| 涂志强在江苏省农机安全生产工作会议上的讲话 |
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网友投稿 2008-03-06 互联网 |
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同志们：非常高兴参加江苏省召开的农机安全生产工作暨“平安农机”创建表彰会议。江苏省农机安全生产工作一直抓得很好，在全国是走在前面的，刚才省安监局、交管局的领导在讲话中也给予了充分肯定。江苏省的工作有创意、有亮点，也富有成效。总结交流经验，分析面临形势，部署工作任务，签订安全责任状，对于进一步做好全省农机安全生产工作十分重要，必将产生积极的推动作用，促进江苏省农机安全生产及“平安农机”创建工作再上一个新的台阶。首先，我代表农业部农业机械化管理司和农业部农机监理总站向在 “平安农机”创建活动中受到表彰的“平安农机”示范乡(镇)表示热烈的祝贺！向江苏省农机战线的广大干部职工和农机手表示亲切的慰问！向多年来关心支持农业机械化事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢！江苏省是我国农机工业重要集聚区，也是农业机械化先行示范区，农业机械化水平较高，农机安全生产工作处于非常重要的地位。近几年来，在省委省政府领导下，在安监、公安、交通、财政等有关部门大力支持下，各级农机管理部门及农机监理机构积极进取，开拓创新，扎实工作，成效突出。全省农机装备水平和作业水平不断提高，水稻全程机械化进程不断加快，机插水平达到20%，位于全国前茅，发挥了很好的率先示范作用。与此同时，全省农机安全生产工作不断提升，主要表现在：一是各级政府高度重视农机安全生产工作，摆上重要位置，列为政府安全生产目标和农业机械化目标考核内容。二是农机安全监理、依法行政等方面的政策法规、管理制度和技术标准体系建设不断完善。三是农机安全宣传和监管力度不断加大，农机监理规范化、信息化水平不断提高，建立和完善了执法公示制、评议制和网上督查等有效机制。四是农机安全生产投入有了良好的开端，2007年全省农机安全生产投入达到2000万元，对开展安全生产工作及改善农机监理设施装备发挥了积极作用。五是“平安农机”创建活动取得了实效，农机安全生产初步形成了政府重视、齐抓共管、广泛参与的良好局面。部里对江苏省的工作非常重视，2007年农业部在江苏省召开了全国农机安全监理工作会议，并参观了现场，会议圆满成功，受到了好评。下面，我借此机会讲几点意见。一、牢固树立安全发展理念，进一步增强做好农机安全生产工作的紧迫感和责任感党和国家历来高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会提出，要坚持节约发展，清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局。党的十七大进一步要求坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全故事。安全发展是我们党对科学发展观认识的深化，反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势。安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。农机安全生产是国家安全生13个重点行业和领域之一，农机安全生产状况直接影响到全国安全生产状况总体目标的实现，影响到民生问题，也影响到现代农业建设和农业农村经济持续、稳定、健康发展。近几年来，全国农机安全生产形势保持了总体平稳的发展态势，2007年全国发生在国家等级公路以外的农机事故2296起，死亡498人，受伤1454人，直接经济损失1030.59万元。虽然各项安全生产指标与2006年相比均有下降，但是应该看到农机安全生产基础还比较薄弱，安全管理还存在漏洞，特别是目前我国农业机械化正处于快速发展时期，全国拖拉机保有量已超过1800万台，2007年的增长率已达6%，今年还会进一步提高。农业机械数量的大量增加，农机手安全生产意识滞后，农机安全生产问题将更为突出，安全管理压力将不断增大，农机安全生产形势依然严峻。2006年的中央1号文件就提出了“加强农机安全监理工作”，今年的中央1号文件又再一次重申了这一要求，这充分体现了农机安全监理工作的重要性。各级农机管理部门及农机监理机构要进一步认清形势，提高认识，牢固树立安全发展理念，增强做好农机安全生产工作的紧迫感和责任感。要在加快农业机械化发展的同时，把农机安全生产摆在更加实出的位置，不断加强。要认真贯彻党和国家关于加强安全生产方针政策，认真落实好今年一月国务院安委员第六次全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，以对党和人民高度负责的精神，更加自觉、更加扎实地抓好农机安全生产，为促进农业机械化又好又快发展，为“两会”、“奥运”及纪念改革开放30周年一系列活动创造安全、和谐、稳定的社会环境。二、加强农机安全政策法规建设，推进农机安全监理工作的法制化加强农机监理工作，搞好农机安全生产，政策法规建设是保障。今年农业部农机化管理司和总站将继续配合国务院法制办做好《农业机械安全监督管理条例（草案）》调研及修改工作，这是全国农机安全生产工作中的一件大事，各地要积极支持，共同努力，争取早日出台实施。同时，还要做好《农机事故处理办法》、《农机监理人员管理办法》、《农机安全监理工作建设规范》等相关配套规章、规范性文件的制修订工作。2007年，江苏省在地方法规体系建设方面取得了显著的成绩，新修订通过的《江苏省农业机械管理条例》进一步完善了相关制度，在7个方面有所创新，标志着江苏省农机安全监理工作进入了一个全面监理、规范管理的新阶段。希望江苏省各级农机管理部门及农机安全监理机构要结合新修订的条例实施，贯彻落实好中央1号文件关于加强农机安全监理工作的要求，认真履行好法律法规赋予的职责任务，积极探索农田作业拖拉机安全管理机制，在农业机械的全面监理制度、政策支持引导、安全检查机制、行政许可审批和推进农机保险、农业机械报废更新等方面取得新的突破。三、严格落实安全生产责任制，推进农机安全监管的长效化今年1月，国务院安全生产委员会下发了《关于下达2008年全国安全生产控制考核指标的通知》（安委[2008]1号），全国农机安全生产控制考核指标491个，其中江苏省47个。江苏省农机安全生产责任制落实工作总体是好的，要继续保持下去，不断完善双重目标、立体责任制和考核体系。在这里我要强调的是，一是要加强农机安全生产控制考核指标落实动态管理，加强统计报告和分析工作，做到预警在先，防控在前。如盐城市农机监理所强化动态管理，强化事故报告统计工作，定期公布农机安全生产情况，分析事故案例，通报事故隐患情况，提高了农民机手的安全生产意识，农机安全生产控制考核指标得到有效控制。二是要切实抓好农机监理各项工作措施责任制的落实工作。农机监理工作内容多，任务重，要抓紧抓实，细节决定成败。要按照岗位细化工作，实化举措，强化领导，落实责任，加强检查。特别是专项整治活动，要有方案、有措施、有责任、有效果。2007年是全国安全生产落实年和攻坚年，农业部组织开展拖拉机登记和驾驶证申领专项整治活动，全国共清理违规登记拖拉机近2万台，取得了良好的成效。今年是全国安全生产的“隐患治理年”，各地要认真贯彻国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）精神，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，切实搞好隐患排查治理工作，做到早安排、早宣传、早发动、早落实。要把农机安全隐患排查治理作为全年工作的主线，突出重点时段、重点区域、重点环节和重点机具，加大安全宣传和排查治理力度。要继续按要求清理拖拉机违规登记和办理驾驶证行为，坚决排查治理超速超载、违规载人、无牌无证、不参加年度检审验、安全设施不全及伪造变造牌证、证书、合格标志等行为。三是要努力探索和建立部门配合机制。搞好部门配合是做好农机安全生产工作的重要条件。要积极争取安监、公安等有关部门的支持，主动沟通，搞好协调，形成合力，强化综合治理，加强农机安全生产检查和信息共享，防止出现环节漏洞，共同推动农机安全生产状况的持续稳定好转。四、贯彻落实法律法规，推进农机安全监理的规范化推进农机监理规范化是全面实施农机依法行政、优质服务的重要举措，要常抓不懈。今年部里不仅要组织制定农机安全监理建设规范，还开展规范化建设试点，同时还要启用《农业机械驾驶人理论考试系统》软件和《全国农业机械事故报送分析系统》软件，着力从业务流程上提高规范化程度。各地要认真贯彻《农业部关于加强农机安全监理工作的意见》，大力推行政务公开，进一步规范牌证核发，严把驾驶人考试关、入户登记关和检审验关，从源头上减少农机事故隐患。要稳定农机监理机构，积极推进参公管理，全力搞好公共服务。要不断加强农机监理队伍思想建设、作风建设和能力建设，搞好业务培训和职业道德教育，努力提高执法能力和服务水平。要始终牢记以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的“五民观念”，在服务中实施管理,在管理中体现服务。要深入基层抓安全，进村入户搞服务，提供方便，服务农民，多为农民办实事、解难事、做好事，真正做到为民、务实、清廉。希望江苏省在这方面多探索、多实践、多提供经验。五、继续深入开展“平安农机”创建活动，推进农机安全监管工作的网络化“平安农机”创建活动开展快两年了，取得了初步成效。据统计，截至2007年底，全国已建立了167个省级“平安农机”示范县、2117个示范乡（镇）、17708个示范村和161742个示范户。今年农业部、国家安全生产监督管理总局将联合发布“平安农机”示范县考评办法和考评标准，并将组织开展考核验收。在全国开展“平安农机”创造活动的目的是推进安全发展，重点是“十百千万”安全示范建设，核心是构建农机安全管理的长效机制，关键是落实安全生产保障措施。希望江苏省要以这次会议为契机，继续深入开展好“平安农机”创建活动。一是要打造品牌。把 “平安农机”创建作为一项系统工程来抓，以系统工程的观点及联系的方法来深化活动内容，以安全生产机制形成来带动全面工作，要办实事、树品牌，要谋长远、建机制，要强基础、保平安。要巩固现有成效，争创全国“平安农机示范县”。二是要彰显特点。各地要进一步加强宣传，总结推广创建中先进经验，结合新形势、新任务、新要求和本地实际，树立新理念，探索新模式，推出新举措，创出新特色，突出新效果。要不断提高拖拉机和联合收割机的登记率、检验率和驾驶人的持证率，提高监管水平，减少了无牌无证、不参加检审验等现象，改善农机安全技术状态，促进了安全生产。从刚才的典型经验来看，2007年江阴市通过创建活动，拖拉机、联合收割机上牌率、检验率及驾驶员持证率分别达到91%、95%和97%，分别提高了10个百分点以上，既有数量，也有质量，量质并举，取得实效。三是要提升水平。要在各级政府的领导下，充分调动各方面的积极性，努力构建横向到边、纵向到底和县、乡镇、村、农机作业服务组织、农户联动的农机安全监管网络，形成“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的良好工作机制。六、着力夯实农机监理基础，推进农机安全监理工作的科学化科技是第一生产力，农机安全生产离不开科技。农业部将结合“金农工程”实施，加快全国农机安全监管管理软件及信息网络建设，搭建全国统一、高效、安全、适用的安全监管平台，推进农机监理信息化，实现全国农机安全监管资源的共享。江苏省在这方面起步早，建得也好，不少省（区、市）都来过考察学习。希望江苏省各级农机管理部门及农机安全监理机构要积极争取有关部门支持，进一步加大投入，努力提高农机监理考试机具、安全检测线、电子考试和无纸化考试、安全检查车辆、事故处理设备、办公自动设备等装备水平，不断改善监理手段，提高检验、考试工作的科学性和准确性，增强突发事件的应急能力。另外，还要深入基层搞好调查研究工作，摸清情况，掌握实情，科学分析，把握规律，判断趋势，加强防控。要用科学的方法来抓好农机安全生产，依靠技术进步来推进农机安全监理工作创新与发展。同志们，今年以来，我国南方地区遭受了严重的低温、雨雪、冰冻灾害，不仅给灾区农民生产生活造成重大损失，而且也给春耕生产带来了很大困难，各级农机管理部门及农机监理机构要认真贯彻国务院关于灾后重建的工作部署，搞好灾后重建和春耕农机安全生产服务。农机安全生产责任重大，农机监理工作既充满机遇又富于挑战，我们肩负的任务光荣而艰巨。希望江苏省农机管理部门及农机监理机构再接再厉，开拓创新，扎实推进，充分发挥农机监理为农业和农业机械化保驾护航的作用，为实现农机安全生产，加快农业机械化发展，建设现代农业，促进社会主义新农村建设做出新的贡献。
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