麦子

9月7日，农业部在江苏省宜兴市组织召开的全国农机安全监理工作会议，是在党的十七大召开前夕，农机化事业发展处在由初级阶段向中级阶段跨跃的关键时期，召开的专门研究农机安全监理工作的重要会议。会议提出“抓好关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，提高农民安全生产意识和农机驾驶操作人员水平，改善农机安全技术状态，全面提升农机安全监理工作水平，确保到2010年，农业机械事故死亡人数下降10%以上。”的工作目标，为新时期农机安全监理工作指明了新的方向。

在此次会议上，来自江苏、山东和浙江等9个省份的代表分别从不同角度交流介绍了他们开展农机安全监理工作的好经验、好做法。代表们分析认为，由于我国农业机械主要由农民个人拥有为主，量大面广，涉及农村千家万户，流动分散，贯穿于农业生产、流通整个过程。在农业行业中，农机事故所占的比例较高、伤亡人数较多，经济损失也较大。随着农机化不断推进，农业机械数量大量增加，农机安全管理压力在不断增大。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，既要看到当前农机化发展的大好形势，又要看到发展中存在的不安全因素，切实加强农机安全监理工作，最大限度地预防农机事故发生，最大限度地减少农机事故给农民群众生命财产造成的损失。这是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。

近年来，全国农机安全监理工作在农机安全法规建设、监管体系建设、监理业务规范、装备与信息化水平等四个方面取得了显著成效，全国农机安全生产形势总体上保持了平稳态势，特别是重特大农机事故得到有效遏制。据统计，2006年全国共发生农机事故4110起，死亡920人，受伤1909人，与2004年（不含原农用车事故）相比，农机事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降了25.2%、34.7%和5.5%。

回顾近几年来的工作，各级农机管理部门和安全监理机构面对新形势、新任务、新要求，积极进取，勇于探索新途径、新方法，为农机安全监理工作积累了“坚持政府主导，强化部门协作；坚持依法办事，强化政策引导；坚持文明监理，强化优质服务；坚持统筹治理，强化治本措施”的基本经验，取得了良好的成效。然而，我们必须清醒地认识到农机安全生产基础仍然薄弱，农机安全生产形势依然严峻。各级农机管理部门及农机安全监理机构必须始终牢固树立以人为本、安全发展、依法监理、科技兴安四个理念，进一步增强做好安全工作紧迫感、使命感和责任感，切实解决好工作中存在的问题。

农业部张宝文副部长在会议上强调指出，安全生产关系到人民群众生命和财产安全，关系到人民群众安居乐业，关系到改革发展稳定的大局。农机安全生产是一个系统工程，这要求各级农机监理部门应该整合力量，常抓不懈。首先，要加强制度建设，落实安全责任，建立健全农机安全生产责任考核制度，并且协助各级政府把安全生产控制考核指标下达到基层，分解到部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。

同时，要加强法规建设，完善执法保障，加快《农业机械安全监督管理条例》的立法进程。各地要根据本地的实际情况和需要，在不与法律、行政法规相抵触的情况下，因地制宜地做好地方性法规制定和修订工作，积极推进农机安全全面监理。

第三要加强队伍建设，夯实监理基础。在稳定现有农机安全监理队伍的同时，要以创建“平安农机”示范村、示范户为依托，充分发挥村党支部、村委会的作用，不断创新安全监理新模式，鼓励有机户自愿成立安全协会，加强安全自律。基层农机监理与农机作业服务经纪人及中介组织、农机大户及农机作业服务组织、农机专业合作社或公司，建立安全生产联系制度，促进基层各种力量良性互动，提升农机安全监理效果。

第四要加强规范建设，提高业务水平。规范拖拉机和联合收割机的牌证核发工作和驾驶人员的考试工作，并做好农机安全监理业务统计报告工作，搞好农机安全生产检查。

第五要加强行风建设，强化监督机制。进一步加强思想政治和职业道德教育。通过经常性的教育，使全体农机安全监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断提高廉洁奉公、规范执法的自觉性，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步公开监理业务，继续推行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果“五公开”制度，为农民办实事、办好事，突出农机安全监理工作特色，树立良好的行业形象。

第六要加强装备建设，改善监管条件。农业部将依托“金农”工程，整体推进全国农机安全监理信息网络系统建设，实现网上办理监理业务，信息资源共享，有效提升全国农机安全监理综合业务水平。努力改善农机安全监理手段，把农机安全技术检测线、驾驶员考试专用场所及设备作为争取投资的重点，提高检验、考试工作的科学性和准确性。

2006年，国务院办公厅印发了《安全生产“十一五”规划》，将农机纳入国家安全生产13个重点行业和领域之一。今年的中央１号文件，以发展现代农业为主题，在强调“积极发展农业机械化”的同时，提出了“加强农机安全监理工作”的要求，农机安全生产被提升到了前所未有的新高度。当前，我国农业已进入由传统农业向现代农业转变的重要时期，农业机械化也进入了由初级阶段向中级阶段跨跃的关键时期，农机化发展步入了快车道。而这个时期也是农机事故易发期，农机安全监理工作关键期。农机安全监理，任重而道远。

张宝文副部长和黄莉新副省长及宗锦耀司长等领导参观宜兴市农机安全监理所办证大厅