山区乡镇如何“弯道超车”

——来自浙江省兰溪市柏社乡的探索实践

　　有山有水，却非奇山异水；有老屋古树，却非名胜古迹；交通虽便，可区位条件又难言优势。纵观许多山区乡镇，亮点乏善可陈，短板一个不落：山多地少，资源分散；农产品啥都有点，可都只有一点点；“大好高”工业项目难招引，加上土地和生态受限，空间其实捉襟见肘；与此同时，旅游业举步维艰，村庄空心化、老龄化愈演愈烈。

　　两年多前，刚到任浙江省兰溪市柏社乡时，面对这一状况，如何破题，童雪菲着实有些两眼摸黑。从乡长，再到乡党委书记，她凝视着大山，大山也同样凝视着她。这不是一张普通考卷：中国六成土地为山区，共同富裕难在农业农村，山区则是难中之难的“硬骨头”。柏社共富何解，某种程度上代表着，能否为同类乡镇蹚新路。

　　在童雪菲看来，这是一次机遇。“生态文明时代的新典型，就是要像柏社一样的平凡山区乡镇，如何通过经营资源来打通‘两山’转化渠道，方能可复制、可推广。到了今天这样一个阶段，资源越是普通、越是分散，越需要通盘考量，发挥‘统’的核心价值。”经过一段时间的实验，童雪菲渐渐摸着了门道。

　　品牌统领　有的放矢

　　随着最后一段路的打通，散落在山水林田湖的村庄终于将串珠成链。这条长约百里的旅游环线，主轴不仅有省道、县道和乡道，还有部分村道，歪七扭八。可在整个布局中，这条路至关重要，将会是今后全乡经济的“大动脉”。

　　眼下，驱车该道，记者惊讶地发现，路灯悬挂着的道旗，村口张贴栏的设计，再小到各式各样的纸杯、伴手礼等等，全都有“精彩一柏里”的身影，并伴有LOGO标志和“精彩一柏里，精彩不止一百里”的口号。

　　“这就是全资源品牌。”在童雪菲看来，当乡村从过去的居住单元转化为市场产品，不能再零敲碎打，而得讲究整体形象，那么势必厘清自身定位、目标群体、产品构架、传播路径等，“品牌作为产品与消费者的链接，其本身就是一种综合象征，由它统领最为适宜。”

　　“精彩一柏里”由此应运而生。因为柏社乡没有特别突出的主导产业，单品类品牌很难打造，就算一个个创品牌，最终也难以聚沙成塔，反而给消费者以模糊形象。相反，通过全资源品牌将一二三产业捏指成拳，倒可规避短板，形成“统帅”后，定位更清晰，力量更集中。

　　核心定位明晰后，一下打开整个格局，如何演绎“精彩”同样有的放矢。根据各自的资源禀赋，柏社乡将15个村重新排列组合，分为五大片区。光看命名就耐人寻味：“光间舞”“纪念曲”“山林秀”“田园歌”“禅中悟”，各有差异，又彼此联动。

　　如此排布自有门道。如“禅中悟”，主打禅茶康养，因为这个片区里有传统古村落、有千年古树、有旅日高僧东皋心越故里，还有3800亩高山茶园；又如“纪念曲”，轻吟文化记忆，将中国科学院院士王元、辛亥革命先驱蒋六山等各界名人，以及竹编、木雕等非遗文化悉数捧出；再说“田园歌”，这里地势相对平坦，两头乌、兰江蟹、杨梅等农特产品唱主角。

　　过去，柏社由三个乡合并而来，为便于管理，按惯例分为三个片区。如今，虽同为片区，意义却截然不同。“现在的片区组团，着眼点在发展，意在打破行政村界限，按照市场逻辑、资源特色，便于更好抱团。”童雪菲说。

　　资源统筹　谋定落子

　　在很多人眼里，品牌不就是命名与符号，何来“统帅”各种资源。起初一些乡干部也不理解，但渐渐发现，品牌是系统工程，是综合集成。思想转变的背后，是与品牌统领形成联袂的资源统筹。

　　章卫华是柏社乡的人大主席，负责招商工作。他摊开一张硕大的资源地图，从水田、旱地、园地、林地，到建设用地、水域范围，哪些是永久基本农田，哪些是粮食功能区，哪些是生态公益林，哪些又具备整治潜力，可垦造的、可旱改水的，等等，分门别类，一览无余。

　　这便是柏社谋划“弯道超车”的第二计：通过发展共谋、规划共绘、资源共享、产业共兴、服务共推，这张资源地图不仅摸清了家底，清晰洞察制约瓶颈在哪里，发展空间在哪里，哪些资源动不得，哪些资源应抓牢，与之配套的则是招商地图，明确“做什么”与“要什么”。

　　“带着两张地图去招商，对于乡镇而言，资源可控，心里有底，方向清晰，对于客商来说，竞争有序，落地迅速，无后顾之忧。对于村集体来说，村村抱团后，由乡里出面，发展空间更大，招商层次自然更高，既不会胡子眉毛一把抓，更不会放到篮里都是菜。”章卫华深有感触道。

　　资源厘清后，如何来盘活？为此，柏社乡专门开发了名为“农权促活”的线上平台，用区块链技术赋予农村沉睡的山水林田湖、宅基地等资产“数字身份”，明确资产属性，畅通流转渠道。

　　今年，面向城市居民，乡里推出“乡居计划”，所盘活的闲置农房一共14套，全部采取上链推广，整板块推出的26间农房正在洽谈，另外储备库里还有104套农房。据了解，1399宗农田、699宗山林也在线上平台拥有了“数字身份”。

　　一盘棋考量的不仅仅是资源，还有资金。一方面，乡里尝试组建“村筹乡投”基金，按照自愿原则，各村将闲置资金投入柏社乡强村富民公司，乡级层面来统筹项目和出资，用于投资收益稳、风险低以及项目好、少资金的项目，增加收入来源；另一方面，统筹与争取上级各类项目资金、基金等，不再天女散花，而是有目的地集中扶持。

　　柏社乡有着1.5万亩的优质杨梅基地，十村连片种植，但与隔壁马涧镇相比，因为管理粗放，在市场竞争上难有价格优势。今年，乡里启动“大棚杨梅计划”，将上级争取到的资金，先集中到下蒋坞村，总共60亩大棚，总投资约800万元，村集体自投400多万元。

　　“大棚做起来后，就会打破农户单打独斗的格局。我们计划，交给第三方运营，一来示范带头，二来为村集体增收，第三重振杨梅产业。”下蒋坞村党支部书记倪茂法信心满怀，眼下，村里正打造美丽乡村，总投资过千万，发展势头如日中天。

　　“头雁”统合　抱团共富

　　品牌统领也好，资源统筹也罢，最终检验成效还得看具体经营，即村集体收入有没有涨，老百姓钱袋子有没有鼓。在分管组织工作的柏社乡组织委员林璐看来，新阶段，发挥基层党组织的“主心骨”作用很关键。“过去，村集体只管治村，如今更要肩负起发展之责。对于城郊村而言，经营性收入靠物业经济就能一劳永逸，但像柏社这样的山区乡镇，就算造了楼，也难租出去，可能还会增加额外负担。”

　　靠山吃山有何新法？今年，柏社乡提出“柏亩田园书记红领创富项目”，还是从种植养殖出发，有的将老产业转型升级，有的无中生有新产业，还有的则通过农旅融合、文创嫁接，赋予新内涵。很快，钟王村种起100亩香芋，凌塘村播下170亩稻田，溪滩徐村发力冷水茭白。

　　具体采取何种模式，柏社不搞一刀切，因村制宜。像种稻效益稳，凌塘村就自己扛大旗，村集体经济今年可入账18万元，还能照顾到低收入农户的劳务增收。像有一定市场风险，老百姓又一下不敢投入的，先由村干部、党员和网格员示范带头，形成一定气候后，农户再加入，便水到渠成。更多村抓住乡贤和青年力量，动员他们回乡，村集体负责张罗项目，完善基础设施，帮助其更好创业，以带动更多农户。

　　白鸠村是柏社最远的村，开车到乡政府都得近个把小时。按乡里最新规划，白鸠村先整出100亩基地，用于种植蜜梨和精品桃。眼下，村党支部书记吴少军正带着“两委”干部挑地块、促流转。现在，村班子开会谈及最多的话题就是怎样优化村里营商环境，让能人们更快更好回村创业。

　　“一方面，想致富先修路，我们正抓紧建好通往乡里的路，可节约近一半时间；另一方面，打破行政界线，与交界的建德柳村党建联建，资源共享，产业互通。”吴少军认为，如今做产业、做招商，得利益共享，一起做大蛋糕，“我计划接下来让村股份经济合作社一同参股，同时为老百姓创业创富留出空间。”

　　短短时间，柏社乡势头顿起。数据显示，过去一年多，全乡共落地了9个项目，计划总投资13.9亿元，另外还有4个待建项目、8个在谈项目，计划总投资则超过了34亿元。今年前10个月，柏社乡财政总收入同比增长80.9％，农民可支配收入同比增长11.15％。仅统一运营柏社农特产品单项，今年销售额就超百万元，帮助30多户低收入农户转为中收入。