| 徐顺年在江苏省农机安全生产工作会议上的讲话 |
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零零社区网友 2008-03-06 互联网 |
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同志们：这次全省农机安全生产工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省农村工作会议及全省农机化工作会议精神；总结2007年全省农机安全生产工作，研究部署2008年全省农机安全生产工作；总结部署“平安农机”创建工作，表彰“平安农机示范乡镇”。等一会农业部农机监理总站涂志强副站长、省安委办刘文华副主任还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：一、肯定成绩，增强做好农机安全监理工作的信心2007年，是安全生产的落实年和攻坚年。全省各级农机部门和监理机构按照省政府、农业部的部署，牢固树立安全发展的理念，加强领导，狠抓落实，全省农机安全生产工作取得了显著成效。突出表现在以下几个方面：第一，隐患排查治理及专项整治取得阶段性成果。根据国务院、省政府、农业部有关文件和会议精神，结合农机安全生产工作实际，我局与省安监局联合下发了《关于开展拖拉机、联合收割机登记和驾驶证申领专项整治工作的通知》，并召开专题会议进行动员部署，在全省范围内组织开展了农机事故隐患排查治理及安全生产专项整治活动。各地切实加强对专项整治工作的组织领导，主动加强与安监、公安、交通等相关部门的协调配合，形成合力。南通市出台了《2007年农机综合治理、安全生产工作责任分解意见》，制订了《综合治理、安全生产挂钩联系工作责任书》，进一步落实责任；盐城市对各地的安全技术检验和专项整治方案进行审查，起到了指导督促作用。各地还组织开展了以“外挂变拖”、“拖拉机登记及驾驶证申领”为重点的专项整治和农机事故隐患排查治理，全省近6万台外挂变拖已转回纳入我省管理，共排查各类农机事故隐患2871条，并加强了对隐患的整治，促进了农机安全生产形势的稳定好转。我省农机安全生产工作连续三年受到省政府的表彰奖励。第二，圆满完成了第一个“平安农机”“十百千万”的创建任务。按照农业部、国家安监总局的部署要求，我省从2006年起在全省全面开展“平安农机”创建工作。在各级政府的正确领导和有关部门的共同努力下，到2007年底，经各市农机、安监部门联合考评和省安监局、农机局抽查验收，共有230个乡镇被评为示范乡镇，14个县被推荐为示范县，在社会上引起了广泛的反响。一是建立了政府主导的创建机制。有近40个市、县（区）以政府或政府办公室名义发文，将创建活动纳入政府工作考核目标，形成了“政府领导，农机为主，部门协作，社会参与”的创建工作机制。无锡、连云港、镇江、淮安等市在安监部门的配合下，加大了平安农机创建和考核力度，泰州市将“平安农机乡镇”创建工作纳入了对乡镇政府的年终考核。二是加大了投入力度。创建活动开展以来，各地通过财政支持、自筹等方式共计投入2000多万元。常州、南京、苏州、镇江、江阴、宜兴、昆山等地将创建经费纳入了政府财政预算，调动了各方面创建工作的积极性。三是营造了浓厚氛围。各地组织的农机安全宣传教育进村、进校、进户、进社区、进厂矿等活动也有声有色，制作下发了农机安全知识读本、宣传挂图、“平安农机”创建宣传光盘等资料，有效提高了全社会对“平安农机”创建的参与率，增强了广大农民群众、机手和农村中小学生的农机安全意识。四是形成了各具特色的平安农机创建模式。连云港、无锡、盐城、南通、扬州等市结合本地实际，积极探索“平安农机”创建模式，既有党委政府领导牵头抓，也有多部门联合抓；既有与平安畅通县区同部署、同落实、同考核的合作机制，也有以创建活动为载体，形成了机手互助合作组织，较好地推动了农机服务组织的创新。这些形式多样的服务模式，有效推动了“平安农机”创建活动的深入开展。第三，农机监理规范化建设水平进一步提高。2007年，我局制定了拖拉机登记及检验技术规范、驾驶人考试、拖拉机、联合收割机登记和驾驶证申领等一系列农机安全监理规范性文件和技术标准，建立完善了执法公示制、执法评议考核制、网上督查等制度，农机监理工作规范不断健全。各地进一步明确岗位责任，规范工作程序，加大对农机安全监理基础设施与装备的投入，努力提高科学监管水平。全省已建设农业机械驾驶人无纸化考试中心4个、电子桩考仪2台，配备拖拉机安全技术检测线66条，农机安全监理管理软件系统进行了开发升级。目前，全省已初步形成了以业务规范建设为中心，以基层窗口建设为重点，实施依法管理与优质服务相结合的良好工作局面。无锡、常州、苏州、扬州等市严格规范工作标准和程序，切实加强源头管理，严格考试、安全检验和标准程序，严禁异地发牌办证，严禁将农用运输车、三轮车和超标变拖纳入牌证管理，严禁拖拉机网络外注册登记，取得了良好效果。第四，农机安全生产责任体系进一步健全。各地积极争取将农机安全生产工作纳入各级政府安全生产目标和农机化管理目标的考核内容。各级农机部门和监理机构层层签订农机安全生产责任状，明确任务，落实责任，严格考核，奖惩兑现。严把拖拉机注册登记、检验、保险及驾驶员培训、考试、发证关，坚持农机安全生产工作例会制，完善考核奖励机制和责任追究制。在专项整治、隐患排查、年度检验等安全生产各项工作中，普遍确立了“一把手”为农机安全生产第一责任人、分管领导为具体责任人、具体工作人员为直接责任人的责任制度，形成了各级政府、相关职能部门、安全监理机构、农机作业服务组织、农机从业人员等全员参与的立体责任保障和目标考核体系。此外，2007年，我省首次承办了全国农机安全监理工作会议，各相关单位齐心协力，认真做好各项准备和接待服务工作，组织了一台以“平安农机”为主题的文艺晚会，会议取得了圆满成功，得到了部省领导的高度肯定。二、总结经验，积极探索符合江苏实际的农机安全发展之路通过这几年来的工作实践，我们进一步深化了对农机安全发展规律的认识，积累了一定的经验。一是坚持政府主导，形成监管合力。农机安全是社会安全的重要组成部分，地方政府是安全生产的第一责任人。各地紧紧围绕农机化发展和农机安全生产，积极争取政府重视和支持，把农机安全生产工作纳入政府安全生产监管目标体系之中，主动与安监、公安、交通、财政、工商、质监等部门加强协调，齐抓共管，初步形成了“政府主导、部门配合、农机主抓、社会参与”的长效机制。二是坚持检查整治，主动防范事故。近几年，我省重点组织开展了对上道路拖拉机违法行为、变型拖拉机异地发牌、农田作业机械“无牌无证”、进滩涂作业拖拉机等大检查和专项整治，排查并整改了事故隐患，取得了明显成效，实现了农机安全生产工作由被动处理向主动防范的转变。实践证明，开展经常性的农机安全检查和专项整治，有针对性地解决各个时期的突出问题，是预防和减少农机事故发生的有力措施。三是坚持规范管理，树立良好形象。规范是依法行政的生命线。这几年来，各地着力加强农机监理规范化建设，制定了工作规范，统一了拖拉机、联合收割机注册登记技术参数目录，制定了安全检验技术规范，严把注册登记、检验、考试关，开展了规范化示范监理所的试点，做到办事流程各岗位职责明确，相互制约，树立了农机监理系统的良好形象。四是坚持装备建设，提高监管水平。没有良好的装备设施，就不可能实现科学监管。各级农机部门和监理机构积极争取各方支持，多方筹措资金，在监管基地、安全信息网络、检验装备、考试机具以及安全检查车辆等方面加大投入，监管手段得到明显改善，监管水平和对事故应急处理的快速反应能力得到明显提高。当前，我省农业已进入由传统农业向现代农业转变的重要时期，农业机械化也进入了中级阶段向高级阶段过渡的关键时期。这个时期也是农机事故的易发期、农机安全监理工作的关键期。各级农机管理部门及农机安全监理机构必须充分认识农机安全生产工作的长期性、艰巨性，清醒地看到我省农机安全监管工作还存在着监管水平与农机化的快速发展不协调、履行职责与赋予的权力不一致、安全生产投入与科学监管的要求不配套、基层监管体系与农机面广量大的特点不对称等矛盾和问题，切实加强对安全生产工作的组织领导，研究解决制约农机安全生产工作的机制、体制问题，从落实安全责任、监管重点、安全措施入手，做好农机安全领域的基础性工作，扎实有效地推动农机安全发展。三、扎实工作，实现我省农机安全生产工作的新进展2008年是全面贯彻落实党的十七大和省委十一届三次全会各项战略部署的第一年，也是改革开放30周年和奥运之年，做好今年的农机安全生产工作具有十分重要的意义。国务院、省政府先后召开了会议、下发了文件，对农机安全生产工作提出了要求。全省各级农机部门和安全监理机构要进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，切实加强对农机安全生产工作的组织领导，以更务实的作风，用更扎实的措施，全力推动全省农机安全生产形势不断好转。（一）深入开展农机安全生产隐患治理。隐患不除，事故难绝。隐患治理是抓好农机安全生产工作的关键环节。国务院安委会将今年定为安全生产“隐患治理年”，最近国务院办公厅和农业部安全生产委员会先后下发了文件，我们已将文件作为会议材料印发给大家，省局在近期也将专门出台贯彻实施意见。各地要按照国家和省里的部署，尽快制定实施方案，明确整治重点和要求，落实整治目标和责任，并加强与有关部门的协调配合，按期完成农业部提出的各阶段的任务，确保隐患治理工作取得实效。这里再强调一下，全国“两会”即将召开，在“两会”期间，各地要组织检查组，加强监督检查，认真做好应急处理工作，安排专人值班，保持信息畅通，确保不发生重特大农机事故。（二）开展新一轮“平安农机”创建活动。“平安农机”创建是推动农机安全发展的重要内容。今后三年我们要完成新一轮平安农机创建任务，这就是：到2010年底全省新增10个示范县、200个示范乡。2008年，全省新创建平安农机示范县、乡数量分别要达到5个、80个。各地要认真总结经验，制定实施方案，细化工作措施，把“平安农机”创建活动不断引向深入。一是要形成丰富多样的创建模式，做到有创新、显特色，真正把“平安农机”创建活动建设成亮点工程。二是要严格按照部、省标准，确保创建质量，探索长效机制。三是要切实发挥已经创建的“平安农机”示范县、乡、村、户的模范带头作用，充分发挥农机安全协会的桥梁和纽带作用，逐步构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。（三）扎实推进农机安全监理规范化建设。规范化建设是农机安全监理依法行政的基本要求。进一步完善法律法规和相关技术标准，我局将积极争取《江苏省农业机械监督管理规定》上升为条例，同时健全农机安全监管配套法规政策，抓好农机备案登记、农机保险纳入农业政策保险、农机报废更新、“规范化示范所”创建等工作试点。各地要加强执法检查和监督，严格按照《行政许可法》等法律法规，依法行政，加强执法监督。农机行政许可、处罚行为和程序等要进一步完善，收费和罚没收入必须实行“收支两条线”管理，公开办事制度和办事程序。加强队伍建设，推进参公管理。各地要积极与人事、编制部门协调，争取农机监理所人员尽早实现参照公务员管理。要加强监理人员培训工作，不断提高队伍素质和依法行政水平。（四）大力实施农机“科技兴安”战略。要不断加大农机安全生产的投入，将农机安全科技列入全省农机化科技创新工程，做到农机安全生产投入与农机化发展同步。要加强与高等院校、科研院所、生产企业的联系,加快农机安全检测、考试等新技术、新装备的开发应用，提升农机安全监理科技水平。有条件的市今年可筹建1—2个驾驶人理论考试的无纸化考试室，配置场地考试的电子倒桩设备。所有的县（市、区）农机安全监理机构要实现“三有”（有办公基地和办证大厅、有考试场地和考试机具、有安全检测设备），全面启用农机安全监理行业标识。要进一步完善《江苏省农机安全监理网络管理系统》，有条件的乡镇应配备计算机，实现信息互通和资源共享。（五）全面落实农机安全生产工作责任制。安全生产是硬任务、硬指标。各地要积极争取政府的重视和支持，把农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标下达给基层，分解到部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。要全面推行安全生产“一岗双责”制、责任追究制，省、市、县农机部门逐级签订农机安全生产工作责任状，层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施。要抓好农机安全生产责任制的落实检查，建立安全生产奖励机制，做到赏罚分明，确保农机安全生产要求落到实处。另外，省政府将我省农机排气污染源普查列入全国第一次污染源普查范围，这在全国还是第一家，是一项创新性的工作。今年，我省农机排气污染源普查已进入了全面实施阶段，其中有相当多的工作需要农机监理机构来具体承担。各级农机监理机构要统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感，认清农机排气污染源普查对农机化工作长远发展的重要意义，根据全省统一进度和要求，认真组织，扎实推进，严格普查质量控制，确保普查数据准确有效。同志们，做好农机安全生产工作，任务艰巨，责任重大，希望全省各级农机部门和监理机构要进一步增强使命感、责任感，开拓创新，扎实工作，为推动我省农机化事业又好又快发展作出新的更大的贡献！
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