检疫全链条　服务全覆盖

——山东动物检疫推广应用“牧运通”实现监管效能大提升

　　山东省日照市岚山区养殖户首次申领电子检疫证明。　资料图

　　2022年，为进一步落实“放管服”要求，强化动物检疫监督管理，提升动物检疫工作整体效能，打通服务群众“最后一公里”，农业农村部在山东省开展无纸化出具动物检疫证明（动物B）试点工作。

　　据悉，山东于2022年初启用“牧运通”全面开展无纸化出证工作，在全国率先实现省域全覆盖。经过半年多运行，目前工作成效如何？为此，本报记者到山东进行了实地采访。

　　信息采集夯实智慧监管基础

　　“山东是畜牧大省，各项产值均位居全国前列，近年来，我们积极探索，围绕提高工作效能、方便群众开展了系列工作。今年初，利用‘牧运通’系统，围绕全省全面实现无纸化出具动物检疫证明这一目标任务，高标准谋划、高起点部署、高效率启动，完善动物卫生监督机构、官方兽医和养殖场（户）等基础信息采集录入，努力为山东推行省域无纸化出具动物检疫B证试点工作，打好基础。”山东省动物卫生技术中心主任周建胜介绍。

　　周建胜说，全面开展无纸化出具动物检疫证明，首先要做好的工作是夯实出证基础信息采集、健全检疫信息数据库，这也是实现动物检疫全链条、全覆盖监管的必备要件。

　　春节过后，整个山东的动物防疫检疫人员都忙碌了起来，8090名官方兽医和6975名村级动物防疫员分片包干，进村入户，进行全面摸排，采集、梳理、分类、登记以下信息：各级动物卫生监督机构、派出机构及动物检疫申报点采集名称、位置、归口单位、人员等信息；官方兽医采集姓名、性别、出生日期、学历学位、所在单位、管理权限、联系方式等信息；养殖场（户）采集名称、地址、场主（法人）、联系方式、养殖种类、存栏数量、强制免疫病种和数量等信息；屠宰场所采集名称、地址、种类、法人、联系方式等信息。

　　山东省借助全省建设免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区的有利时机，结合网格化巡查、风险评估分级监管等常规工作，多项措施协同发力、多种方式助力推进，确保了采集信息的全面准确。目前，山东已在出证系统“牧运通”平台，注册动物卫生监督机构及派出机构429个、检疫申报点1340个、官方兽医账号6377个、养殖场（专业户）18.01万家、散养户15.36万户、屠宰场（点）839家，有效夯实了无纸化出证的信息基础。

　　山东省将电子档案、免疫信息作为检疫申报的前置条件之一，实现“有养必采”“有免必采”“有检必采”。后续的无纸化出具检疫证明和加快建立畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈信息相结合的智慧监管模式等将成为基础性支撑作用。

　　无纸化出证省时省力

　　9月2日，临沂市兰山区方城镇新星庄村养殖户周玉友出栏了35头生猪，这次在办理动物检疫证明时，他没有像以前一样来回往镇上的检疫申报点跑，而是通过手机上的“牧运通”APP进行申报检疫，不到2小时就获取到了电子动物检疫证明。

　　上午8∶54分，养猪户周玉友将出栏生猪、圈舍、场区照片等信息上传到“牧运通”系统，进行检疫申报。官方兽医刘宝法很快就完成申报受理，经现场检疫合格后，在上午10∶49分就出具了电子检疫证明，养猪户周玉友和承运人魏宝珍同时在其手机上获取到这份电子证明。在这批生猪的目的地——距离养殖场1小时左右车程的山东汇融肉制品有限公司生猪消毒通道入口处，检疫证明自动识别设备通过识别关联的车牌号完成检疫信息自动核销，生猪得以进入屠宰厂，并将入厂信息反馈至出证地，至此产地检疫链条就完成了。

　　“以前，开检疫证明需要先到检疫申报点申报，受理后，再安排人来检疫，检疫合格的，检疫的人得先回到申报点开纸质证明，我们再去拿证，来来回回往返多次很麻烦，现在在手机上一点就能申请开证，从手机上也能接收、查验检疫证。”周玉友说，现在不用再到镇上取证了，节省了很多时间，也不用担心证明损坏、丢失的问题，很方便。

　　“推广信息化管理，便民服务是根本，我们在总结过去信息化推广应用经验的基础上，采取多种方式，大力宣传使用‘牧运通’的好处，采用‘手机报检、线上受理、现场出证、一次办好’的全流程检疫服务新模式，老百姓不出家门就能拿到检疫证，得到广大养殖场户欢迎和支持。”山东省高密市畜牧业发展中心党委委员王世友告诉记者。

　　近年来，农业农村部积极推进动物检疫信息化工作，组织建设集免疫、检疫、运输、核销等功能于一体的“牧运通”信息系统。

　　山东省围绕“牧运通”系统推广应用，以全面实现无纸化出证为抓手，加强部、省两级检疫信息平台对接，加快建立动物检疫全链条“三个结合”智慧监管模式，全面推动实现“申报掌上办、拿证不跑腿、核销智能化”。

　　过去，官方兽医受理检疫申报后，需要填写纸质的检疫申报受理单，不分白天黑夜都要到现场查看养殖场户的养殖档案、免疫记录、实验室检测报告等多类纸质资料，填写现场检疫记录，返回检疫申报点出具纸质动物检疫证明，费时费力，忙忙碌碌，非常辛苦。现在，官方兽医通过“牧运通”系统就可以实时查验上述所有资料，当场出具、即时推送电子检疫证明，省时省力，高效便捷。

　　全链条闭环监管安全高效

　　针对过去分别建设信息化系统导致的系列问题，农业农村部启动了“牧运通”信息化项目，构建集养殖管理、动物检疫、运输监管、落地报告、无害化处理、官方兽医管理等功能模块于一体的“牧运通”信息系统，丰富和发展了兽医信息化监管手段。当前，“牧运通”推广应用在山东已经具有较好的基础，强力推动了动物检疫全链条监管工作开展，补齐了事后监管短板，实现了检疫监管效能的大幅提升。

　　山东使用“牧运通”系统开展无纸化出证工作后，检疫申报、官方兽医受理、现场检查、检疫出证、入厂核销，每一步都必须严格按照预设的信息化流程完成，对检疫时填报不规范、缺项漏项、减少环节的，系统会自动提示，借助信息化技术手段从根本上消除了以往不规范操作等问题，从而形成了从养殖场户到屠宰厂的全链条闭环监管。

　　“以前针对免疫、检疫、运输、无害化处理等单个业务管理需求，分别建立了信息化系统，各自填报，数据不同，没法互相验证，现在各类数据集中在一个系统、一套流程，互联互通、相互共享，解决了数据前后脱节的问题，可以及时发现异常数据信息，采取有效措施，利于加强风险管控，阻断动物疫病传播。”山东省临沂市沂南县畜牧发展促进中心动物检疫科韩凯说。

　　在过去，仅对“事前”检疫申报、“事中”现场检疫，有具体管理措施，但对出具检疫证明后的“事后”监管缺少必要手段。无纸化出具检疫证明设置了“在途、已回收、未回收、作废”4种状态，动物卫生监督机构通过“牧运通”系统可以动态掌握运输车辆备案和畜禽运输有关情况，及时督促畜禽运输经营主体、贩运单位和个人，主动履行动物防疫主体责任，补齐了检疫“事后”监管短板，极大提升了动物去向可追踪和动物疫病防控能力。

　　下一步，山东省将以创建“我为群众办实事、动检证明送上门”党建品牌为引领，强化党建业务融合，统筹检疫管理和便民服务，持续深化“牧运通”系统应用和无纸化出具动物检疫证明工作，积极打造“智慧检疫”，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，为打造“无证明省”和“数字山东”建设贡献畜牧力量。