全过程全链条网格化精准管理

——山东“治违禁　控药残　促提升”三年行动全面提升农产品质量安全监管水平

　　“新修订的农产品质量安全法，充分体现系统治理的原则，特别是明确乡镇政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，强化快检作为监督抽查执法的应用等新规定，为保障农产品质量安全提供了强有力的法律依据。”日前，山东省农业农村厅农产品质量安全监管处处长张刚告诉记者。

　　对此，山东各级农业农村部门提前谋划、细致布局，通过强化机构队伍和速测能力“两点建设”，紧抓“治违禁　控药残　促提升”三年行动一条主线，确保各项新制度有效落实，全力推动实现农产品质量安全“从田头到餐桌”的全过程、全链条监管。2021年，省级完成农产品抽检4万批次以上，合格率达97.8％；今年前三季度，完成农产品抽检25682批次，合格率达98.3％。

　　网格化模式引领，乡镇机构、人员双提升

　　阳谷县是蔬菜种植大县，质量安全是产业兴旺之基。为切实提升监管能力，2021年起，阳谷在蔬菜种植面积大、散户多的村庄，设立村级监管服务站，统一配备18平方米办公用房，配备电脑、合格证打印机、农残速测仪、冰柜等办公检测设备。每个村站设置一名村级监管员担任站长，明确服务站六项工作职责，提供全程服务，实施积分考核。

　　邹城市为16个镇街监管站站长、136名村级监管员，统一购买了电动车、统一编码、统一悬挂标识牌、统一着装标识、统一佩戴胸牌，有效提高了监管巡查能力。

　　高青县高城镇，将全镇划分为“三级网格”，镇政府为一级网格，设管理员；管区为二级网格，设网格长；村居为三级网格，设网格员。镇政府结合公益性岗位招聘，聘用专职农管员89名，作为网格内农产品质量安全网格化管理的直接责任人。

　　记者采访发现，山东各地不断创新举措，通过推行农产品质量安全网格化管理，已建立起覆盖全省的过硬监管队伍。

　　张刚介绍，山东实施乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设，通过建立制度、细化标准、全域推进、综合评价和示范认定等措施，推动乡镇“五有”“六落地”建设标准全覆盖，全省1400个以上机构纳入农产品质量安全监管信息系统管理，认定500个机构为省级示范（典型）乡镇农产品质量安全监管机构，基层监管条件和能力不断提升。

　　今年，山东又启动实施农产品质量安全队伍建设“111”工程。计划“十四五”期间，省级建立10人以上专家队伍，市县建立100人以上骨干监管人员队伍，乡镇建立1000人以上过硬监管人员队伍。截至目前，已评选第一批市县骨干监管人员56人，乡镇过硬监管人员501人，作为工作典型标杆进行推广。

　　配齐一线速测设备，织密产地准出防护网

　　在安丘市兴安街道，赵家官庄村草莓种植大户马金臻，在草莓上市的时候，每周都要带着自家草莓到社区的检测站，“只有通过这里的检测，拿到出具的二维码，贴上合格证，咱的草莓才能进入市场销售，收购商也愿意出高一点的价钱。”

　　在收到马金臻送检的草莓后，检测站要保证当天为其出具检测结果，并将相关数据上传至“中国·安丘智慧农业三产融合大数据中心”，这将成为马金臻的草莓在安丘各大市场的“数字标签”。

　　保障农产品质量安全，提升检测覆盖面和效率是关键一环。“山东坚持定量、定性监测相结合，例行、专项监测相补充，产品、产地监测相协同，充分发挥风险监测、监督抽查的不同作用，全面构建立体化监测网络。”省农业农村厅质监处四级调研员邱庆浩说。

　　以定量监测为基础。山东持续完善国家、省、市、县四级监测计划统筹管理机制，严格落实“双随机”原则，逐步提高主体监测覆盖率。

　　以提升快测能力为关键。针对当前乡镇监管机构主要使用的酶抑制法速测设备检测参数少、准确率不高，问题发现率偏低的问题，山东启动乡镇农产品质量安全速测能力提升项目，在全省范围推广胶体金免疫层析快检技术。

　　“该项目以乡镇为单位，针对当地主导产业，建立乡镇主导产业质量安全风险防控清单。”邱庆浩说，“目前，在省财政的支持下，山东已核定1348个种植业主产乡镇和213个渔业主产乡镇，分别支持采购1套胶体金速测设备，定制多参数复合速测试纸卡，并配套相应培训服务。这样，通过靶向型速测，有效提高检测便捷度，扩大快检速测范围，有力增强农产品产地准出口把控能力。”

　　瞄准四大关键环节，实施“治控促”攻坚行动

　　2021年5月，农业农村部、国家市场监管总局、公安部等7部门联合发文，明确实施为期3年的食用农产品“治违禁　控药残　促提升”行动。“今年是食用农产品‘治控促’三年行动的攻坚之年，按照山东第二年‘打防并重、凸显成效’要求，我们聚焦源头、生产、检测、监管各环节，全线突破问题梗结。”邱庆浩说。

　　——源头环节，实现“一图在手”。山东133个涉农县已全部建设完成农业投入品生产经营主体“一张图”，42394个生产经营单位信息纳入电子地图，对有固定经营场所的主体实现全覆盖，提高监管效能。尤其在新冠肺炎疫情期间，一图在手，既方便农民查询购买农资，也有利于监管部门实时掌握农资生产经营动态，实行差异化监管。

　　——生产环节，推动“标准落地”。深入宣贯落实农业农村部关于豇豆、韭菜等11个重点治理品种质量安全管控技术性指导意见，依托建在寿光的全国蔬菜质量标准中心，针对主导品种培育试验示范基地，对认定基地进行标准输出和技术支持，指导生产者落实标准化生产，试点构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系。

　　——检测环节，突出“三个加大比重”。即检测对象加大“治违禁　控药残　促提升”三年行动重点治理品种比重，检测主体类型加大小农户比重，检测方式加大监督抽查比重，有效提高问题发现率，形成“打击一个，警示一片”的作用。

　　——监管环节，完善“两个清单”。一方面，建立“工作清单”，调查统计14个重点治理品种和各地主产品种的种（养）殖区域、主体及上市节点，强化巡查检查和技术指导。另一方面，建立“信用清单”，实施农产品质量安全信用化管理，完成平台及主体数据库搭建，链取整合了19万条生产经营主体行政事项记录及2.6万余条监督抽查数据，对9166家主体进行信用等级评价，为实现精准长效化监管夯实了基础。