| 加强新型农技服务组织和服务体系建设推动农村农机服务业的发展 |
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网友投稿 2006-09-12 互联网 |
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 近几年来，我们坚持“立足大农业，发展大农机”的发展战略，按照省政府提出的农机化创新示范的要求，创新和加强新型农机服务体系建设，大力推进农机服务市场化、专业化、产业化，取得了一定成效。一、按照市场经济要求，建设新型农机服务组织体系“九五”以来，随着农村市场经济的不断深入发展，原有的以集体经济为主体的基层农机服务组织的体制性矛盾越来越突出，机制不活、功能弱化、后劲不足等问题逐渐显现。特别是前几年的乡镇体制改革，对农机服务体系造成了较大的冲击。全省有1/5的乡镇农机站保留为全额事业单位，2/5的乡镇农机站转为差额单位，2/5的乡镇农机站被撤并或变成服务实体，对基层农机管理、技术推广和各项服务工作带来了不利影响，部分地区出现了线断、网破、人散的现象。针对这一实际，“九五”期间我们提出并实施了“农机服务市场化、服务组织实体化，服务实体企业化，企业群体产业化”的农机服务产业化工作思路，开始探索农机服务与市场需求有机对接的有效途径，推动了农机服务市场化程度、专业化水平的不断提高，农机大户、农机作业队等农机个体或民营服务组织迅猛发展，逐渐成为农村农机服务的市场主体。特别是近年来，我们因势利导，把建立新型农机服务组织、构建新的农机服务组织体系，提上了重要议程。坚持以市场为导向，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，在改革发展基层农机站的同时，用现代工业的管理理念改革创新农机服务组织，初步形成了以基层农机站、农机协会、农机作业公司、农机作业服务合作社为龙头，以农机大户为骨干，以农机户为主体的农机服务组织新体系。目前，全省已建立各类新型农机服务组织1.2万个，成为农村市场经济中新的微观主体。我省的新型农机服务组织归纳起来，主要有以下七种形式：1. 农机协会。遵循“民办、民管、民受益”的原则，由各类农机合作服务组织、农机大户、农机使用者和支持农机化事业发展的社会各界人士自发组织起来的一种自愿联合、民主管理的自我服务性经济组织。县、乡农机部门通过协会把农机服务组织、农机大户、农机使用者组织起来，实行自我管理、自我服务、自我约束，在为农机手提供服务、组织开展机械化农业生产等方面，发挥着越来越重要的桥梁和纽带作用。淄博市建立了农机个体协会，烟台、威海等市建立了农机运销专业协会。目前，全省已发展县级农机协会30个、乡级协会400多个。2. 新型基层农机站。指导保留下的基层农机站根据市场需求，转变职能，加强管理，强化服务，巩固农机部门实施管理与服务的重要前沿阵地。其特点是管理水平更高、服务功能更强、机制更灵活、发展后劲更足。肥城市老城镇农机站，坚持管理与服务两手抓，自身实力和服务功能不断增强，现拥有大型拖拉机、联合收割机、挖掘机等各类机械40余台，固定资产300多万元，具备农田作业、农机工程开发、农机供应、农机修理、农机管理、机手培训等多项服务功能，年产值300多万元，去年实现农机经营服务纯收入90万元。3. 站改农机股份作业公司。指导各乡镇将在体制改革中转为经济实体的乡镇农机站，以原有站办实体固定资产折价入股，整体改制成农机股份作业公司，并吸引其他机械、资金、技术等入股，实现生产要素的合理流动和科学配置，完善融资、分配和利益联结等机制，形成产权明晰、风险共担、利益共享的农机作业服务企业。肥城市仪阳乡农机站，2004年进行了股份制改造，组建了农机作业公司，农机站由一人负责的实体变成股份制企业，形成了联心、联利、联责的新机制，经营服务迈上一个新台阶，去年经营服务收入80多万元。目前，全省已建立乡镇农机股份作业公司126个。4. 农机作业服务合作社。由多种农机经营体按协议或合同联合起来，通过带机入社、带资入社等，组成机械科学组合、人员互助协作的农机作业服务合作社。这种互助合作的组织形式较好地解决了农机户个体经营与大规模农机作业之间的矛盾，规避了市场风险。目前，全省已建立农机作业服务合作社近300个。莱州市西由村，由原村农机作业队、10个农机联户组成了农机作业服务合作社，发挥集团优势，优化配置机具，统一承揽业务，实行联合作业，既提高了服务能力，又降低了市场风险和交易费用，深受农机经营者和农民的欢迎。5. 农机专业大户领办农机作业公司。发挥农机专业大户懂技术、会经营、善管理、威信高的优势，吸收其他农机使用者带机或带资入股，组成民营农机服务组织，实行专业化作业服务，是新型农机服务组织的重要内容。这种组织形式实现了家庭式生产向专业化服务、企业化管理、规范化运营的转变。招远市农机专业服务大户陈旭茂的“旭茂农机作业公司”，拥有联合收割机、大中型拖拉机及配套机具17台（套），固定资产60多万元，雇佣机手6人，专门开展机械作业服务，年纯收入20多万元。目前，全省农机专业大户领办的农机作业公司发展到160个。6. 农机大户。农机大户是农机社会化服务的骨干力量。利用农机大户遍及乡村各地、联系农民广泛、服务质量好、诚信度高、影响力大的优势，发挥其流动宣传站、服务带头人、增收示范点和新技术推广员的作用，引导他们积极开展农机社会化服务，增加作业服务收入。目前，全省农机资产10-20万元的农机大户6800个，25万元左右的1800个，30万元以上的1300多个。7. 农机经纪人队伍。农机经纪人是活跃在农村服务领域，为农机经营者和被服务对象牵线搭桥的一支中介服务队伍。农机经纪人密切了农机服务供求联系，加快了新技术推广应用，活跃了农机作业服务市场，形成了专业的中介服务队伍，提高了农机服务的组织化程度，成为农村组织农机作业、繁荣农村经济、促进农民增收的一支不可或缺的重要力量，被亲切地称为“农机红娘”。目前，全省农机经纪人已发展1400多个，成为农机社会化服务体系中的重要内容。二、发挥农机服务组织的作用，全方位开展社会化服务围绕提高农机服务的组织化程度，促进农机的共同利用，积极培育农机销售、维修、作业、运输等农机服务市场，依托新型农机服务组织，大力开展社会化服务，努力做大做强农机服务业。2005年，全省实现农机服务总产值340亿元、增加值213亿元，农机化为农民人均实现收入261元，贡献率为6.6%。（一）提升农机田间作业服务。农机田间作业是农机社会化服务的主要内容。我们通过农机服务组织将分散的社会机械组织起来，为农业生产提供全方位、系列化的服务，创新服务模式，提升服务能力，实现了千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。一是组织农机跨区作业。以新型农机服务组织为龙头，建立了604个农机跨区“明星作业队”，带动全省2000多个作业队参加春、夏、秋、冬农机跨区作业“四大战役”。预计今年全省实现跨区作业收入20亿元，比上年增加2亿元。二是组织合同订单作业。新型农机服务组织以合同的形式与周围的村组、农户达成农田作业服务契约，届时按合同订单进行作业。招远市金岭镇农机服务有限公司，与周围21个缺机、无机村签订了全年农田作业合同，按订单负责对这些村2.15万亩土地提供耕、播、收等机械作业，年作业纯收入30多万元。三是组织“一条龙”作业。由基层农机站或农机作业公司牵头，将农业机械进行组合配置，建立农机“一条龙”作业队，开展夏季小麦机收、麦茬还田、玉米机播和秋季玉米机收、秸秆还田、小麦机播等“一条龙”作业，使“三夏”变“两夏”、“三秋”变“两秋”。四是开展农机“土地代管”服务。滨州市邹平县等针对当地民营经济发达、劳动力相对缺乏的实际，组织农机服务组织成立了100多个农机作业“田保姆”，为务工家庭、无劳力户实行农机“土地代管”服务，解除了务工农民和困难户的后顾之忧。 （二）开辟农机工程开发服务。引导农机服务组织在农闲季节参与秋冬农业综合开发、河道流域治理等服务，开辟了农机服务的新战场。去年，全省农机服务组织参与农业综合开发800万亩，修路、挖河、筑坝 1800处。东营市油郭乡农机站承包了周围7个村多年废弃的3000亩土地，实行综合开发，整平土地73万立方，将废弃的土地变成了良田，年生产粮食14万公斤、各类青饲料120多万公斤。（三）拓展农机物流服务。充分发挥农业机械量大面广、遍布乡村的优势，引导农机服务组织围绕当地的主导产业，积极组织农业机械参与农产品运销等物流服务。滕州市东郭农机站以站办果蔬保鲜公司为龙头，带动520多个农机大户参与果蔬的储藏、运销，拉长了服务链条，使农机服务组织、农机手和农民都得到了实惠。泰安市东平县后围村统一组织本村的170台拖拉机从事化肥运销，年运销量150万吨，每个农机手年收入近5万元。据统计，全省农用运输车280万辆，农机物流从业人员达420 万人，年完成农机运输量140万吨公里。（四）探索农产品初加工服务。引导农机服务组织跳出农业产中服务的小圈子，走向产后服务的大市场，拓宽了服务领域，增加了经济收入。青岛市组织农机大户、种养殖大户、加工企业，形成了玉米种植—收获青贮—奶牛养殖—产品加工等农产品初加工农机服务新模式，实现了“多赢”。该市年青贮玉米秸秆45万亩，增加农民收入4500多万元。莱州市依托当地农机站建立了8个机械青贮作业区、25个青贮点和2个青贮出口基地，年出口饲料创汇100多万美元。目前，全省每年机械加工农产品7000多万吨，机械化青贮农作物秸秆600多万吨，为全省农民增收节支近20亿元。三、采取有效措施，推动农机服务产业化的发展（一）加强宏观指导。一是制定指导文件。2005年，省农机办专门研究出台了加快发展农机协会和农机合作服务组织的两个指导性文件，明确了指导思想、工作原则和发展目标、发展重点。二是进行统筹规划。“十五”和“十一五”初期，省政府专门下发了加快农机化发展的两个意见，将发展新型农机服务组织作为农机化工作的一个重要内容进行了部署。枣庄、泰安、威海等市开展了以“十乡、百村、千户”为主要内容的新型农机服务组织建设活动，潍坊市将创新发展农机服务体系列入政府民心工程，烟台市将农机服务产业化列入市政府重要工作事项，临沂市政府专门对新型农机服务组织和农机大户进行了表彰。三是实行示范带动。实施了农机化创新示范工程，为新型农机服务组织提供发展平台，让他们在示范基地建设、技术创新、服务创新和机制创新中唱主角，全省先后建立农机化创新示范基地150多个，较好地发挥了试验示范和辐射带动作用。四是创新统计制度。根据三次产业划分新规定和农村农机服务业发展规律，会同省统计局实施了新的农机化统计制度，增加了农机服务总产值、农机服务增加值等效益指标，对农机服务产值、增加值等进行定量分析，使农机化在第一产业中的作用和贡献份额得到了直接、客观体现，促进了农机服务业的健康发展。（二）实行规范管理。引导新型农机服务组织制定规范的组织章程，建立明晰的产权和利益联结机制，健全规章制度，加强监督管理。对于各类农民的农机合作服务组织，本着“民办、民管、民受益”的原则，引导其从一开始就按照制定章程、健全管理制度、实行民主管理、履行登记手续的要求，进行规范运作。按照企业化管理、规范化运作的要求，促进乡镇农机站通过改制向股份制农机作业公司发展；引导农机大户联合经营，向农机作业服务合作社发展；支持农机专业服务大户向农机作业公司发展。目前，全省各类新型农机服务组织普遍制定了章程或制度，许多具有了法人资格。（三）强化政策扶持。一是实行农机购置补贴优先安排。在落实农机购置补贴政策时，把新型农机服务组织作为重点补贴对象，实行优先报名、优先安排。2005年，全省落实中央和省级农机购置补贴资金3300万元，在享受补贴的2476个单位中，新型农机服务组织和农机大户占73%。二是实行税费优惠政策。除按照国家有关规定，对新型农机服务组织从事农机作业服务的收入给予税收优惠外，还对跨区作业机械、车辆免交通行费，并将这一政策以省委、省政府1号文件形式长期确定下来。同时，各地还协调办理小额贷款近2000万元，对农机服务组织进行启动资金扶持。三是实行项目重点倾斜。省财政去年安排2000万元专项资金，支持建设农机、粮棉油、畜牧、水产等新型农村专业合作组织。同时，我们在农机化创新示范工程、农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展新型农机服务组织结合起来，统筹考虑、重点安排。（四）搞好公共服务。一是优化发展环境。深入开展了农机管理规范化建设年活动，大力推行政务公开、承诺服务、“一站式”服务，进一步提高了农机行政效能。全省共建立农机“一站式”服务大厅118个，创建部省级“文明监理，优质服务”示范窗口42个。开展了“文明农机修配网点”创建和“农民满意农机产品”评选等活动，引导科学消费、规范市场秩序、提高产品质量，为新型农机服务组织的发展创造良好环境。二是加强标准化建设。“十五”期间，颁布实施了《机械耕整地》、《机械播种》、《谷物机械收获》、《花生机械收获》、《秸秆机械还田》、《牧草机械收获》等6项农机作业质量地方标准，总结制定了牧草(苜蓿)机械化生产、玉米机械化收获、花生机械化收获、薯类机械化收获、机械化保护性耕作、绿茶机械加工等11个农机作业技术规范，推动了农机的标准化生产。三是强化培训服务。开展了农机管理人员培训、农机大户培训、东西部劳动力转移对接培训、农机职业技能培训，培训各类农机人员40万人次。青岛市开展了“一训三证”组合式培训，有3万多农民获得了《拖拉机驾驶证》、《绿色证书》和《职业技能证书》。四是搞好信息服务。省与17个市农机化信息网实现了网络互联和资源共享，及时为农机服务组织及广大机手提供农机技术、经济、市场等信息。今年三夏，我们还开通了跨区作业短信服务，为跨区作业机手发布作业供求、机收价格、天气预报、道路交通等信息200万余条，受到了一致好评。四、下一步的工作思路（一）存在的主要问题及建议我省农机服务体系建设虽然取得了一定成绩，但工作上尤其是新型农机服务组织的发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：政府扶持力度还不够大，财政、信贷、税收等优惠扶持政策不足；新型农机服务组织发展不平衡，且服务规模小、能力不强，还不能很好地满足现代农业发展和新农村建设的需要；新型农机服务组织发展缺乏统一的规范，组织形式千差万别，管理难度较大。我们建议：一是加大政策扶持力度，将农机服务组织作为农民专业合作经济组织的重要内容，在财政扶持、信贷支持、税费优惠等方面，进行通盘考虑、统筹安排。二是明确提出加快发展农机服务业的要求，加强农机服务市场体系建设，为新型农机服务组织发展创造良好的环境。三是尽快出台农机合作服务组织规范，健全组织内部运行机制，严格规范运作，实行民主管理，保障成员的民主权利和经济利益。（二）下一步的工作思路当前和今后一个时期，我省加强新型农机服务体系建设总的想法是：按照科学发展观的要求，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”，以市场为导向，以促进农业增效、农民增收为目标，以科学配置农机资源、提高农机服务组织化程度、促进农机的共同利用为出发点，把农机服务作为一个大产业来谋划，优化整合机械、技术、资本等要素，大力发展新型农机服务组织，进一步拓展服务功能、拓展服务领域、拓展服务链条，把农机服务业做大做强，使农机服务业成为农村最具活力的服务产业。计划到2010年，发达地区每个县（区）建立农机合作服务组织10个以上，欠发达地区每个县（区）要建立农机合作服务组织5个以上；县、乡两级全部建立起农机协会。力争到2010年，全省农机服务总产值达到380亿元，比2005年增长11.8%，农机服务对农民收入的贡献率达到8%。
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