：杨雪

2015年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，成为中央第12个连续关注“三农”问题的一号文件。中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并作出一系列新的改革部署。农业机械化的发展在其中将承担更加重要责任。

今年中央一号文件共分5个部分32条，包括围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升和农产品价格高昂、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。而破解这些难题，就必须“靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化”。

中国要强，农业必须强。中国要富，农民必须富。中国要美，农村必须美。“强、富、美”三字成为今年中央一号文件的要义。文件提出做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以此为前提可以预见，在我国农业现代化发展的道路上，农机将承担更加重要的责任。

为此，在强化农业科技创新驱动作用方面，文件明确提出要“加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破”“支持农机、化肥、农药企业技术创新”。在加强农业生态治理方面，文件提出“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策”“大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动”

更加值得关注的是，在农业补贴方面，文件明确指出要“提高农业补贴政策效能”，在明确“继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策”的同时，强调要“选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能”。而针对农机具购置补贴政策，则详细提出“完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围”。

在强化农业社会化服务方面，文件也给出了明确的农机利好，即“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务”。

在加快构建新型农业经营体系方面，文件提出要“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”“鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务”。值得注意的是，文件还提出“逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法”。

在推进农村金融体制改革方面，文件提出“开展大型农机具融资租赁试点”，成为此前国务院提出开展农机具融资租赁业务的政策延续，特别是2014年国家已经在新疆和广西启动了这一试点工作，对于今后农民购买农机筹资难题开辟了新的解决之道。