| 张桃林:求真务实 开拓创新 扎实工作 努力推动农机化工作再上台阶 |
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网友投稿 2009-08-10 互联网 |
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： v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 编者按：7月23日－24日，2009年全国农业厅局长座谈会在哈尔滨召开。农业部副部长张桃林在会上介绍了上半年农机化发展情况，分析了当前农机化发展形势和任务，并对下半年农机化重点工作进行了安排和部署。本报全文刊登张桃林副部长的讲话，以飨读者。 一、关于上半年农业机械化发展情况今年以来，各级农机化管理部门认真贯彻国务院常务会议有关决定，以及全国农业工作会议关于加快推进农业机械化的各项部署和要求，一个环节一个环节、一项措施一项措施抓落实，取得了明显的工作成效。一是认真实施农机购置补贴政策。党中央国务院高度重视农业机械化发展，近年来农机购置补贴资金连年翻番。今年达到130亿元，比去年增加90亿元。农业部门会同财政部门精心制定实施方案，在资金分配上体现三个优先，即优先向粮食主产区倾斜，优先向农机服务组织和农机大户倾斜，优先向种植业畜牧业生产急需的机械倾斜。各级农机化主管部门将实施农机购置补贴作为工作的重中之重，周密组织部署、加快实施进度，加大政策宣传、严格规范操作，确保农民群众早受益、拉动内需早见效。截至7月15日，全国各省（区、市）已实施中央补贴资金90.4亿元，占中央财政已下达100亿补贴资金的90.4%。补贴机具超过206万台（套），受益农户逾190万户。补贴的宏观引导和调控作用进一步体现，推动了农机装备总量不断增长，结构逐步改善，作业水平快速提升，今年耕种收综合机械化水平预计可达到48%。受补贴政策拉动，1－5月份农机工业总产值同比增长23.1%，增幅在机械工业13个行业中列第一位。农机购置补贴一举多效、兼顾农工，为扩内需、调结构、促增长、保稳定做出了积极贡献。二是抓春耕三夏机械化生产。充分发挥农机在抗旱保春管工作中的重要作用，投入抗旱机具820多万台套，机灌面积占小麦抗旱灌溉面积的80%。三夏期间，44万台小麦联合收割机抢天夺时，机收面积近2.7亿亩，机收水平84%，再创历史新高。三是抓重点农机化技术推广。着力建设保护性耕作、水稻机插秧、玉米、油菜、马铃薯机械化示范县，今年保护性耕作实施面积新增1000万亩，达到5000万亩；水稻机插新增1100万亩，达到5900万亩。四是抓机手培训。针对近年新购机农民大幅增加的情况，部署开展了全国农机化教育培训大行动，上半年已培训各类农业机械化人才271万人次。五是抓农机服务组织培育。落实扶持政策，强化指导服务，制定了关于加快发展农机合作社的意见，各类农机服务组织持续增加，累计总数已达16.6万个。六是抓农机监理规范化建设。深入开展“平安农机”创建活动，组织农机安全生产事故隐患排查，上半年农机事故数、伤亡人数同比大幅下降。总的来看，上半年农业机械化在农业生产中发挥了重要作用，保障了“抗旱保春管”和“三夏跨区作业”顺利进行，为实现夏粮“六连增”和农业稳定发展、农民持续增收做出了积极贡献。二、关于当前农业机械化发展形势和任务当前，随着我国工业化、城镇化深入发展，农业生产方式、经营方式重大变革以及农村劳动力转移步伐不断加快，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。国内外实践证明，发展农业机械化，一是有利于增强农业综合生产能力，保障粮食安全。农业机械装备和作业可以有效改善农业生产条件，提高资源利用率和农业防灾抗灾能力，是在其他生产要素不变的情况下，进一步挖掘粮食增产潜力的现实选择。国务院新增1000亿斤粮食生产能力规划中，将农业机械化作为挖掘增产潜力的6条措施之一。据测算，仅在适宜地区推广深耕深松作业，即可年增产粮食50亿公斤。二是有利于提高农业组织化程度，促进农民增收。近年来，以跨区作业为代表的农机社会化服务，有效解决了家庭小规模经营与现代化大生产之间的矛盾，既走出了一条中国特色农业机械化发展道路，又为发展农业社会化服务提供了成功实践，推动了农村经营体制机制创新。同时，大大缓解了当前农业生产中劳动力结构性、季节性、区域性短缺的突出矛盾，使外出务工农民“走得出、稳得住”，拓展了农民增收空间。三是有利于培育新型农民，推进新农村建设。农机化水平的不断提高和农机社会化服务规模的日益扩大，催生造就了一大批种植大户、养殖大户和懂技术、有文化、会经营的农机作业、维修能手。此外，经营农机本身就具有良好经济效益，是吸引人才、资金、技术等各类生产要素回归农业、建设农村的重要纽带。四是有利于振兴农机工业，促进国民经济持续发展。随着购机补贴政策实施规模不断扩大，农机工业快速发展，走出了多年低谷徘徊的局面，成为机械制造业增速最快的行业之一。与此同时，我们也应当看到，尽管我国农业物质装备水平和农机化作业水平有了很大改善，但与建设现代农业的客观要求相比，还有不小差距。一是农机化水平总体还比较低，一些作物由于生产环节劳动强度太大、人工成本过高已经影响到农民种植的积极性。二是农机装备结构不够合理，大中型拖拉机及配套农具、一机多用和高效复式作业的机械比例仍很低，适应特色农产品生产需求的新型农业机械比较缺乏。三是农机化基础设施建设严重滞后，机耕道、农机停放场库棚、农机维修体系建设欠账较多，有些地方机具下田难、停放难、维修难。四是农机作业服务组织化程度亟待提高，地区之间、个体之间机具有效利用时间和单机作业量差异较大，仍有不小的提升空间。全国4000多万农机从业人员，其中专业从事农机作业服务的仅有635万人，参加农机服务组织的更只有73万人。五是农机和农艺措施结合仍欠紧密，目前农机化发展面临的技术瓶颈，有机具研发不能适应农艺的问题，也存在品种选育、种植模式选择中，对机械化生产适应性关注不够的问题，制约了一些生产环节机械化水平的提高。三、关于下半年农业机械化重点工作当前和今后一个时期农机化工作的总体思路是：坚定走中国特色农业机械化发展道路，以发展农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点，以提升薄弱环节机械化水平为突破点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，落实完善政策，培育发展主体，加强管理指导，大力推进农业机械化全面、全程发展。不仅要加快推进粮食作物生产机械化，还要积极发展经济作物生产机械化，进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。不仅要大力推动农作物耕种收环节机械化，还要推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化，全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。具体到下半年，要重点抓好以下六个方面的工作。（一）进一步落实和完善扶持农机化发展政策。要以高度认真负责的态度，继续做好已下达的100亿以及即将下达的30亿农机购置补贴资金实施工作，加快实施进度，严格规范操作，加强监督检查，确保农机补贴不折不扣地落实到位，真正让农民得实惠、企业得效益、政府得民心。深入开展补贴工作调研，认真分析当前和今后一个时期补贴需求，研究补贴办法的完善措施，提前做好2010年补贴实施准备工作。积极协调推动落实中央1号文件中关于农机化税费优惠、作业补贴试点、更新报废补偿、启动实施农业机械化推进工程等各项部署要求，扩大农机化投入，提升农机化公共服务能力。（二）精心组织重要农时机械化生产。当前正值水稻生产“双抢”大忙时节和全国主汛期，要积极发挥农业机械在农业生产、防灾救灾中的重要作用，周密安排、强化服务，高质量、高效率地组织好重要农时农业机械化生产，毫不松懈地狠抓抢收抢种，保障丰产丰收。特别要安排部署好水稻、玉米跨区机收工作，组织做好作业供需协调、机手培训和技术指导等服务工作，力争全年水稻机械化栽植水平提高2.5个百分点（达到15.5%），水稻机收水平提高4个百分点（达到54%）、玉米机收水平提高2个百分点（达到13%），推动水稻和玉米机械化水平迈上一个新台阶。（三）积极培育和壮大农机化服务组织。要把农机专业合作社作为推进农业机械化发展的重要组织形式，在资金投入、税费减免、人员培训、信息服务等方面加大扶持力度，加强示范引导，强化指导服务，推动农机专业合作社等农机服务组织数量大幅度增加，发展质量明显提升，服务领域进一步拓展。积极发展农机作业、维修、销售市场，大力推进农机社会服务市场化、专业化、产业化。（四）大力推广先进适用农机化装备和技术。积极争取农机科研投入，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，进一步提高农机产品的先进性、可靠性、适应性、安全性。要继续推进农机推广体制机制创新，通过政策引导、试验示范、技术指导、示范区建设等措施，大力推广保护性耕作、化肥深施、精少量播种、秸秆田间机械化处理、玉米机收等先进适用农机化技术。《保护性耕作工程建设规划（2009－2015）》已经国务院批准印发，各地要协调落实资金投入和各项工作措施，加快保护性耕作普及应用步伐。（五）进一步加强农机化人才队伍建设。继续深入开展农业机械化教育培训大行动，充分利用各种培训资源，结合阳光工程、金蓝领计划、职业技能开发和农机化项目的实施，采取政企联动、技能竞赛等形式，培养一大批作业能手、维修能手、经营能手。今年要实现10%以上的农业机械化管理、技术和作业服务人员接受培训目标，完成500万人次培训任务。（六）不断强化农机质量和安全监督管理。加强试验鉴定、质量调查、投诉监督工作和标准化建设，大力提高农机产品、作业、维修和服务质量。《农业机械安全监督管理条例（草案）》近期将报国务院审议。条例公布后，各地要认真学习宣传、贯彻实施，推动农机安全监理规范化建设，预防和减少重特大农机事故发生。同志们，上半年农机化各项工作抓得很紧、卓有成效，下半年目标已经明确，任务更加繁重。希望农机化系统广大干部职工认真贯彻落实好这次会议精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力推动农业机械化工作再上台阶，为实现全年农业农村经济平稳较快发展作出应有贡献。
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http://farm.00-net.com/jx/1/2009-8-10/228185.html |
