2007年11月28日，农机化管理司司长宗锦耀在中国温室园艺行业2007年年会上，作了题为《深入贯彻落实科学发展观大力促进设施农业又好又快发展》的讲话。讲话阐述了发展设施农业的重要意义，分析了当前发展设施农业的形势和任务，部署了推进设施农业健康发展的重点工作，强调了加强设施农业管理是各级农机管理部门的一项重要职能。

设施农业是现代农业的显著标志，是发展农业机械化的重要内容。大力发展设施农业对于加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。我们要认真学习贯彻十七大精神，深入探讨发展设施农业，实现中国特色农业现代化的科学内涵和具体途径。

一、肯定成绩，深刻认识发展设施农业的重要意义

我国是设施农业生产大国。上个世纪90年代以来，我国设施农业得到了快速发展。据统计，目前我国设施园艺面积已达250余万公顷，约占世界设施园艺总面积的85%。设施园艺年产值达到2000多亿元。在种植结构上，设施蔬菜面积占我国设施园艺总面积的95%以上。在区域分布上，70%以上分布在黄淮海及其以北地区。设施园艺的发展为解决长期困扰我国北方地区蔬菜冬淡季供应问题，改善城乡居民生活，促进社会稳定发挥了重要作用。设施养殖经过多年发展，规模饲养已成为商品禽蛋、禽肉的主要生产方式，同时生猪和牛羊的规模饲养比重不断扩大。肉牛、生猪、肉羊、肉鸡、蛋鸡等在全国已形成相对集中的生产区域，产业化经营逐步成为畜牧业发展的重要方式。可以说，目前我国设施农业在许多优势区域已经成为农业和农村经济发展的重要支柱产业之一，取得了显著成效，并呈现出良好的发展态势。

设施农业具有生产集约化程度高、技术密集、商品化率高等特点。在我们这样一个人口众多、土地、淡水等资源严重短缺的国家，积极发展设施农业，对于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。

（一）发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。发展设施农业是农业发展的一次革命。设施农业是以生物技术和信息技术为先导的、技术高度密集的科技型产业。发展现代农业的过程，就是要用中央一号文件提出的“六用”改造传统农业、不断发展生产力的过程，就是转变农业发展方式、促进农业水利化、机械化、信息化，实现又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长发育的要求控制最佳生产环境，具有高效、优质、安全、周年生产的特点，实现了商品化、集约化、产业化，具有现代农业的典型特征，发展设施农业可以加快传统农业向现代化农业转变。

（二）发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业和农村经济发展中的支柱产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。设施农业产业不仅是市民的“菜篮子”，也是农民的“摇钱树”、“钱袋子”。设施农业的发展，有利于优化农业产业结构、促进农民持续增收。

（三）发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。农业资源短缺和生产环境恶化是制约我国农业发展的瓶颈环节，发展设施农业可显著减少耕地使用面积、降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，全面提高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的环境友好和资源节约。

（四）发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。优质园艺产品和畜产品的供应与消费是衡量城乡居民生活质量和生活水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。因此发展设施农业有利于保证和丰富“菜篮子”供应，不断改善民生、增强国民健康、促进社会和谐。

总之，发展设施农业，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源市场制约、应对国际竞争的现实选择。发展设施农业是科学发展观在农业农村工作中的生动实践，也是我国农业机械化由初级发展阶段进入中级发展阶段的新要求。我们一定要从全局的战略的高度深刻认识发展设施的重要性和必要性，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，与时俱进、开拓创新、求真务实、扎实工作，促进设施农业有新的更大的发展。

二、认清形势，进一步明确我国设施农业的发展方向

我国设施农业经过20多年的发展，已经形成了一个产业体系。设施农业面积已经雄居世界之首。设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新的过程，已进入全面提升的发展阶段。巩固设施农业发展规模、改善设施生产条件、提高设施生产效益和产品市场竞争能力是当前和未来一段时间的主要发展方向。

党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，强调要转变发展方式，增强发展协调性，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。同时对经济、政治、文化和社会建设作出全面部署，强调要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。加强农业基础地位，走中国特色的农业现代化道路。这为我国农业农村经济发展指明了方向，为设施农业发展提供了难得的机遇，也对我国设施农业的发展提出了更高的要求。当前，我们还必须清醒地认识到我国设施农业发展中还存在不少问题：一是要看到我国设施农业的整体科技发展水平不高。我国设施结构简易，环境控制能力、生产管理很大程度上还依靠经验，与标准化生产管理的要求还相差甚远。我国的设施农业在环境控制、管理技术、生物技术、人工智能技术、网络信息技术等方面要赶上发达国家的先进水平，还有很长的一段路要走。二是要看到我国设施农业的经营效益较低。我国土地生产经营方式以户为单位家庭承包经营，发展起来的设施农业规模较小，产品的市场不稳定，全过程的产业链条尚未形成，社会化服务体系还未完全建立。我国设施农业产业目前的总体效益还不高。三是要看到我国设施农业的机械化程度低。我国设施农业机械的配套水平不高，机械化作业水平低，目前生产仍以人力为主，劳动强度大。机械化水平低的问题已成为制约我国设施农业发展的瓶颈环节。四是要看到我国设施农业运行管理水平有待提高。设施农业是多种技术在农业生产中的综合应用，其运行管理对生产者提出了较高要求。从专用品种的繁育到环境运行的合理控制等方面来看，我国设施农业的运行管理水平与高产、优质、安全、高效的要求还有很大的差距，运行管理水平亟待提高。以上这些问题需要我们高度重视、深入研究，采取切实有效的措施，认真加以解决。

当前和今后一个时期设施农业发展的总体思路是：以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，重点发展设施园艺和设施养殖。通过优化设施结构，完善配套技术，强化生产标准，提高设施农业装备水平，充分挖掘设施农业各个方面的生产潜能，实现发展速度和结构、质量、效益的协调统一，促进农民持续增收，不断提升设施农业发展水平。

我国设施农业发展要坚持六个方面的基本原则：坚持以人为本、全面提高。要以解决农民就业、促进农民增收为核心，着力提高农民素质、提高种养殖科技含量、提高产品竞争力、提高生产过程的生态化水平。坚持因地制宜、注重实效。要根据区域气候、资源、生产方式、种养殖传统和优势品种等特点，充分发挥优势，着力提高种养殖综合生产能力和经济、社会、生态效益。坚持突出重点、循序渐进。选择基础条件较好的区域集中资源重点发展，选择对生产效果影响大的技术与装备加快推广应用，形成突破，以点带面，稳步推进。坚持工艺结合、统筹协调。要坚持装备与农艺相结合、工程技术与生物技术相结合，统筹协调育种、农艺、装备、管理等不同领域专家和机构的力量，调动各方面的积极性和创造性，更有效地促进设施农业健康发展。坚持发展为主、不断创新。始终以实现设施农业又好又快发展为目标，通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果应用形成长效机制。坚持立足国内、兼收并蓄。在借鉴国外先进技术的同时，坚持自主创新和自我发展，不断完善适应我国国情的生产、经营和装备制造产业体系。

我国设施农业发展的主要目标和任务是：用现代农业技术和装备武装设施农业，努力实现我国设施农业环境控制自动化、主要生产过程机械化、生产管理规范化、生产技术标准化、目标产品品牌化。力争到“十一五”期末，设施农业取得阶段性进展，特色农产品市场均衡供应，抵御自然灾害和保障质量安全的能力进一步提升。到2020年，使我国设施农业整体水平达到先进国家水平，单位产量和劳动生产率显著提高，实现无公害生产。逐步建立起适合我国设施农业发展的科技创新体系，大幅度提升我国设施农业的科技创新能力和产品国际竞争力，使我国从设施农业生产大国转变为设施农业生产强国。

各级农机管理部门要认清形势、抓住机遇、迎接挑战，进一步理清我国设施农业发展的总体思路，明确基本原则和目标任务，大力促进设施农业又好又快发展。

三、加强领导，扎实推进设施农业的健康发展

发展设施农业是一项复杂的系统工程。加强设施农业管理是各级农机管理部门的一项重要职能，各级农机主管部门要切实加强组织领导，充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，在政府领导下，与种植业、畜牧业等有关部门紧密配合、通力合作、形成合力、共同促进。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，科学制定设施农业发展规划。各地要结合本地区发展实际，科学制定设施农业发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。规划要力求做到整体布局、重点推进、统筹兼顾、经济有效。要注重规划的科学性和可行性，把制定规划与争取各方支持有机结合起来。

第二，大力推动设施农业科技进步和创新。要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提高科技创新、技术储备和成果转化能力。加强机制创新，积极探索设施农业科技自主创新体系建设。要加强设施农业关键技术与装备的普及应用，提高设施农业整体技术水平。

第三，    加快建立促进设施农业可持续发展的保障体系。要发挥政府、企业、农民等各方面的积极性，建立多渠道、多元化、多层次的投入机制。要充分调动企业技术和产品创新的积极性，完善设施农业科技创新体系。要进行宽领域、深层次的协作研究，对成熟的成果要形成标准化的工艺模式、工程模式和管理模式，保障推广工作规范、高效。要将设施农业专用品种的繁育作为源头性、基础性的核心工作来抓。加强设施农业关键技术与装备的应用普及，加快设施农业人才队伍建设。

第四，积极推进设施农业服务的专业化、社会化。要通过政府引导，培育和扶持设施种养殖生产管理咨询、物资供应、工程配套、技术服务、产品贸易的企业、个人和专业合作组织，通过市场化运作，提升各环节的专业化程度和服务水平，提高整个产业的保障程度、运转效率和经营效益。

第五，进一步强化设施农业生产全程管理。借鉴国外先进的管理经验和成功的管理模式，以创新和发展的理念，利用市场规律，对我国设施农业进行有步骤、分阶段和全封闭式的管理，逐步完善其管理体系和运行机制。有效地避免盲目性，提高我国设施农业的经济效益、社会效益和生态效益。充分合理利用土地、淡水等资源，降低运行成本，减少污染，实现设施种植业与养殖业完美、有机结合。

党的十七大报告描绘了我国继续全面建设小康社会、推进现代化建设、发展中国特色社会主义的宏伟蓝图，指明了要走中国特色的农业现代化道路。设施农业发展潜力巨大，前景光明。发展设施农业，是时代的要求，历史的必然。让我们携手并肩、开拓奋进，共同促进我国设施农业又好又快发展，为实现我国农业现代化，夺取全面建设小康社会的新胜利贡献力量！