:本报评论员
党的十六大召开以来的十年,是我国农机化发展速度最快、成就最显著、社会影响力最广泛的十年,是农机化事业发展的“黄金十年”。这十年间,党中央、国务院高度重视农业机械化发展,始终坚持不懈地指导探索既符合我国国情特点,又适应现代农业发展基本规律的有中国特色的农机化发展道路。我国农机化事业发展的方向不断明确,法律法规体系不断健全,扶持政策体系逐步完善,一系列针对性强、含金量高的支持农业机械化发展的政策措施陆续出台。
每年的中央一号文件,是指导全年国民经济发展的纲领性文件,是指引经济社会发展方向的航标。从中央一号文件的相关内容,就可以看出农机化发展的基本脉络。自2004年以来,农业机械化已连续9年被列入中央一号文件,这是建国以来农机化发展史上绝无仅有的。中央一号文件为我国农机化发展指明了方向,也提出了更高的要求。2004年,“提高农业机械化水平”首次被写入中央一号文件,这是首次在宏观层面上强调了农业机械化的重要地位和发展方向。此后,中央对农业机械化的要求表现得越来越具体。2005、2006年的中央一号文件提出“提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平”。2007-2009年,发展农业机械化连续三年被中央一号文件单独列成条目,指出“农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要,也是振兴农机工业的重要机遇”。 2010年中央一号文件提出“推进农用工业技术改造,大力推广机械深松整地,支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业”。2011年中央一号文件强调要大力发展节水灌溉,推广喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱设备补贴范围,积极发展旱作农业,采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。2012年,中央一号文件再次将“加快农业机械化”单列一条,强调“充分发挥农业机械集成技术,拓展农机作业领域,提高服务水平,着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题”。
除了连续被列为年度经济发展重点,农业机械化还被纳入了国家的中长期战略发展规划。农业机械化的重要性,在“十一五”、“十二五”国民经济和社会发展规划纲要中均已得到体现。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,要“改革传统耕作方式,推行农业标准化,发展节约型农业。推广先进适用农机具,提高农业机械化水平。”2011年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出,“要推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,加快推进农业机械化,促进农机农艺融合,耕种收综合机械化水平达到60%左右”。而在2012年国务院颁布的《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》中,也将“加快农业机械化”作为现代农业发展的重要内容,详细部署了提升农机化和农机产业的各方面内容。
国家对农业机械化的重视,并非仅仅停留在计划的宏观指引上,还体现在方方面面的具体政策措施支持上,那就是相关法律法规的颁布实施和农机购置补贴政策的施行。党的十六大以来,国家先后于2004年、2009年、2010年颁布实施了《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,从农机化管理科研开发、生产流通、质量保障、推广使用、社会化服务等方面制定扶持措施,基本搭建起了中国特色农业机械化发展法律法规政策体系,进一步优化了农机化发展环境。而中央财政也从2004年起设立农业机械购置补贴专项资金,并不断加大投入力度,资金规模已从2004年的7000万元增加到2012年的200亿元,实施范围也从最初16个粮食主产省份的66个县扩大到全国所有的农牧业县(场)。截至2011年,中央财政累计共安排补贴资金529.7亿元,带动地方和农民投入1596.7亿元,补贴购置各类农机具1672万台(套),受益农户达到1489万户,并带动全国农机总动力增长了61%。
十年间,农机化事业所取得的一系列辉煌成就,归功于党中央国务院立足全局、着眼未来、加快推进农业机械化的英明决策,归功于国家一系列扶持鼓励农机生产、使用和科研创新的政策法规的全面实施,归功于党和政府对农机化事业的统一部署和大力扶持。党中央、国务院从战略高度和全局角度提出发展农业机械化,既有高屋建瓴的战略战术,又有脚踏实地的具体措施。而农机化主管部门则乘着这股东风,坚决贯彻落实党和国家的战略部署,与其他相关部门一道精诚团结、奋发努力,联合各界力量,以高度的责任感和使命感投入到改变农业生产方式、促进粮食稳产增产、推进农业现代化建设的工作当中,才有了我国农机化事业的持续推进和蓬勃发展,才有了中国农机化这繁荣、兴旺的“黄金十年”。