从“300起”到“零登记”

——看山东临朐县以信访为窗口化解群众“急难愁盼”

　　这两年，山东省临朐县山旺镇综治中心品牌调解室的首席调解员傅廷辉，觉得自己“腰杆”越来越硬：“遇到复杂矛盾咱点名哪些部门，相关部门就必须参与。信访办、法庭、派出所、司法所、法律服务所等部门全部进驻，在这里‘一站式’化解矛盾纠纷。”

　　采访发现，傅廷辉的硬“腰杆”，源于临朐变被动接访为主动服务搭起的强“后台”。

　　临朐县委书记刘艳芳说：“信访问题，是人民群众‘急难愁盼’的集中体现，是守住人民的心的最佳窗口。基于这一理念，临朐县通过健全工作机制、建立服务机构、强化基层治理等系统措施，全力化解矛盾，提升服务能力，满足群众需求。”

　　用服务凝聚起民心民意，反映到信访成效上是立竿见影：进京访由2017年的超300起到实现“零登记”，到省访由163起降至4起、下降97.5％，市级以上信访总量由2786件降至776件、下降72.2％。

　　健全工作机制，汇聚合力解纷“能量场”

　　今年6月24日，一场别开生面的公开接访活动在五井镇东大河村举行，这让村民刘方田至今仍印象颇深：“县里和镇里的领导与咱面对面，律师在一旁提供法律援助，还有文明实践志愿服务队免费给咱检查身体和理发。”

　　“信访问题不能躲，也不能坐在办公室等群众上门，而应该主动到群众身边去，倾听群众呼声。”刘艳芳说。

　　这在临朐，已成为广大党员干部的共识。自去年以来，临朐县委、县政府主要负责同志每周一次的带头公开接访，已成为雷打不动的惯例。“一开始每天能接几十起，后来越来越少，现在一天能接个三五起就不错了。”县长陈诚笑言。

　　这些可喜变化，源自临朐着力健全信访工作机制：

　　——党员干部公开接访。县级领导班子成员每天轮流公开接访，时间、地点面向全社会提前公开，镇街领导班子成员同步开展公开接访，定期将接访地点放到基层一线。

　　——实行双向预约制度。群众可以根据反映问题的内容，预约直接分管的县级领导干部；对写信或网上信访等渠道反映的复杂问题，信访部门主动预约群众参与领导接访。

　　——初信初访分类管理。根据“红黄蓝”类别，实行分级提醒，倒逼初件60天内化解；推行处理意见预审，保障办理质效。全县初信初访结服率97.2％，群众满意率98.4％。

　　——开展积案“清零”行动。每周召开专题会议，“四大班子”主要负责同志、公检法“三长”组建化解督导指导专班，逐案分析研究，确定解决办法。

　　——抓实考核奖惩作用。将主要信访指标纳入全县高质量发展考核，每周公开排名通报，对工作成效明显的单位和个人，以县委、县政府名义表彰奖励。

　　建立服务机构，解决群众诉求“一站式”

　　2022年7月份以来，一处整合了综治、司法、便民服务等部门职能的综治大厅，成为冶源街道农民最满意的去处。在这里，镇干部、律师、调解员、新时代文明实践志愿者等队伍，为群众诉求提供“一站式”服务。

　　说起这里，有过上访经历的平安峪村农民王克勇颇有感触：“进门一杯热水、一声问候，让咱心里暖暖的。俺因为建房时宅基地边界问题，与东邻产生纠纷，心里这个疙瘩一直解不开，到这里很快就给俺调解解决了。”

　　“这就是‘一站式’矛盾纠纷综合调解服务平台，一个让群众反映问题、说事论理的地方，一个为群众排忧解难并提供多元化服务的地方。”县委副书记、冶源街道党委书记李飞雨说。

　　目前，这样的服务机构，已然在临朐实现全覆盖。县级层面，建设全县维稳安保、风险管控、社会治理、“一站式”矛盾调处综合研判指挥中心。镇街层面，各镇街综治办、信访办、法庭、派出所、司法所、法律服务所等部门，全部进驻综治中心集中办公并实体化运行，整合信访接待、矛盾调处、法律服务、政策宣传、劳动仲裁、行政复议和裁决等功能，让群众实现“进一门”解决急难事。

　　整合县级力量，全力支持镇街。李飞雨说：“为让镇街服务能力更强，临朐就县级资源下沉、配合联动等情况，每半年出具一次评价报告，作为县直职能部门指导、配合、支持镇街中心建设的重要指标纳入考核，将其建设、运转情况纳入平安临朐建设总体考核，推动将矛盾纠纷化解在基层。今年1至10月共化解矛盾纠纷1823起，化解率98％以上。”

　　基层治理，凝聚民心民意“筑根基”

　　“信访工作是一扇窗口，一扇了解群众所需所盼的极佳窗口。”县委常委、政法委书记李守成说，“因此，对信访情况进行系统分析，对其中的共性问题制定针对性解决办法，是化解群众‘急难愁盼’、完善基层治理体系的有效途径。”

　　比如，反映相对集中的村干部垫资、村集体资产流失、补偿不到位等问题，需要通过产权制度改革、清产核资、壮大集体经济等举措解决。在临朐，今年已开展“十大问题集中整治”“五清强基”“三基建设年”等治本清源活动，加强基层组织建设，发展壮大村集体经济，提升村级管理水平，从源头上减少矛盾纠纷的产生。

　　再如，对于一些邻里矛盾、土地纠纷等问题，提升就地化解能力。在城市社区，临朐打造马扎议事会、庭院议事会等多种协商调解平台，建立网格议事“出主意”、社区联席“拟方案”、居民表决“说了算”、多方协同“办好事”四联机制，引导群众依法及时就地化解矛盾纠纷。在农村地区，打造以个人命名的品牌调解室，发挥首席调解员人情熟、威望高的优势化解矛盾。

　　完善基层治理体系，则是根本之举。临朐按照“一网兜尽民生事”标准，把全县划分为3732个基础网格，选聘优秀党员等担任网格长，退休干部、教师等群众认可度高、调解能力强的担任网格员，形成县、镇、社区、村、组“五级网格抓治理”工作格局。同时，常态化开展“走千家、访万户”大走访，全县党员干部深入田间地头，访民情、查隐患、抓整改，全面排查解决事关群众切身利益的突出问题；开展信访代理、“无访网格”创建等活动，在村级探索设立“阳光代办工作室”，全力畅通信访渠道、凝聚民心民意。