张建设　孙红梅

记者：作为新疆农机系统50年来的第一位全国政协委员，您有何感想？

胡建胜：这对我来说，既是一种荣誉，一个地位，但更重要的是责任。作为政协委员，参政议政、民主监督、建言献策的责任更为重要。作为我来说，要关心的事情就更多了，不仅要做好农机这一项工作，还要向社会负责。特别是作为农机系统的全国政协委员，要在农民增收这方面想更多的招数，以促进农民增收，促进现代农业发展。

记者：听说您已经提交了三个提案，其中一个是关于加强农机监理的提案。为什么会提这么一个提案？

胡建胜：农机安全监理工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、农业生产和农村经济安全发展，关系到社会和谐稳定。同时，拖拉机、联合收割机等农业机械既从事农田作业、又上道路行驶，农机安全也影响着道路交通安全。

随着农机化的快速发展，农机安全监理工作面临的压力也越来越大。农机重、特大事故屡有发生，农机安全监理机构人员不足，管理工作跟不上拖拉机大量增长的形势需要，加之农机安全管理法规滞后，工作经费不足，技术装备落后，并且随着农村道路的逐渐延伸，以及农机化新技术、新机具的不断出现，农机安全生产工作不断面临着严峻的挑战。如何确保农业机械安全生产，做到保民平安、促民增收，已成为各级农机管理部门和农机安全监理机构工作的重中之重。所以我觉得国家应该进一步明确农机监理部门的性质、职责范围、加强政策资金的扶持力度，提高农机安全监理工作水平。

记者：听了温家宝总理的报告，您有何感触？

胡建胜：听了温总理的报告后，我信心倍增。温家宝总理对过去5年的工作进行了全面的总结，成绩讲到了，问题也提出来了，今后的发展方向也指明了。报告中有三处提到了农业机械化。第一处是在过去的经济发展中，国家通过实施农机购置补贴政策极大地促进了农业基础设施建设。在今后的工作中又强调加快农业机械化的发展，进一步扩大农机购置补贴的力度。

农机购置补贴政策是党的支农惠农政策的重要内容之一，是从我国国民经济发展的战略高度，解决农业、农民和农村问题，建设社会主义和谐社会所采取的重要战略举措。2008年的农机购置补贴扩大到全国所有的农业县市，提高农机购置补贴的比例和范围，扩大补贴品种，这给我国的农机化发展带来了前所未有的良好机遇。我是从事农机工作的，具体负责农机购置补贴工作，我感觉最深的是，通过这几年的农机购置补贴政策，在调动农民购买农业机械的积极性，促进农机化的快速发展方面发挥了杠杆作用，起到了四两拨千斤的效果。对于一些农民还处于观望状态下的农业机械，国家拿出一部分资金进行补贴，能够激发农民购买的欲望。国家对一些先进的、适用的、技术含量高的农业机械进行补贴以后，促进了这项技术的大面积推广应用，减轻了农民购机的资金压力。另外，农业机械化的发展，对促进农业增产、增收，加快新农村建设这方面也起到了不可替代的作用。新农村建设与农业机械化是密不可分的，农业生产的发展必须要有先进的生产工具来实现。去年的中央一号文件就提出，实现农业现代化的标志就是信息化、机械化、水利化，机械化是三分天下有其一，农业现代化的重要标志就是农业机械化，没有农业机械化就没有农业的现代化。温家宝总理在政府工作报告中强调农业机械化的重要性，让我们看到了国家发展农业机械化的决心，我想这是让农机界人士感到振奋的大事情。

记者：您认为目前哪些因素在制约着农机化的快速发展？应该如何解决这些问题？

胡建胜：我觉得主要有三个方面的制约因素。第一是生产规模和生产经营模式制约了农机化的快速发展。目前的一家一户、分散的土地生产经营模式并不利于农业机械的大规模推广使用。对于这个问题，温家宝总理的政府工作报告中提出，今后将进一步加快土地流转制度的建立，使之规模化、集约化经营。我想如果这项制度加快实施了，对农业机械化的发展就将提供更好的条件。

第二，农机产品及农用柴油的涨价，加重了农机户的购机负担，提高了农机作业的成本，增加了农业生产的成本，成为制约农机化发展不可忽视的重要因素。农机购置补贴、粮食补贴等政策确实使农民得到了实惠，但一个不容忽视的事实是，农资产品涨价，特别是农用柴油涨价，使农民的负担加重。有些农民说，国家给的一些优惠政策被涨价因素抵消了，甚至出现补贴所得到的实惠还弥补不了涨价带来的成本。特别是柴油涨价，直接摊到了农业成本里面去了，农机户的成本提高了，农机户就要把这部分成本转嫁到农民身上，农民成本提高了，再加上农产品价格不涨，农民的效益就要下降，农民的收益就不可能大幅度上升。再者，据了解，今年农机产品的价格普遍上涨的比较大，原因一是钢材价格上涨，二是运输费用涨价。这对今年的农机化发展带来了不利的影响，也使今年的农机购置补贴面临比较大的压力。如果农民要转移这部分损失，就只有提高农产品价格。而农产品价格的提高，势必引起食品、工业原料及畜牧饲料等的涨价，这是一个系统工程。

因此，我建议农机补贴的比例再提高一些，对一些技术含量高、造价比较高、农民一时买不起的机械提高补贴额度；对生产上急需的、目前农机化程度较低的技术和机具提高补贴力度。比如新疆的林果机械，发展比较滞后，目前机械化程度比较低，但生产上又急需，如果没有补贴势必将影响这一产业的发展；对一些常规的、已经达到一定的市场饱和度的机具可以适当减少甚至取消补贴。另外，还可以通过对农机作业进行补贴的方式，降低农机户的作业成本。

第三个制约因素是机制和体制问题，这也是当前最迫切需要解决的问题。事实证明，哪个地方的党政领导重视，那个地方的农机化发展就很快。过去的经营模式和管理模式也要变革，这还需要在实践中探索。从目前的实践看，有些地方的管理模式创新以后，促进了农机化的发展。而有些地方还在墨守成规，按部就班，农机化发展的步伐就比较慢。因此，需要国家拿出一定的措施，包括扶持政策和激励政策，来促进农机化的健康快速发展。

记者：有人认为，应该利用农机购置补贴这一契机发展我国的农业装备制造业，您怎么看这个问题？

胡建胜：我支持这一说法，也赞同多买国产品牌的农机产品，但国产品牌一定要保证质量。如果产品的质量不过关，虽然便宜，农民也不会愿意买，这样也会影响我们农机工业的健康发展。所以我建议我们的农机企业起点要高，质量一定要可靠。国家对农机购置进行补贴，补的也是先进的、可靠的、农民欢迎的农业机械，不能补出来一堆废铜烂铁。由于农机投入的主体是农民，他拿出那么多钱购买设备，如果没有效益，就会对国家的政策持怀疑态度。所以我们在农机购置补贴过程中一定要将最好的、质量可靠的、先进的农机具提供给农民，不要提供粗制滥造的东西。不要让农民拿到国家的钱的同时，还怀疑国家的政策。

记者：作为全国政协委员，您将如何履行全国政协委员的职责？

胡建胜：加强学习，深入调查民意，不断提高自己参政议政的水平，关心一些社会问题，关心行业发展，特别是农机行业，我将会在农机方面更多地为国家建言献策，促进农机工业和农机化的发展。

                       胡建胜委员听会

                      胡建胜委员接受本报（网）记者专访

                              胡建胜委员与本报（网）记者合影 

胡建胜委员《关于加强农机安全监理工作的提案》摘要

为进一步加强农机安全监理工作，建议：

一、加快《农机安全监督管理条例》的立法工作

为保护农民利益，保障农业生产和农机化发展，《道路交通安全法》明确了农机部门对拖拉机的注册登记、安全技术检验、对拖拉机驾驶员的考试发证和审验职责。但同时，该法却对农机安全检查、违章处罚、事故处理未予明确，致使农机部门在实践中难以实施有效的管理。

农机安全监理机构对农业机械实行安全监管，从注册登记、技术检验、考试发证、审验到安全检查、违章处罚、事故处理，是一个有机的整体，环环相扣，缺一不可。发牌发证仅是一个静态的管理，没有安全检查和违章处罚手段，会出现大量的无牌无证现象；缺少事故处理，不掌握事故多发的规律，势必难以从源头上消除事故隐患。因此，农机安全监理机构应对农机实行全程监管，不仅是对上道路行驶的农业机械，也包括从事农田作业和场院作业的农业机械。

就全国来看，目前涉及农机安全管理的法律法规除了《道路交通安全法》对上道路行驶的拖拉机做出明确规定外，尚没有一部较系统、较完善的农机安全监督管理法律法规，因此，建议国家尽快出台《农业机械安全监督管理条例》。

二、进一步明确农机安全监理机构性质，加强人员配备

长期以来，我区乃至全国各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构都属于事业单位，从加强安全监管、保障行政执法的角度出发，农机安全监理机构应当列入国家行政机关序列。

1985年我区拖拉机保有量是8.5万台，农机安全监理人员编制868人；目前拖拉机保有量已经达到46万台，监理人员编制1600人，相当于过去1个人管98台拖拉机而现在要管287台。随着农业、农村经济和农机化的不断发展，各类农业机械数量势必快速增长，加之农业机械分布面广，不同于机动车管理“一条线”（即公路），农机安全监理人员的编制配备应当根据实际情况予以充实完善。

三、加强政策资金扶持力度，提高农机安全监理工作水平

农机安全监理机构面对的是广大农机手和农民，在日常管理和服务中为减轻农民负担，只收取少量的工本费，加之地方财政以收定支，多年来农机安全监理工作发展缓慢，基础设施薄弱，技术装备不足，工作手段落后。为此，国家应当制定扶持政策，加大安全投入，把农机安全生产纳入安全生产整体规划，把农机安全监理工作经费列入财政预算，加大基本建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，保障农机安全监理工作的开展。