌农机购置补贴超市开始营业，当天有600余人排队报名，一周内1000万元计划补贴资金全部用完，但群众来超市购机热情空前高涨，每天都有数十人来超市要求购机。为了不使前来超市购机的群众失望，陕西又向两大农机超市追加了1700万元补贴资金，总补贴资金规模达到3500万元，占中央拨付陕西农机购置补贴资金的10%。农机购置补贴超市的基本做法和特点陕西农机购置补贴超市，是以大型农机具有形市场为交易场所，以农机购置补贴信息系统为管理手段，以完善健全的规章制度为运行保证，以省级农机部门信息网络实施全程监控，在农机购置补贴的实施体制机制上进行的创新。借鉴商业超市的运营模式，构筑农机购置补贴交易平台。农机购置补贴超市依托杨凌农机展览中心和渭南市经济开发区农机市场，以企业为主体设立农机交易场所，为农机企业（经销商）提供摊位和展销场地，农机企业（经销商）负责组织列入补贴目录的农机产品在超市展示和销售。陕西省农机局还开发了农机购置补贴信息系统应用软件，实现了农机购置补贴网上实时动态监控办理平台。建章立制，严格监管农机购置补贴的实施过程。一是健全农机购置补贴超市监管制度。农机购置补贴的实施由省农机管理局监管，抽调省、市农机管理部门业务人员入驻超市，和超市负责人组成农机购置补贴管委会，管委会接受上级业务主管部门和行政监察部门领导。二是严格程序监管。补贴资金控制由省下达，供货企业补贴产品在超市展示，在接到补贴产品购置协议，省局网上审核通过信息后组织供货。企业不得在通过审核前供货或通过不正当手段进行补贴产品的推销。有序管理，确保农机购置补贴公开公正阳光操作。超市紧紧依靠现代科技手段，充分利用网络技术，公开纪律、严密程序、透明运行，加强对农机补贴超市的有效监督。农机购置补贴超市使补贴政策实施做到了阳光操作，满足了农民购机自主选择的意愿，还降低了企业的经营成本。为减少资金周转环节，陕西实行对中央划拨的农机购置补贴款，由省财政厅一次拨付省农机局专户，销售企业既可以申请预拨补贴资金，也可以根据实际销售由企业随时提出结算补贴资金。山东潍坊市某农机企业销售经理说：有了农机超市，企业不再为找不到购机农户而发愁，购机户也不再为找企业而四处奔波，对企业来讲，仅营销成本节约不下5%，还为农机企业创造了公平竞争的环境。农机购置补贴超市的启示惠农补贴政策落实得好不好，农民最有发言权；惠农补贴政策实施的机制行不行，要靠实践和农民的认可来检验。通过试点，陕西农机补贴超市也越来越让政府放心、群众满意，为今后更好地落实农机购置补贴政策，探索出了一条新路，给了我们许多有益启示。首先是同市场亮相，同政策销售，企业拼内功，农民得实惠。超市的阳光操作使企业远离潜规则困扰，避免了企业到各县宣传造成的推广成本上升和隐性支出，把不正当竞争和商业贿赂挡在市场之外，企业能够潜心致力于自身发展。通过从补贴总量中切出一块蛋糕，以超市模式运作，渗透政府的服务职能，通过服务主体的转移实现政府单一的管理职能向管理加服务的职能转变。超市模式形成了权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的补贴政策落实机制。这一机制把过去由县级农机部门从事的具体、微观的事务性工作部分通过新的载体“补贴超市”来完成，而省、市级农机部门进入超市直接近距离监管各项程序的运行，确保程序不变形，执行不走样，农机部门的角色定位从运动员调整到监督员、裁判员，着眼点更宏观更全面，通过监督程序的运转来不断完善环节，堵塞漏洞，实观更全面更公平的服务。超市模式健全了政府职责体系，完善了公共服务职能，不但使农机部门自身完成了职能转变，也更准确地向群众提供了公平、公开、公正的农机补贴服务。
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http://farm.00-net.com/jx/1/2009-6-29/230626.html |
