借力发展到聚力转型 ——滦平县东沟村转变发展方式实现跨越式发展的启示
蔄泽林 吴利国 王海洋
走进河北省滦平县红旗镇东沟村，映入眼帘的是一座座新砖瓦房拔地而起，户户用上达标自来水，通上有线电视，整洁的大街小巷，美丽的休闲广场彰显新农村的文化特色……该村紧紧围绕“依托优势，双维发展，推进全村和谐社会建设”这一科学发展主题，让发展成果更多地惠及广大老百姓。
“村里变化这么大，多亏了有个好支书”
东沟村是滦平县的一个小山村，全村185户居民，680口人，耕地面积950亩，矿产资源丰富，主要以钒钛矿为主。2004年以前，这个村是一个靠救济、等扶持、人均年收入不足300元的“穷村”，一个家族矛盾突出、干群关系紧张，常年有人上访告状的“乱村”，村集体欠下的外债近百万元。而该村20多年前就开始采矿，经营者换了一茬又一茬，村里被占山占地得不到及时补偿，在企业务工的村民工资得不到及时发放，群众抵触情绪很大，截车断道，拉闸断电等阻挠企业施工的现象时有发生。群众对村“两委”班子不信任，经常有几十人、甚至上百人集体上访，有一次两拨上访的群众，同时堵住了县政府和镇政府的大门口，镇里曾组织全镇干部集中到村里做工作，县里也多次派出工作组进村，但都没能从根本上解决问题，甚至出现扣留县、镇工作组的情况，在2004年村党支部班子换届时，20多名党员竟没能选出一个支部书记。
针对东沟村存在的问题，滦平县委组织部会同红旗镇党委提出，要拓宽视野，跳出东沟，不局限于本村本镇，采取多渠道选任的办法，在全县范围内选政治素质高、能力强、有丰富农村工作经验的干部，派到村里担任党支部书记。经过推荐、考察、筛选把关，时任小营乡武装部部长的曹国刚成为合适人选。
曹国刚退伍后，在东沟村任过民兵连长、村长，1988年上调到邻乡白旗乡做计划生育工作，后因工作成绩突出，被选拔为小营乡武装部部长。2005年，曹国刚辞去乡武装部部长职务，受县委委派到东沟村担任党支部书记。
曹国刚上任后实行公开民主理财，完全由村理财小组管理，村“两委”班子主要负责协调事情，不经手一分钱，村集体收入的60%直接发给村民，40%用于集体，发展公益事业。
曹国刚重点抓队伍建设，重新确定无职党员岗，根据村情增设了一个村企协调发展岗，细化了考核和奖励办法，使每个党员都参与到东沟村的建设之中，增强了他们的责任感和使命感。曹国刚自己率先垂范，全身心地投入到村集体事业当中，不论白天黑夜随叫随到，凡事亲自到场解决矛盾，无论是企业与村民之间、运输车之间、村民之间、甚至是两口子吵嘴，他都根据情况一一化解。有时为了化解一个纠纷，他早晨4点就去当事人的家门口等着，直到事情解决。曹国刚办事公道、敢说敢管，逐步带动了其他的党员干部，开始自觉地开展工作。
“曹国刚忙掉了头发，脸色儿都不好，我看着都心疼啊！”红旗镇党委书记杨奎元谈起老曹为村的发展尽心尽力、不辞辛劳时说道。开山采矿出现的炮震和粉尘污染现象，他找企业、找村民无数次地协调，最终企业恢复了正常生产，群众利益也得到了初步的保障。对全村以户为基准，每年由企业出资进行一次性补偿，同时，对部分户震碎玻璃等全部及时理赔。
在5年内，曹国刚从治穷惩乱开始，抓班子、带队伍，服务群众、服务企业，破解发展难点、清除发展障碍，壮大集体经济。为解决村班子“瘫、软、散”的问题，着手整章建制，无职党员设岗定责，让每个党员都在惩乱治穷上发挥先锋模范作用。他自己更是率先垂范，不论白天黑夜，到处都可以看到他为村民服务，为企业解难的身影。连续几年，他在东沟村“两委”换届中，全票当选村支部书记。
如今，这个村集体年收入600万元以上，人均年纯收入逾万元。每个村民不但每年拿到村里发的7000元的工资，在企业务工的村民更有近2万元的收入，村民生活水平不断提高，村容村貌得到很大的改善，群众心和气顺，再无集体上访等事件发生。2007年，曹国刚被承德市委、市政府评为“新农村建设工作先进个人”；2008年，被承德市委评为“优秀共产党员”；2008年，被承德市委评为“一好双强”型村党组织书记；2008年，被评为承德市“十大新闻人物”；2009年，被评为市级“优秀党务工作者”和河北省“优秀共产党员”。
“别看我们这是农村，也享受到了城里人一样的待遇”
红旗镇东沟村的群山中拥有着上亿吨的低品位钒钛铁矿，全镇企业80%的矿石来自该村，2008年完成财政收入600多万元，全村每个村民不但每年可拿到村里发的7000多元的“工资”，同时凭借村集体矿产资金的优势，村容村貌得到了彻底的改变，百姓的生产生活质量和环境也极大改善。“别看我们这是农村，也享受到了城里人一样的待遇”。提起村里的变化和群众得到的实惠时，许多村民感慨地说。
“多亏了村里给上了财产保险，不然我家房子着火损失就大了。”东沟村的吴凤侠激动地说。该村从去年开始，农村医疗保险由村集体支出。今年，该村出资34万元，为每户上了家财保险、主要男劳力的意外伤害保险、育龄妇女的健康保险。
“每天傍晚扭秧歌，以前没有这些活动的时候，我们平时几个姐妹在一块打打麻将啊，唠唠嗑啊，经常闹矛盾，不团结。现在我们整天有事干了，姐儿几个凑到一块儿，每天来到这儿扭秧歌、唱歌、跳舞，不再东家长、西家短，也不打麻将了，每个人看上去都年轻了，我觉得挺好的。”孙凤云说。该村的文艺演出队成立以来，在“八一”、“十一”、“中秋节”、“老人节”等节日进行专场演出，受到了全村村民的一致好评，吸引了越来越多的村民参与。还代表红旗镇去市里参加“老年文艺演出”，并获得第三名的好成绩。
如今的东沟村民是真正过上了好日子。村五组居民65岁的孙书阁对此深有感触。他说：“我打了30多年的光棍，过去因为穷，提了多少次亲都不妥。这两年村里环境好了，我自己也有了固定的收入，去年终于娶上了媳妇。不光我一个，村里好几个年纪和我差不多的老哥们儿都娶上了媳妇。现在家里彩电、冰箱都有了，有的人还买了电动车，有饭吃有酒喝，吃完饭带上老伴去广场，老伴扭扭秧歌，我打打篮球，小日子挺好。”而二组的村民王敬全是村里的“大操”，红白喜事都找他，这两年他可忙得够呛：“前几年一找我就是往出抬人，现在找我都是好事儿，光这两年我们村就娶进来几十个新媳妇，还买了上百辆小汽车，再忙再累但心里豁亮。”
村民普遍富裕了，但是村党支部并没有忘记村里的弱势群体。村干部与困难户结对子，进行一对一帮扶。2005年扶持困难户8户，帮助建房4处，帮扶资金5000多元。春节时，村里为老年人、特困户每人发放了100元补贴。
“走科学发展之路，是东沟村的必然选择”
“走科学发展之路，是东沟村的必然选择。”曹国刚坚定地说。他带头贯彻科学发展观，实施科学治村，把眼光放到了新农村建设和未来发展的蓝图上。
村“两委”班子分别召开了村情民意分析会、问计问策恳谈会和经济发展座谈会，确定了“筑巢引凤、合作开发、壮大实力、扩大规模”的思路，一是从优化环境入手，对个别群众为个人利益阻挠企业生产的行为进行认真地清理。二是主动服务企业。东沟村每年出原矿1200万吨，但选场在邻村，企业与村民，东沟村与邻村经常因为矿石运输问题发生纠纷，直接影响矿山生产。曹国刚主动找矿山、去邻村协商，提出了以分钩机、分采矿点的办法，把矿石运输问题彻底解决。村“两委”班子成员常年24小时不关手机，只要企业有事，不论白天黑夜随叫随到，亲自到现场解决问题。环境的优化和主动服务，密切了引进企业与村民的关系，全村到矿山运输的车辆150台，80%的劳力到企业就业，人均月收入1500元以上；全村每人每年还可以拿到集体收入分成7000多元。东沟村借助外力，开发自然资源，形成了工业反哺农业的良好态势。几年来，先后新建了村级组织活动场所、修建高标准的休闲文化广场，建起了村民洗浴中心和生态厕所，修筑了400米水泥路面街道，对村容村貌进行了绿化、美化和亮化。今年，又借助企业支持投资200万元修建了外环路，村集体每年为男同志上100元的意外伤害保险，为女同志上1000元的健康保险，逢年过节，为70岁的老人和特困户每人发放百元以上的补贴。同时建起了村医务室，为村民免费诊病、打针、输液，解决了村民的“就医难”。
为了居民出行方便，修通了村内400米主街道，167户居民户户通上水泥路。今年10月份，由孙淑君、孙国立两名党员垫资24万元，重新修建了被运输车辆损坏的村内500米路。同时协调企业投资200多万元，带领村民修建外环路，成为矿区运输的专用通道。
为了提高村民的生产、生活质量，美化村庄环境，挖排水沟450米，排水沟加盖板1300米，安装路灯40盏。先后栽植松树400多棵，柏树1000多棵，樱桃100多棵。村党支部出资十余万元为各户百姓建造了生态厕所，还设置了专门的垃圾清运车，每天早中晚三次清理。为了实现村民洗澡不出村的目标，该村建起了群众洗浴中心，每个村民每月可以得到10张免费澡票。
为了使全村老百姓有休闲娱乐的场所，全面推进了休闲广场建设。投资70多万元建起了2000多平方米的文化广场。同时，村支部投资5万元健全了图书室，购置了必备的基本设施，订阅了各类报纸、书刊，还成立了秧歌队，活跃了村民的文化生活。今年又投资20万元，建起了村医务室，并计划以补贴的形式让村医免费为村民打针、输液，做到随叫随到，解决村民的基本就医难问题。
村子富了，村民的钱包鼓了，新的问题也随之而来，喝大酒、搞赌博的出现了，比吃比穿比阔气事情发生了。由于富裕伴生的消极现象引起了曹国刚和村“两委”班子的重视，他们认为，富了口袋不等于富了脑袋，有了金钱不等于提高了文明素质。为此，由村集体拿出资金建成了文化活动室、远程电化教育室，修建了文化广场，建起了图书馆、老年活动中心，组建秧歌队、篮球队，丰富群众的业余文化生活，占领业余文化阵地。东沟村正像村民说的那样，在刚开始过上吃穿不愁，手有余钱的日子后，觉得没有什么营生消磨时间，经常在一块打打麻将，喝喝酒，唠唠嗑，有时还不免闹些小矛盾、出现小纠纷。现在，村里有了文化广场，每天来到这扭秧歌、唱歌、跳舞，不再东家长西家短，没有时间打麻将了。过去下了班就凑人喝酒、打架生事的小青年，现在一有空就跑到图书馆看书“充电”，学知识长本领，用他们的话讲，要积蓄挣大钱的“资本”和力量。村里还成立了业余文艺演出队，让村民自己演自己、唱自己，使村民群众在自娱自乐中既娱乐身心、又净化心灵。
关于东沟村下一步的发展，曹国刚已经有了新的想法：山上的矿虽然不少，但毕竟是资源型的，总有一天会采完的。在利用好现有资源的同时，也不能丢下长久赖以生存的土地，走科学发展之路，是东沟村的必然选择。作为东沟村党支部书记的曹国刚和村“两委”班子在学习中，结合本村的发展实际，认真研究和思考了转变经济发展方式问题。他们说，全村矿产资源是不少，但是一业独支，借力发展形不成产业链，很难实现可持续发展。进行产业结构调整，转型谋变，学会多条腿走路，科学统筹发展是东沟村的必然选择。在多方论证的基础上，他们认为转型就得大手笔，谋变才能大发展。他们大胆提出，要转变故土难离的固有观念，冲破守家在地挣钱吃饭的惯性思维，采取成立专业合作组织和动员村民集资入股等措施，聚合内力，转型谋变。实施村民整体搬迁，腾出村里比较平坦的500多亩土地建设高标准的无公害绿色农业示范园区，同时在山地发展无公害绿色林果和蔬菜种植，改变现有房屋设施用途，大力发展养殖业。村民在向外搬迁住进新民居后，村里还要通过集约化经营、专业化发展，搞玉米系列产品深加工项目，进一步提高农民收入。同时，建设相应配套的文化体育设施，丰富农民群众业余文化生活。现在，这个村已投资80万元，率先把东沟村建成“宽带村”，实现了户户有电脑，家家通网络，让村民群众人还没搬出大山，心却已经与外部世界紧密相联。目前，该村的整体搬迁规划图纸已经接近尾声，实质性的搬迁工作准备已经基本就绪。
有益的启示
启示一：滦平县委和红旗镇两级党委从实际中出发，坚持用宽阔的视野选人，破除画地为牢，克服了在少数人中和小范围内选人及能上不能下等问题，做到人事相宜、知人善任，选出了农村建设的带头人。多渠道选用人是探索村党支部书记选、派、兼、聘和跨村、跨乡任职新途径的有益探索和成功实践。
启示二：具有资源优势的乡村可以借助工业企业发展破解缺资金、缺技术的难题，壮大集体经济。农村富余劳动力更可以依托企业实现家门口就业。村企联姻，合作开发是工业反哺农业的有效载体，而对农村富余劳动力的转移吸纳则是工业反哺农业的主要支点，农村与企业合作，企业与农村互补，是一条实现工业反哺农业，统筹城乡协调发展的成功之路。
启示三：东沟村在富裕后，紧紧抓住出现的新情况、新问题，及时跟进，倡导读书学习，开展丰富多彩的文艺体育活动，不仅满足村民群众精神文化生活的新期待，同时还营造了好的村风，推进了和谐乡村建设。事实说明，农民富了口袋更要富脑袋，要富而思进，因势利导，用健康向上的精神文化生活，占领农村业余文化阵地，培育新农民，引导新农民，为建设新农村发挥生力军作用。
东沟村支部书记曹国刚
东沟村村民和城里人一样，也领工资了
干净整洁的村医务室，解决村民基本就医难问题。
文艺活动让村民乐开怀。
东沟村“两委”班子深入企业，为企业发展出谋划策。
