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    ■本报记者何苗通讯员胡道林张昱

    提要

    一直以来，党中央、国务院高度重视耕地质量保护工作，充分肯定农机深松整地对粮食增产的促进作用。今年的中央农村工作会议和全国农业工作会议都明确提出，2015年全国要力争完成深松整地2亿亩。今年农业部下达安徽省750万亩深松整地作业任务。安徽省投入补贴资金1.5亿元，共8市29个县的608个合作社参与农机深松整地补助试点作业任务。安徽省委、省政府的高度重视，各级农业、农机、财政等部门的大力推动，采用政府提供作业补助、购机补贴、项目带动、互联网+参与监管等多种形式促进工作开展。截至11月17日，安徽省完成深松整地作业面积784万亩，超额完成任务。

    11月18日，安徽省农机深松整地工作经验交流会在蒙城县召开。除了安徽省农机局副局长纵风云和省局有关处室的工作人员之外，还有来自沿淮淮北8个试点市，及29个试点县农机局和省农垦有关负责人参会。交流会上，座无虚席，也无虚言，大家说成果，谈问题，热烈讨论。因为，今年是安徽省利用购机补贴资金大规模开展深松整地作业补助工作的第一年，任务繁重，责任重大。大家心中有数：必须按照“三严三实”要求，把工作谋划好，把措施运用好，把政策落实好。

    深松成效显著：多方肯定

    “我们从未想到，今年深松整地会进行的如此顺利，深松质量会那么高，农民和机手会那么满意。”阜阳市农机局副局长韩佩杰说。

    据统计，截至11月17日，安徽省完成深松整地作业面积784万亩，超额完成任务。在政策支持下，乡镇政府领导、农民和机手开展深松整地作业的积极性空前高涨。

    韩佩杰在交流会上说：“阜阳今年的深松整地工作，有‘三个没想到’、‘四个满意’。一是没想到今年的深松整地工作进行的如此顺利。今年全市深松整地各项工作都能按原计划进行，从制定计划到具体实施均未出现问题。二是没想到今年的深松整地质量那么高。今年阜阳市深松质量均达到甚至超过国家要求的深松标准，同时，深松与整地、秸秆还田相结合，不仅达到深松的目的，有效改善土壤性质，也进一步促进了秸秆综合利用，从而使今年的小麦播种在较干旱的情况下依然达到良好的效果。三是没想到今年的深松整地反响那么好。市委市政府领导多次到作业现场检查指导，听取深松整地工作汇报；作业区农户为争取早作业、多作业发生争执现象也时有发生；各种媒体更是争相报道相关工作开展情况，为深松工作的开展营造良好的舆论氛围。

    “还有‘四个满意’，一是农民满意。由于各级各部门高度重视，各方积极协调合作，今年的土地深松质量高、整地效果好，农民普遍反映非常满意。二是机手满意。今年省局制定的补贴标准，有效激发了农机手的工作积极性，使机手即高效完成了所承担的作业任务，又得到实惠，保障了他们的利益。三是部门满意。今年大范围的使用深松检测设备，一方面减轻了监管的工作量，另一方面使监管过程有据可查，即节约管理成本，节省精力，为工作带来方便，也减少了人为监管中存在的漏洞。四是领导满意。由于今年深松质量高、整地效果好，农民非常满意，社会各界反响强烈，我们也多次受到了市委市政府领导的表扬。”

    与此同时，今年安徽农机深松整地任务还有力地促进了农机装备结构的优化调整与增长。在购机补贴和深松整地作业惠农政策促动下，今年安徽省80马力以上大型拖拉机新增2万多台，全省总量达到7.2万台。深松机增加1000多台，全省总量达到1.4万台，完全满足深松作业需求。

    ◇第一招：能者上位

    合作社投标，最大限度的透明

    “总结一句，农机部门通过招标，使有能力的合作社脱颖而出，承担深松作业任务，确定地块，整村推进。”纵风云说。

    代敏的合作社从2011年开始就承担深松作业。代敏回忆，在2011年时，只要是有组织、有能力的农机合作社都可以参与深松作业。他把合作社里大大小小的20台拖拉机都派了出去。今年，合作社先按照规定投标，通过投标得到了1万多亩地的深松任务，农机部门在招标过程中对比投标者的机具规模、作业能力、信用程度等因素。“考虑到作业质量的达标，农机部门优先选择100马力以上的甚至4驱的拖拉机进行作业，因此这一次我就只派出14套100马力拖拉机。”代敏说。

    农机部门按照政府购买服务的有关规定，根据机具规模、作业能力、作业价格、信用程度等因素，采用公开竞争的方式确定承担深松作业的农机服务组织（农机户）、作业片区和作业价格，并以公示栏、网站、电视等方式向社会公布。鼓励农机服务组织（农机户）安装深松作业信息化监测终端并主动接受自动监测，优先优价安排作业。取得作业资质的农机服务组织（农机户）按照公开竞争取得的指定作业片区，与当地村委会或者由村委会组织农户签订作业合同。合同一般需明确作业地点、面积、时间、作业模式和质量、价格、费用、补助标准等内容。签订后的合同要及时在村务公开栏公示，接受群众监督。公示时间为7天，公示期间不影响农时作业。

    农机服务组织（农机户）按照合同要求开展作业服务。作业结束后，农户要检查作业质量和面积，在《农机深松整地作业验收单》上签字确认。乡镇或村委会负责统计审核本地区作业完成情况，填写《农机深松整地作业汇总表》上报县级农机部门审核。县级农机部门会同财政部门组织力量对各乡镇或村完成的作业面积和质量进行检查验收最终确认达标作业面积和补助金额，并逐级反馈到村委会和农机服务组织（农机户），同时在村务公开栏公示7天。

    “总结一句，农机部门通过招标，使有能力的合作社脱颖而出，承担深松作业任务，确定地块，整村推进。”纵风云说，“我们要求各地根据实际，以竞争方式确定合理的补助标准。多项复式联合作业实行差额收费，受益农户或组织只需交纳补助标准以外的费用给作业方，补助资金直接兑付给承担作业的农机服务组织或农机户。”

    ◇第二招：抓大放小

    变“方案”为意见，调动积极性

    “我们抓大放小，只提指导性意见和原则性要求，不做具体细致的规定，放手各地、相信各地，既调动地方工作积极性、增强主动性，结合实际开展工作，又强化了地方实施主体的责任，但省农机局一样承担指导、协调和监督的责任。”纵风云说。

    为了充分考虑地方工作的差异性，安徽省农机局在制定方案时把握大原则，具体工作细节由各地根据自身情况制定。“我们抓大放小，只提指导性意见和原则性要求，不做具体细致的规定，放手各地、相信各地，既调动地方工作积极性、增强主动性，结合实际开展工作，又强化了地方实施主体的责任，”安徽省农机局副局长纵风云说，“但省农机局同样承担指导、协调和监督的责任。”

    在任务下达之初，安徽省农机局多次征求各地意见，首先对2015年750万亩深松作业任务进行了分解，分配到各县（区）。要求各地落实责任，整合资源，特别是在现代农业、粮食绿色增产模式攻关示范行动和小麦高产攻关等重大项目中，加大深松整地实施力度，努力扩大作业面积，确保今年全省750万亩作业任务完成。同时明确各地任务完成情况将作为明年安排中央财政农机购置补贴资金和相关项目的重要参考依据。

    “三夏”前后，安徽省农机局工作人员到大部分承担深松任务的市县，与市县农机局负责同志、业务骨干及农机合作社理事长调研座谈，深入了解近年来农机深松整地作业补助试点和有关农业项目实施情况，特别是各地在项目实施中存在的问题和有关意见建议，并就深松作业质量采取信息化远程监管进行充分沟通。“各地对深松工作十分重视，乡镇和农民机手积极性都很高，但是对工作中的困难也做了充分估计。通过调研和沟通交流，既宣传了政策，又增进了共识，为深松作业补助工作的顺利开展打下了基础。”纵风云说。

    安徽省农机局充分总结近年来实施深松项目的经验，认真学习河北、山东、吉林等省的好做法，结合调研论证，并多次与省财政厅沟通协调，起草了《安徽省2015年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》。在正式发文前，4月1日，再次在全省农机深松整地作业现场会上就意见内容和任务分配等和各地深入交换了意见。5月4日，和省财政厅联合印发全省。

    ◇第三招：提高补贴

    补助35元封顶，农民和机手都满意

    “从2011年的25元，提高到今年的35元，深松作业补贴加了这10元，油钱够了，作业服务也到位，质量也做好了，农民满意，机手赚钱也高兴。”蒙城县乐土镇代敏农机合作社理事长代敏说。

    代敏的合作社今年通过投标得到了1万亩的深松任务，由于农机部门建议合作社使用大马力拖拉机，合作社派出了14台拖拉机进行深松整地，每台拖拉机都在100马力以上。

    说起35元/亩的深松作业补贴，代敏十分感慨：“别看只涨了10元，对于机手和农民来说意义可大不一样。”代敏说。每亩补贴多了10元，就平衡了燃油成本，对于机手来说，就省下了不少钱。“我们合作社给农民进行深松作业全免费，政府买单，35元的补助，我们给机手30元。”代敏说，“从2011年的25元，涨到了今年的35元，深松作业补贴涨了这10元，油钱够了，作业服务也到位，质量也做好了，农民满意，机手赚钱也高兴。”

    为了更好地推动深松整地作业实施，安徽省深农机局将深松作业补助从2011年的25元提高到了35元，并明确规定了补助对象、补助标准和补助程序。“安徽省近几年的深松补贴一直是25元/亩，考虑到今年很多因素，特别是机手正当的利润空间，加上远程信息化监测装置的探索应用，经与省财政厅协商，决定制定补助标准上限，定为每亩35元，给各地较大的自主决策空间。”纵风云说。

    ◇第四招：创新监管

    “互联网+”深入农村，深松机装上GPS

    “每年为了核查深松整地完成情况，我都要走破三双皮鞋。今年，有了卫星跟踪定位加深松自动探测装置，我节约了三双皮鞋。”宿州市 桥区农机局副局长姚青说。

    今年是安徽省大规模利用中央财政资金补助农机深松整地作业的第二年，任务重，资金多，风险大，为了确保深松作业质量，安徽省农机局鼓励各地农机部门给参与深松整地项目的拖拉机和深松机作业机组安装远程信息化监测装置。截至目前，安徽省安装信息化监测设备3487台（套）。

    由于安装了信息化监测装置，工作风险大大降低。在信息化监测、群众监督、部门抽查等多种手段综合作用下，机手作业认真，既保证了作业质量，也保证了作业面积，农民对作业效果较为满意。

    “每年为了核查深松整地完成情况，我都要穿破三双皮鞋。今年，有了GPS，我节约了三双皮鞋。”安徽省宿州市 桥区农机局副局长姚青说，“我们通过技术手段，可以在电脑上核查农机手是否真的作业，在什么地方，做了多少亩，有的机手弄虚作假，投机取巧，我们都能及时发现。”

    农机作业信息化监管装置作用巨大，通过深松整地作业的开展和推进，也将“互联网+”深入了安徽广大农村。作为“被监管对象”的代敏对这套装置格外青睐，“通过这次深松整地，我们知道了智能、精准硬件与农机具结合的好处。以后，我们进行社会化农机服务时，也可以通过这种方式计算面积、计算作业区域等。”代敏说。

    为探索深松作业信息化监测工作，安徽省去年就和北京农业智能装备技术研究中心与哈工大信息所在两个县区进行试点。4月初，召开全省农机深松整地作业现场会，现场观摩作业演示，重点介绍深松作业远程信息化检测系统，听取意见建议。5月初，全省实施指导意见下发。6月中旬，单列下达深松作业补助资金。经过“三夏”前后调研和充分准备后，8月中旬，召开了全省农机深松整地作业补助试点工作调度会，通报前期工作进展，对下步工作特别是安装信息化监测装置作出统一部署，明确各级责任，重申工作纪律，强调工作要求。

    纵风云表示，今年是安徽省第一次使用远程信息化系统监管深松整地任务，做出了成效，也有一些问题，如设备的安装、后期服务、数据传输等。农机部门将与两家智能装备单位沟通，近一步完善深松作业信息化监测工作。