“同样的8万元我可以买30年保险” ——浙江省海盐县土地流转费履约保证保险实践

　　本报记者王壹

　　随着乡村振兴战略的实施，农村承包地“三权分置”改革的不断深入，“如何健全农村土地流转风险防范机制，保证土地承包户的合法权益，降低土地经营权的流入成本”越来越被人们所关注。

　　2018年11月2日，浙江省海盐县举办农村土地流转费履约保证保险启动仪式，走出了一条农村土地流转费履约保证保险的实践之路。这一做法不仅放活了土地经营权，而且形成了政府、保险公司、经营主体与农户多方的合力，建立了有效的农村土地流转风险防范机制。

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　　政府：转换角色为引导者、监督者

　　在农村土地流转费履约保证保险制度实施前，和浙江省其他许多地方一样，海盐县实行的也是土地风险保证金制度。沈伟忠作为海盐县保山村锦绣家庭农场主，是该县第一个签约土地流转费履约保证保险的人。他清楚地记得，2014年，他从村里流转了413亩土地，同时一次性向村里交了100元/亩共计41300元的风险保证金。按照约定，这笔钱被存放在村所在镇的专用账户上，作为风险处置“保险”，用于沈伟忠可能因为收成不好不能按时支付村民土地流转租金而“跑路”后的处置费用。2017年和2018年，沈伟忠又相继流转了227亩土地。这一次，他和村里达成的协议与之前有所不同，按照土地流转价格的50%支付给村里现金作为风险保证金。这200多亩土地的流转价格是十五六万元，最后沈伟忠交纳了近八万元的保证金。

　　“以前如果遇到经营主体‘跑路’，除了把这些保证金赔付给农户外，剩余的损失由县、镇、村三级财政按照3∶3∶4承担。其他村子就发生过这种情况，村里经常忙于奔跑要债或催讨欠费。”保山村党总支书记杨敏芳对记者说。

　　8万块钱不是一笔小数目。这笔钱放在账上，不能周转，不能投入再生产，基本上是一笔“死账”。怎么能既让土地流转有保障，又不会造成资金的闲置浪费？2018年10月份，事情发生了转机，海盐县政府下发了《海盐县农村土地流转费履约保证保险实施方案（试行）》的通知，明确了在继续实行土地风险保证金制度的基础上，试行农村土地流转费履约保证保险制度，于当年11月1日正式实施。

　　海盐县农办副主任时旻涛告诉记者，这一制度是在浙江省范围内首创推出的，旨在深化推进农村承包土地“三权分置”改革，以农村金融创新助推乡村振兴。在这个过程中，政府扮演的角色从一个“托底者”变成了引导者和监督者。目前海盐县已经有15单签约成功。

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　　经营主体和农户：新政策的最大受益者

　　《海盐县农村土地流转费履约保证保险实施方案（试行）》规定，参与主体主要有投保人、被保险人和保险人。投保人指的是在海盐县境内，经海盐县或镇（街道）农村土地流转和产权交易服务（分）中心鉴证流转土地，从事粮食类种植经营，能自觉履行土地经营权流转合同，无逾期支付流转费、逃避债务和违法违纪等不良记录的新型农业生产经营主体；被保险人是村（股份）经济合作社或者土地专业合作社；保险人指的是开设农村土地流转费履约保证保险业务的保险公司。

　　在土地流转费履约保证保险制度正式实施的第二天，符合投保人要求的沈伟忠便迫不及待地在政府工作人员的见证下，和中国人民财产保险股份有限公司海盐县支公司签署了合同。保险合同一年一期，根据保险合同约定，从已签订流转合同并缴纳一年度土地流转费后，下一个尚未缴纳土地流转费的待履约年度算起。

　　该保险的费率为2.5%，年度投保费用等于保险金额乘以2.5%。沈伟忠把自己2017年下半年和2018年上半年流转的227亩土地参与了保险，共计4540元保费。让沈伟忠没想到的是，海盐县还同时出台了保费补贴制度：海盐县财政和投保人参保土地所在镇（街道）相应各给予投保人年保费20%的补贴，即投保人自己承担年保费的60%。因此，沈伟忠最后实际缴纳的保险费用仅为2724元，相当于每亩土地保费12元。

　　“按照以前的土地风险保证金制度，这200多亩土地我缴纳了8万元，相当于每亩土地保证金352元，而且这笔钱还动不了，严重影响了我的生产经营活动。如今的履约保证保险金制度，同样的8万元我可以买30年保险！”沈伟忠兴奋地为记者算着账。

　　除了经营主体，对于农户来说，这一政策也带来了重大利好，给农户吃了一颗“定心丸”，去除了一块心病。“有了这个履约保证保险金制度，我们就更放心了，再也不用担心会有什么风险，也不怕遇到特殊情况得不到赔偿了！”当地的农户纷纷说道。

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　　保险公司：市场运营手段的操作者

　　农业保险作为农村金融的有机组成部分，对防范三农经营风险具有不可替代的重要作用。

　　中国人民财产保险公司海盐支公司作为这一试点的具体操作者，公司党组书记汪栋告诉记者，这个政策从2018年5月开始萌芽，海盐县农经局来公司协商，想要缓解村集体和农户、经营户之间的矛盾，降低处理农地纠纷的周期。几轮协商下来，终于在当年9月份集体通过，并于10月下发文件，开始试点，从酝酿到调研探讨再到政策落地实施，仅仅用了5个多月。“在这一政策中，我们作为市场运营手段的操作者，减轻了各级政府在土地流转中的行政成本。”汪栋说。

　　受农业生产特点影响，此前村集体作为委托流转土地的受托人承担了后续风险处置相关事宜，处置过程漫长且复杂，土地流出农户权益不能迅速得到保障。而履约保证保险满足60天等待期后即可申请保险理赔，流出农户可以更快地得到赔偿。

　　中国人保海盐支公司还专门与县农经局研制出了土地流转费履约专项保险单，便于在全国推广。如今的土地流转费履约保证保险金制度，盘活了近6000万元“沉睡的”的土地流转风险保证金，进一步降低了土地流转经营主体的保费成本，为农业农村经济发展注入了新动能。

　　图为海盐县首单土地流转费履约保证保险签约仪式现场。