新十年新征程

　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建

　　本世纪头十年的扶贫开发即将胜利结束，我们就迈入全面建设小康社会的又一个关键十年。要如期实现到2020年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，我们必须下更大的决心、采取更有力的措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

　　扶贫开发成就巨大

　　2001年颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》提出的奋斗目标是：“尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。”

　　经过十年的努力，这一目标将如期实现。这主要表现在以下5个方面：一是贫困人口大幅度减少。农村贫困人口从2000年底的9423万减少到2009年的3597万，下降了61.8%，贫困发生率从10.2%减少到3.8%。592个重点县贫困人口从2001年末的5677万人减少到2009年的2175万人。二是重点县农民人均纯收入明显增加。从2001年的1277元增加到2009年的2842元，年均实际递增7.6％，略高于全国农村的平均增长水平。三是基础设施社会事业全面加强。2002—2009年，重点县新增基本农田4509.7万亩，新建及改扩建公路里程84.3万公里，新增教育卫生用房2930.1万平方米。饮用自来水、深水井农户比重从51.7%提高到60.3%，自然村通路比例从72.2%提高到86.9%，通电比例从92.8%提高到98.0%，通电话比例从52.6%提高到91.2%，通广播电视比例从83.9%提高到94.5%。2009年适龄儿童在校率达到97.4%，接近全国平均水平。重点县乡卫生院、村卫生室的比重从2002年的68.6%增至2009年的79.6%；有合格乡村医生、卫生员的比重从70.8%增至79%；有合格接生员的比重从66.6%增至75%。四是县域经济较快发展。2001—2009年，重点县人均地区生产总值从2658.1元增加到9549元，增长了2.59倍，年均增长17.3%；人均地方财政一般预算收入从122.5元增加到429元，增长了2.5倍，年均增长17%。五是生态环境进一步改善。2002—2009年，重点县退耕还林还草14254.5万亩，新增经济林面积13153.3万亩，新增草场面积7965.01万亩，实施扶贫异地搬迁约700万人。

　　扶贫开发工作的深入推进，增强了贫困地区广大群众的自强自立精神和自我发展能力，为促进国民经济持续健康发展，促进政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用，为全面建设小康社会做出了积极贡献。我国也是最早实现联合国《千年发展目标》贫困人口减半指标的国家，成为全球减贫的主要贡献者。

　　扶贫开发任务十分艰巨

　　一是贫困人口规模依然庞大，减贫趋势呈马鞍形，返贫面临新的压力。2009年，全国1196元以下的贫困人口还有3597万，占农村总人口的3.8%。比例不高，但规模不小。2001年以来，我国的减贫趋势呈现出明显的马鞍形变化。2000—2003年，低收入以下贫困人口年均减少301.7万，减贫进程较“八七计划”期间明显放缓。2004—2007年，随着统筹城乡、以工促农战略的实施，国家相继出台了农业补贴，农村社会保障等政策，加大对贫困地区基础设施和公共服务事业的投入力度，减贫速度明显加快，低收入以下贫困人口年均减少1049.5万。2008年金融危机爆发后，减贫进程受到明显影响，当年贫困人口只减少313万，2009年也仅减少410万人，年均脱贫人口规模基本回归到2000—2003年的水平。而这种局面，还是在农村全面建立最低生活保障制度，不断提高低保标准的情况下取得的。

　　二是发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出。根据国家统计局贫困监测数据，2001—2009年，贫困人口比例，西部从61%增加到66%，民族地区8省从34%增加到40.4%，贵州、云南、甘肃从29%增加到41%。

　　三是自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。据统计，贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其他地区的5倍。近几年的情况就更加突出。贫困地区防灾抗灾能力明显不足。许多生态环境脆弱区经济社会发展滞后，农牧业生产受灾害威胁十分严重，农民生计尚未得到稳定解决。

　　四是收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。城乡居民收入差距仍在不断拉大。2009年，我国城乡之间的居民绝对收入差距已超过1.2万元，城乡收入之比达到3.33∶1。农村内部的收入差距也在扩大。按农村居民收入五等分划分，2000年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的6.5倍，2009年扩大到8倍。在贫困地区，一些县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人收入不高。

　　精心谋划扶贫开发工作

　　前不久召开的党的十七届五中全会对“十二五”扶贫开发提出了明确要求，做出了总体部署。根据国务院第101次常务会议精神，从今年3月起我们即着手2011—2020年新纲要的编制工作，目前已取得了比较一致的意见。新纲要（送审稿）在《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》基础上，紧密结合新阶段新形势新特点，描绘了今后十年扶贫开发工作的宏伟蓝图。

　　一是新阶段扶贫开发工作的总体要求。在指导思想上，强调要深入贯彻落实科学发展观，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。在工作方针上，要继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制

　　度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。在基本原则上，要坚持政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，部门协作、合力推进，自力更生、社会帮扶，统筹兼顾、科学发展，改革创新、扩大开放。在总体目标上，到2015年，贫困人口显著减少；到2020年，基本消除绝对贫困现象。努力缓解相对贫困问题，扭转收入差距扩大趋势。

　　二是重点扶持对象范围。明确提出今后十年扶持对象分为重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县、村3个层次。逐步提高国家扶贫标准。把扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的主要对象。注重对少数民族、妇女、儿童、残疾人实行帮扶。国家将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，各省、自治区、直辖市也可确定若干省级连片特困地区。国家继续在中西部地区确定重点县，完善调整机制。各省、自治区、直辖市可根据当地实际确定省级重点县，认定一批重点扶持的贫困村。

　　三是扶贫开发主要措施。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫将作为未来国家扶贫战略的3个重要支点。在专项扶贫方面，重点实施扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、老区建设等7个方面工作。在行业扶贫方面，明确部门职责，在发展特色产业，开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生和人口服务、提高社会保障水平、重视能源生态环境建设等7个方面加大支持倾斜力度。在社会扶贫和国际交流合作方面，继续加强党政机关和企事业单位定点扶贫、推进东西扶贫协作、进一步发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫工作，积极开展国际交流合作。

　　四是政策保障和组织领导。在政策保障上，要完善有利于贫困地区、贫困人口发展的扶贫战略和政策体系，对农村贫困人口全面实施扶贫政策。同时，就加大财税支持、实施投资倾斜、完善贫困地区金融服务、强化产业扶持，以及在土地使用、生态建设、人才保障、区域发展等方面，提出了政策措施。在组织领导上，要建立“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

　　国务院扶贫办主任范小建（中）在与云南文山州富宁县山瑶聚居村寨的干部群众座谈。