“三个菜单”搬出新生活

　　鄢怀林本报记者张艳玲

　　“山高摔死鸡，有马不能骑，滩大不养鱼，有病不能医。”一首民谣，唱出了四川省广元市朝天区人民曾经生活的艰辛与无奈。

　　朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，是国家扶贫开发工作重点县（区）、秦巴山区连片扶贫开发重点县区、川陕革命老区和汶川特大地震重灾区。全区幅员面积1613平方公里，辖9镇16乡214个村21万人，其中农业人口18.99万。全区山地地貌占91%以上，山高坡陡，沟壑纵横，土地瘠薄，全区耕地面积仅为幅员面积的10%左右，坡度在25°以上的陡坡耕地达75%以上。

　　2014年底通过精准识别，全区共有贫困村64个，贫困人口7421户25518人，贫困发生率高达13.45%。面对基础设施条件差、自然环境恶劣困境，近年来，朝天区精心制定安置方式、建房模式、发展途径“三个菜单”，全力推进易地扶贫搬迁实施。走出了一条可复制、可推广的贫困山区易地扶贫搬迁安置新路径。

　　安置菜单四种补助方式自由选择

　　“不花一分钱就能住上新房子，交通水电都便利，这是我们以前做梦都不敢想的大好事。”与陕西省宁强县毛坝河镇毗邻的两河口乡，地处高寒山区，群众生产生活条件很差。大沟村4组的光棍儿兄弟罗贤贵、罗贤双说起新房，眉眼间全是喜气。

　　针对全区自然条件恶劣、基础设施落后、经济条件差的现状，结合搬迁户自身情况和意愿，朝天区按照人均住房面积不超过25平方米、户均自筹资金不超过1万元的政策“红线”，科学制定分散自建（人均补助2万元）、规模集中（人均补助2.5—3万元）、城镇购房（人均补助4—5万元）、政府兜底等四种安置补助方式，供搬迁农户选择。

　　蒲家乡罗圈岩村就采用规模集中方式，安置点不仅各种基础设施齐备，还有集益农社、“互联网+”综合信息平台、便民服务代办站等多种服务功能于一体的公共服务中心。安置点周边已形成特色主导产业，贫困户在自家门口就可参与产业或务工发展。

　　罗圈岩村二组贫困户张健明分到的崭新小洋楼里，各种家具家电一应俱全；楼前的自留小菜园里，绿油油的香葱、嫩生生的小白菜生机盎然。

　　建房菜单四种建房模式分类施策

　　“我们家情况具体，如果不是有统一的施工单位建房，靠我自己不晓得猴年马月才能修得起房子。”蒲家乡罗圈岩村三组的贫困户何青说。何青一家4口人，父亲年事已高，且长期患病，需要一个人专门照顾，女儿也患有长期慢性病，家里劳动力缺乏。村上根据易地扶贫搬迁农户意见，组织搬迁农户成立业主委员会，通过比选正规施工单位建房，搬迁农户只需监督进度和质量，既如期住进了新房，又不耽搁农事生产。

　　在易地扶贫搬迁过程中，朝天区根据不同的安置方式所产生不同建（购）房成本，推行“统规统建、统规联建、工程队代建、分散自建”4种建房模式，让贫困户既能在规定时间入住，又能节约成本不负债。

　　在分散自建安置方面，对劳动力充足的实行农户自建；对劳动力缺乏的实行部门帮建模式，组织帮扶部门干部职工帮助建房；对没有劳动力或外出务工的经搬迁户同意，委托村委会聘请施工队实行代建。

　　在集中安置方面，对劳动力缺乏、不愿自建的实行统规统建，如青林乡场镇、蒲家乡罗圈岩村等15个安置点，由搬迁户选举产生业主委员会自主招标比选、自主监管，搬迁群众交付自筹资金后就可入住；对有劳动力、资金不足的实行统规联建，如两河口乡永平村、麻柳乡石牌村等7个安置点，由搬迁户按照统一规划，联户建房，降低建房成本。

　　“真要感谢这个易地扶贫搬迁政策，让我们这些大山里的人也能像城镇居民一样生活。”易地扶贫搬迁户黄万兴感叹道。去年，他还是宣河乡红渠村6组的村民，每次进城看病，都得赶山路，仅路上的时间就要六七个小时。一年后，老黄搬进了朝天区锦绣家园小区内，出门走5分钟就是医院，小区里健身设施、植被绿化样样有，过得还挺舒心。

　　在购房安置方面，根据群众意愿和产业发展情况，为群众搭建城区和中心集镇两个购房平台。在鑫地源、明月水岸、羊木水香等10个楼盘，精心挑选2-6人户型房源600余套，并举行“全区易地扶贫搬迁户城镇购房对接会暨购房意愿签约仪式”进行推介，组织群众现场看房、选房。

　　发展菜单三产融合确保搬得出能致富

　　“搬迁是手段，致富是目的。”朝天区根据贫困户的实际情况和发展意愿，通过做好产业增收、促进就业创业、加大政策扶持等三个方面，大力发展生态养殖、现代服务、乡村旅游“三大产业”，做强庭院经济、休闲经济、红利经济“三大经济”，为贫困户量身制定了产业发展菜单，确保他们搬得出、稳得住、能致富。

　　“种植了1亩党参苗，下半年可移栽5亩，两年后每亩可卖3万元……”永平村七组村民刘汉福幸福地算起收入账。刘汉福是村上有名的贫困户，在易地扶贫搬迁后，因残致贫的他不等不靠、自力更生，通过发展产业脱贫致富。除党参外，他还种植了2500椴金耳，2017年还被评为“广元市脱贫示范户”。

　　近年来，朝天区按照因地制宜、各具特色、产业化经营的思路，积极支持搬迁贫困户发展“5+N”农业特色产业，鼓励搬迁贫困户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作组织，依托6个AAAA、AAA级旅游景区、乡村旅游环线和新村产业示范园，带动1000余户贫困群众连片发展农业特色产业12万亩，1200余名搬迁贫困群众实现就近就地就业，年均增收3000元以上，走出了一条靠山脱贫、靠山致富的产业扶贫之路。

　　同时，朝天区不断深化“户改场、场入社、社联企、企接市”主体培育机制，积极构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的“1+3”立体式复合型现代农业经营模式，大力促进农业企业和农民专合组织与搬迁贫困户建立利益兜底、收入分成、入股分红、二次返利等紧密利益联结机制，带动贫困户平均年增收近1000元以上。

　　图为朝天区大滩镇自然村易地扶贫搬迁集中安置点。张玉伟摄