创自治共治载体　树“宝善治”品牌

——上海市宝山区城乡融合型乡村治理模式观察

　　提高治理能力满足人民群众日益增长的美好生活追求是各地各级政府努力实践的重要目标，工业化城镇化水平高的乡村地区尤甚，于是，以制度强化自上而下的治理责任并推动各级政府治理能力建设，各显神通激发自下而上群体参与的治理热情，便成为中国乡村治理现代化进程中的时代特征。

　　位于都市近郊的上海市宝山区乡村治理压力和挑战伴随了城乡一体化发展全过程，近年来，宝山区致力于探索实践城乡融合型乡村治理模式，并以创建“宝善治”品牌为抓手，审时度势创建激发城乡居民、新老居民共同参与乡村治理的载体，构建起融合自治共治载体的治理体系。

　　积分制：让村民在自治中获得成就感

　　宝山区乡村外来人口和原居民人口严重倒挂，2021年数据显示，宝山区农村地区在住户籍人员6万人，外来人员则高达29万人，同时，因为宝山区美丽乡村居住环境好租金相对低，绝大多数村外来人口与原住民的比例高于7∶1，老龄化的诉求叠加来自五湖四海的新村民的诉求，大大增加了宝山区乡村治理的难度，有效激发老村民参与治理的积极性并以此带动年轻村民自治的热情，是提高治理能力的优先选择。

　　“去年罗泾镇9个村同步推动‘积分制’，把治理的方方面面目标量化为积分，我们村搞积分制最早，激发出老年村民积极性的同时，也带动了年轻村民的自治热情，效果相当不错。”海星村党支部书记薄惠忠说。

　　记者了解到，“积分制”之所以提高了一家人自治的积极性，并非积分可以换取相应的生活必需品，而是在这个过程中获得了久违的成就感。通过积分换取的生活用品类物质奖励还起到了传播积分制、传递成就感的符号功能，“积分制”因此迅速在罗泾全镇推开。

　　利用“积分制”激发村民自治热情并非罗泾镇首创，但是，把“积分制”上升为激发村民自治热情的载体，是罗泾镇的应用创新。首先是把党建引领下农村精细化管理的目标要求分为村民议事、文明新风等四大类十八项积分任务，然后根据积分任务细化分解成积分内容和分值，通过入户宣传、每户一本积分制手册等方式广而告之村民。在积分兑换奖品环节，在镇所在地和3个村设立乡村治理积分兑换超市，奖品的遴选以村民日常必需、所需物品为标准，超市的开放时间也考虑到了村民的生活习惯。

　　罗泾镇推广的“积分制”以户为单位，不在村里也抽不出时间参与乡村自治的后生晚辈们被家里的老人要求积极参加积分，从而达成了发动最广大群众参与自治的目标。

　　社区通：化解参与共治的时间空间限制

　　“社区通”是宝山区首创的一站式掌上社区治理云平台，全区103个村全员上线，共有5.7万村民实名加入，该平台无异于云上的宝山乡村。通过“社区通”，村干部能看到村民的心情心愿，镇干部能看到本镇居村的情况动态，区委、区政府领导能看到全区所有居村的诉求，因此，“社区通”打通了基层干部与群众之间的“最后一公里”，村情镇情的公开透明也突破了空间与时间的限制。

　　记者了解到，“社区通”开设了农村地区专属板块。“村务公开”实现线上线下同步展示。建立了村情问题跟踪系统，要求各级相关部门对群众提出的问题在24小时内予以回应处置，并将处置情况纳入考核。为了确保群众满意，“社区通”还建立了问题分层分类处置闭环，自治共治能解决的问题，由村解决，超出村范畴的，智能对接区网格化管理平台解决，历史遗留问题，约请职能部门解决。“社区通”建立了议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。

　　宝山区农业农村委员会副主任杨伟杰告诉记者，自2017年启用“社区通”以来，及时回应解决群众问题超过15万个，90％的问题在村居得到有效解决。

　　宝山区罗泾镇塘湾村是上海市首批乡村振兴示范村，自2018年以来，塘湾村村容村貌发生了翻天覆地的变化，成为上海北大门乡村休闲旅游的网红打卡地。因为村子变美了，以老年人为主的村民渐渐养成了晚饭后在村里散步的习惯，装路灯的事便成了大事。村老龄支部书记张华明在“社区通”议事厅板块抛出了议题，得到了村民响应的同一时间，村干部们也接到了“诉求单”，线上线下相结合解决问题也因此展开，最终，顺利在村内主干道安装上了路灯。

　　“各镇村通过各种群众喜闻乐见的方式不断提高各年龄段村民的参与度，‘社区通’确实是一个非常高效的载体。”塘湾村党总支书记乔文英说。

　　安装在塘湾村村委会的“社区通”平台上有一个积分制的模块，通过这个模块能够看到全镇9个村每家每户参与积分的情况，参与度之高，胜过其他治理载体。记者了解到，这是每家每户老年人自觉学习使用智能手机的结果，当积分制变成了成就感获得感的载体之后，老人们就把动员年轻人教他们上网积分当成了一件重要的家事。

　　创新构建乡村治理载体的重要性由此可见。

　　创新城乡融合型乡村治理载体的思考

　　让乡村实现高效自治共治的“社区通”源自宝山区城镇社区的智慧治理系统，“积分制”是引进来实施本地化创新应用的结果，宝山区在探索城乡融合型治理模式过程中没有一味追求原创性治理方法，而是通过学习取经引进好的治理方法，根据宝山区乡村治理的现实需求创建有益于自治共治德治法治的载体。宝山区以下几个方面的探索实践值得关注：

　　一是通过创建有利于激发广大农村居民治理热情的载体贯彻落实区、镇、村三级治理目标。推广“积分制”和“社区通”很能说明宝山区在创建有利于广大农村居民参与治理载体方面的自觉和果断。“社区通”顾名思义是用于社区的智慧管理平台，宝山区党委、政府看到了这个智慧平台在提升乡村治理能力的价值后，迅速决策让“社区通”覆盖全部乡村。为了推广“积分制”，罗泾镇党委、政府也果断提供资金支持积分制运营，动员社会力量完善“积分制”。

　　二是以人为本，以贴心服务为核创建治理载体。以月浦、罗泾两镇为代表的宝山区乡村区位优势明显，美丽乡村魅力大，吸引了众多从事工商服务业的外来人员，以人为本服务好这些新村民，让新村民真切感受到他乡便是吾乡，治理就成了村民自个儿的事了。为了达到这个目标，宝山区各村在统筹协调下围绕软件与硬件提供服务，新村民除了没有集体经济分红，其他待遇和老村民几乎一样。

　　三是以构建治理体系为目标把各载体纳入体系中。因地制宜是激发广大群众乡村治理积极性的基础，而形成区域乡村治理体系是保障治理长期有效的充分必要条件，宝山区通过线上线下相结合的办法把这两个看似矛盾的条件融合在了一起。比如“社区通”为罗泾镇的“积分制”推广提供了智慧保证，月浦镇茂盛村服务于乡村租户租客的“安客模式”很快将对接宝山区农村房屋租赁管理平台。在推出驻村企业职工公寓的基础上，月浦镇党委、政府正着手探索企业公寓，即由企业出面改建民房并租赁民房，让新村民住得舒适、老村民获得更多财产性和工资性收入。