：王建鹏 杨杰 于立坚 白云鹤

“强化安全基础，推动安全发展”是2013年安全生产月的主题。6月，全国农机安全生产月的“安全氛围”再次渲染，安全知识和安全意识逐渐从城市转到集市，从地头走到炕头，从口头传到心头。6月8—9日，本报记者随同农业部和国家安监总局有关领导分赴湖北、河北，把基层的好做法好经验带回来，把农机安全意识留到农机安全生产第一线。

日前，农业部农机化管理司安监处与国家安监总局相关负责人一同赴鄂检查督导农机安全生产月工作。在湖北省安陆市农机监理站，一排书写着“农机互助为民解忧——安陆市木梓乡高天军”“情系机手服务三农——安陆市巡店镇刘河村刘水琴”等字样的红色锦旗吸引了记者的目光，安陆监理站的工作人员介绍说，“这都是农民机手送的，感谢农机安全互助保险给他们带来了保障。”

据了解，湖北省近年大力推行农机安全互助保险这一体制机制创新模式，一定程度上解决了商业保险承保难、不愿保，农民买不起保险、无保障的历史难题，实现了农机风险保障的多元化资源优化组合。农业部部长韩长赋曾批示：“农机互助保险可作为新生事物加以支持和指导，这是一件利民利农的好事。”

农机互助保险果真能让农民得到实惠、得到保障吗？记者在安陆监理站事故案例展栏上找到了答案。“2011年6月10日22时30分左右，张永军驾驶操作鄂0951662千里牛554拖拉机在烟店镇郭岗村作业转场途中倒车发生侧翻，造成机车受损，无人员伤亡的农机事故，直接经济损失6000元左右，车主万红梅购买机车损失互助险400元，此次事故得到补偿损失5308元。”记者了解到，今年，农机安全互助保险仅安陆就已经收到了32万元的保险收入，这意味着越来越多的农民机手已经认可这项服务，一道农机安全作业的保障线日益牢固。

对于农机保险的发展趋势，农业部农机化管理司安全监理处处长范学民在与安陆市农机监理人员座谈时表示，“2013年中央一号文件提出了推进农机保险保费补贴试点工作，去年公布的农业保险条例中，对农机保险进行了明确定位，把农机保险定义为涉农保险，监理机构可以代理保险，农机安全互助组织可以经营农业保险，从政策和法律角度为农机保险发展指明了方向。”

短暂的安陆之行，督导组检查了农机安全监理工作，查看了农机安全事故展示、档案管理、制度建设、岗位设置和安全互助会员站建设，并详细询问了安全宣传等资料的发放情况，还专门进村入户为机手们送去了安全生产挂图，同时嘱咐机手，“一定要注意安全、小心驾驶”。

临别安陆前，督导组提出了四点要求，但在记者看来，这更像是一份安全的重托：“农机安全监理工作的对象是农民、机手以及他们拥有的各类农业机械，机手和农民是安全生产的主体，一定要体现以人为本、为民服务的工作思路；要把安全生产放在首要位置，通过安全检查安全检验的手段做好预防工作，排查安全隐患，防患于未然，坚持安全第一、预防为主；用农民身边发生的典型事故来教育农民，利用各种机会宣传安全知识，发放安全材料，做到警钟长鸣，常抓不懈；要严格执法，依法监管，营造平安环境，农田作业是我们的用武之地，农田工作做好了，农民平安了，咱们的心也就平安了。”

6月9日上午8点半，赴鄂督导组参加了湖北省孝感市安全生产咨询日活动。不到8点，监理人员便早早地把政策法规汇编、致全市农机驾驶员的公开信、《农机安全知识手册》、《湖北农机安全互助保险知识问答》、农机安全生产宣传单、宣传挂图等农机安全宣传材料整齐地摆在宣传台上，时刻准备着为到来的机手发放安全材料、答疑解惑。

与此同时，700公里之外的河北邯郸的机手们也迎来了农机安全生产咨询日，活动现场吸引了不少农民和机手前来咨询——“眼下正是雨季，拖拉机陷到泥里得咋办？”“拖拉机冬天怎么保养？”“微耕机操作要注意啥？”监理人员为他们一一详尽解答。一位机手刚刚买了一台拖拉机，本想就在自家地里作业不上牌证，听了监理人员的讲解，他说：“幸亏来咨询日看看，明天我就去办牌证，否则万一出事儿连个保障都没有。”

送走了现场咨询的最后一位机手，记者随赴冀督导组一起驱车来到了磁县的一个作业现场，打算为到不了咨询日现场的机手们送些安全知识手册，解答他们在作业中的困惑。刚一下车，记者就注意到了一幅“严禁无牌无证、安全设施不全的联合收割机参加三夏作业”的横幅标语，再放眼望去，正有两台小麦联合收割机在金黄的麦地里忙碌作业，一会儿功夫，大片麦子就被收完，机手们也从驾驶室里跳出来，这时督导组上前说明来意。两位机手听说督导组是农业部和国家安监局来“送安全”的都非常高兴，一位机手还从兜里掏出了“联合收割机跨区作业安全注意事项”和《农机安全宣传手册》说：“瞧，我随身都揣着呢，闲时常拿出来看看，作业时有什么问题也知道咋解决，心里踏实。”

随后，督导组来到营岳农机合作社发放安全操作手册和平安农机文化衫。就在督导组与机手们交流合作社组织构成情况、农机数量、人员培训、安全管理、农机维修、外出作业及收入等方面的情况时，记者发现，营岳农机合作社内的书架上放着很多本不同内容的农机安全宣传册，有些都已卷边、泛黄。一名机手看到了记者注视书架的目光，笑着说：“这都是监理站给发的书，每一本咱都仔细看，机手就是靠农机吃饭的，农机安全的知识一定得掌握。”

看到机手们如此重视农机安全知识的学习，河北省农机安全监理总站史家益站长感到很欣慰，他说：“河北这两年一直在搞‘平安农机’创建活动，带动了农民群众和社会真正关注农机安全问题。咱们的安全生产咨询日只有一天，但农机安全生产活动却贯穿着一年365天，宣传工作到位了，引起重视了，事故也就少发生了。”

近年来，随着农机购置补贴政策的拉动，我国农机化水平不断提高，农机数量猛增，同时，农村空心化现象日益明显，农机手不但是一个家庭的顶梁柱，更成为了一个村的收麦人。因此机手的安全意识必须进一步提高。农机监理部门要做的并不仅仅是事故发生后的应急处理，更应该做好事故前的安全培训工作和宣传工作，为农机手绷紧安全生产这根弦。

参加安全生产月活动的国家安监总局统计司副调研员解士英认为：“农机安全事关人民生命财产安全，高强度的农机作业要求机手不仅要有过硬的技术，也要有较强的安全意识，所以，安全宣传尤为重要。”

记者从农业部获悉，为增强机手的农机安全意识，切实降低农机事故发生率，今年农业部统一编印并免费为全国县级以上农机安全监理机构发放了《农机安全宣传图画集》3000余册、为农民发放联合收割机安全操作挂图超过26万幅。据统计，在此次安全生产宣传咨询日活动当天，承办咨询日活动的河北、湖北、四川三省共组织宣传活动720余场（次），悬挂宣传条幅、展出展板、张贴标语等2.9万余个，免费发放宣传资料42.8万余份，群发安全公益短信159.5万余条，参与、受益的农民机手超过23.4万人。

此次安全生产月活动的开展，宣传了农机安全生产知识，提高了农民机手安全操作技能，提升了农民群众安全生产意识，营造了良好的农机安全生产宣传氛围。

此次安全生产月之行，督导组看到了监理工作的有序开展、机手农机安全意识的增强，同时也听到了来自基层监理人员困惑的声音：工作经费有限工作不好开展，人员编制不明工作缺乏干劲等，就这些问题，督导组成员、农业部农机化管理司相关负责人认真梳理了国家近年来的政策扶持措施，向监理系统传达了利好信息：“国家十分重视农机安全生产。近年来，通过与有关部门的积极协调和坚持不懈的努力，农机安全监理政策环境进一步好转。”

记者了解到，在中央一号文件、国务院印发的《关于加强道路交通安全工作的意见》、国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》、国务院制定的《农业保险条例》等文件和法规中都强调了农机安全工作，明显改善了安全监理工作的政策环境。2013年中央一号文件提出推进农机保险保费补贴试点工作；国务院文件要求，完善农业机械安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推广应用农机安全技术，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全管理，深入开展平安农机创建活动，强化政府投资对安全投入的引导和带动作用，将农机监理各项经费按规定纳入政府预算；《安全生产“十二五”规划》提出，加大安全投入，完善农业机械安全监督管理体系，推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备，加快建立农机强制淘汰报废和回收管理制度，推进对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验，探索开展农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展，加强农机安全管理机构基础设施及装备建设，完善农机安全生产监管信息系统，推进“平安农机示范县”建设，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化；《农业保险条例》中将农机保险纳入涉农保险，为争取保险补贴、规范互助保险管理提供了法律依据。这些规定和要求，明确了当前农机安全监理的工作重点和任务，指明了农机安全监理工作的方向，积极为农机安全发展和安全监理工作营造良好政策环境。与此同时，官方数据显示，全国县级以上农机安全监理参公单位1243个，占机构总数的43%，较“十一五”期末提高了7个百分点，参公管理的机构明显增多。

政策利好和机构的完善为农机监理工作带来了强劲的发展动力，这种动力支撑着农机监理工作更加务实和高效开展，一系列沉甸甸的数字彰显着监理工作的斐然成绩——2012年，全国共免费为29.1万台农机核发牌证，免征收费2816万元；地方财政投入1224万元；免征小型微型企业收费1048万元，受益企业1.3万个。全国有596个县推行了免费管理，占所有县（区）数的21%。北京、上海、陕西、青海、宁夏、大连、青岛实现了免费管理全覆盖。农业部在河南内乡县、江苏盐城市和新疆乌鲁木齐市开展安全生产防护性能提升试点，每个试点县投入10万元，每个试点县至少完成2000台以上反光贴的粘贴工作，已带动全国免费为88万台农机粘贴夜间反光装置。地方各级农机安全监理机构配备专业执法车辆3382台，占实际需求的80%，公共服务能力得到有效增强。

“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。政法综治战线要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国。”中共中央总书记、国家主席习近平在安全生产月就建设平安中国作出了重要指示，再次指出“平安”在稳定民心、获得国家长治久安中的重要作用。2013年农机安全生产月活动即将进入尾声，但各级农机监理机构应对农机安全生产常抓不懈，力保农机作业分分秒秒平安，农民平安，农业平安，农村平安，中国才平安。

    河北省邯郸市农机安全生产咨询日现场，工作人员正在耐心解答群众疑问

                 为机手送去联合收割机安全操作挂图

       北京市农机监理执法示范活动现场，执法人员正在检查机手证件